2.3. Thực trạng triển khai các chính sách huy động vốn đầu tƣ vào ngành Du
2.3.1. Phân tích chính sách tạo mơi trƣờng đầu tƣ
2.3.1.1. Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh PCI
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh hay PCI (viết tắt của Provincial
Competitiveness Index) là chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền các tỉnh
thành của Việt Nam trong việc xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh.
Mỗi năm, PCI gửi phiếu thống kê đến các doanh nghiệp trong các tỉnh thành và căn cứ theo phản hồi từ đây để xếp hạng. Mỗi năm, các chỉ số thành phần cấu thành PCI được các chun gia tính tốn và điều chỉnh lại.
Có tất cả 10 chỉ số thành phần (với thang điểm 100) nhằm đánh giá và xếp hạng các tỉnh dựa trên thái độ và ứng xử của chính quyền tỉnh đối với khu vực kinh tế tư nhân. Những chỉ số đó là :
Chính sách phát triển kinh tế tư nhân Tính minh bạch
Đào tạo lao động
Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo
Chi phí thời gian để thực hiện quy định của Nhà nước Thiết chế pháp lý
Ưu đãi đối với doanh nghiệp Nhà nước Chi phí khơng chính thức
Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất Chi phí gia nhập thị trường
Chúng ta sẽ cùng xem xét kết quả của chỉ số PCI của các tỉnh thành ở khu vực miền trung có vị thế tương đồng, và các điều kiện về cảnh quan và di tích tương đồng với tỉnh Bình Định qua bảng chỉ số PCI, trích từ bảng chỉ số PCI của 63 tỉnh thành Việt Nam.
Bảng 2.4: Trích chỉ số PCI của các Tỉnh thành giai đoạn 2006 - 2011
STT Tên tỉnh Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 [4]
1 Phú Yên 54.93 57.87 51.24 54.77 58.18 55.15 2 Bình Định 66.49 69.46 60.67 65.97 60.37 52.71 3 Quảng Nam 56.42 62.92 59.97 61.08 59.34 63.40 4 Quảng Ngãi 44.20 51.39 50.05 52.34 52.21 62.24 5 Bình Thuận 52.66 57.66 58.75 64.96 58.45 59.90 6 Quảng Ninh 53.25 58.34 54.30 60.81 64.41 63.25 7 Đà Nẵng 75.39 72.96 72.18 75.96 69.77 66.98 8 Khánh Hòa 55.33 52.42 52.12 58.66 56.75 59.11 9 Gia Lai 53.06 56.16 51.82 56.01 53.45 55.07 10 Hà Giang 48.49 54.59 48.18 58.16 53.94 57.62 11 Hà Nam 47.27 51.29 55.13 56.89 52.19 51.58 12 Hà Nội 50.34 56.73 53.94 58.18 55.73 58.28
(ww.vi.wikipedia.org/wiki/Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh)
Năm 2011, chỉ số PCI của Bình định (52,71) đứng thứ 58 trong 63 tỉnh thành theo thứ tự điểm cao nhất xuống thấp nhất, đây là chỉ số cực thấp thua cả Phú Yên, Quảng Ngãi. Thấp nhất là Cao Bằng 50,98, Cao nhất là Lào cai 73,53. Trong các tỉnh thành lân cận, có vị trí tương đồng với Bình Định như là Phú Yên, Quảng Ngãi, Đà Nẵng, Quảng Nam, Bình thuận, Khánh Hịa thì Bình Định có điểm số thấp nhất.
Chỉ số PCI của Bình Định giai đoạn 2006 - 2011 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
(Nguồn: Trích dữ liệu bảng 2.6)
Hình 2.1 : Chỉ số PCI của Bình Định giai đoạn 2006 - 2011
Với chỉ số PCI ngày càng giảm chứng tỏ Bình Định có mơi trường đầu tư không tốt điều này làm giảm sự hấp dẫn cuả địa phương trong việc thu hút đầu tư. Trong thời gian tới Bình Định cần phải cải thiện mơi trường đầu tư thì mới thu hút được các nhà đầu tư trong việc phát triển du lịch của Tỉnh.
2.3.1.2. Cải cách thủ tục hành chính
Trong những năm qua Bình Định cũng tuân thủ các quy định của Nhà nước vào những lĩnh vực liên quan trực tiếp đến họat động của các tổ chức và của công dân, như về thủ tục nhà, đất, đăng ký kinh doanh, hộ tịch, hộ khẩu và thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, bước đầu mang lại kết quả tích cực, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập trong hoạt động này mà chủ yếu là do Cán bộ địa phương gây khó khăn.
Trong những năm qua, thủ tục hành chính cịn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, có những lĩnh vực còn rườm rà, làm cho hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước bị giảm sút, thậm chí cịn làm phát sinh tiêu cực.
Đội ngũ cán bộ, cơng chức có nơi còn yếu kém về tinh thần trách nhiệm, năng lực chun mơn, kỹ năng hành chính; chậm đổi mới phong cách làm việc; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân vẫn còn diễn ra. Thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, thiếu văn hóa và đạo đức nghề nghiệp của một số cán bộ, công chức chậm được xử lý. Quan điểm gần dân, sát cơ sở, sát thực tiễn chưa được thấu suốt trong từng cán bộ, cơng chức hành chính Nhà nước...
Có thể nói, đây là những nguyên nhân đã góp phần làm cản trở hoặc làm chậm đi quá trình thực hiện cải cách hành chính trong thời gian qua, do đó cần phải được phân tích, đánh giá một cách thấu đáo và phải chấn chỉnh kịp thời.
2.3.1.3. Phát triển cơ sở hạ tầng
a. Các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất du lịch
Hoạt động đầu tư phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh từ năm 1995 đến nay trở nên sơi động, có nhiều chuyển biến và khởi sắc. Một loạt các khu du lịch, khách sạn cao cấp đã được đưa vào khai thác như: Life resort (Bãi Dài - tiêu chuẩn 4 sao, 63 phịng), resort Hồng Anh - Quy Nhơn (nay là Hoàng Gia - Đất Xanh tiêu chuẩn 4 sao, 133 phòng), Khách sạn Sài Gòn - Quy Nhơn (tiêu chuẩn 4 sao, 148 phòng), Hải Âu (đơn ngun mới 4 sao, 114 phịng), Hồng Yến (3 sao, 93 phòng), Thái Bảo 1&2 (2 sao, 81 phịng)…
Bên cạnh đó, hằng năm, Trung ương và tỉnh đều có bố trí nguồn vốn mục tiêu đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch và giao cho nhiều sở, ngành, địa phương làm chủ đầu tư để triển khai thực hiện. Cụ thể, giai đoạn 2001 - 2005, trên địa bàn tỉnh triển khai thực hiện 08 cơng trình đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch với tổng số vốn là 777,890 tỷ đồng, trong đó vốn Trung ương hỗ trợ 368 tỷ đồng, vốn đầu tư từ ngân sách địa phương 409,890 tỷ đồng. Trong giai đoạn 2006 - 2011, vốn đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch đã thực hiện trên địa bàn tỉnh là 460 tỷ đồng, trong đó vốn
Trung ương hỗ trợ cho tỉnh 170 tỷ đồng. Nguồn vốn này được bố trí cho 18 cơng trình, trong đó 14 cơng trình đã hồn thành, 4 cơng trình chuyển tiếp sang giai đoạn 2011 - 2015.
Nhìn chung, các các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch trên địa bàn tỉnh đều được các chủ đầu tư triển khai thực hiện đảm bảo đúng tiến độ và đặc biệt là nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương đều được giải ngân hết. Việc triển khai đầu tư trực tiếp cho các dự án cơ sở hạ tầng du lịch thời gian qua đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung và ngành du lịch nói riêng. Hầu hết các dự án này chủ yếu là các cơng trình đường giao thông vào các điểm di tích, danh thắng…nên ngay sau khi hồn thành đã phát huy hiệu quả, góp phần làm tăng tính hấp dẫn của các điểm đến.
b. Các dự án, cơng trình đầu tƣ cơ sở hạ tầng liên quan
Cùng với sự hỗ trợ Trung ương và bằng nguồn nội lực của tỉnh, cơ sở hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội thời gian qua không ngừng được đầu tư nâng cấp, nhất là về hạ tầng giao thông :
+ Đường hàng không: đã nâng cấp nhà ga sân bay Phù Cát, tăng tần suất các chuyến bay đến Bình Định, đưa máy bay Airbus vào khai thác tuyến TP. Hồ Chí Minh – Quy Nhơn, mở đường bay thẳng Hà Nội - Quy Nhơn và ngược lại.
+ Đường sắt: Nâng cấp ga Diêu Trì trên tuyến đường sắt Bắc Nam, bên cạnh đó, đã tích cực khai thác khách đưa đồn tàu du lịch 5 sao - Goldentrain vào vận hành chặng TP. Hồ Chí Minh đến Quy Nhơn và ngược lại.
+ Đường bộ: đầu tư xây dựng, nâng cấp nhiều hệ thống giao thông quan trọng phục vụ nhu cầu của khách du lịch, nhà đầu tư kinh doanh du lịch như: tuyến đường Quy Nhơn - Sông Cầu (dài 33km), tuyến cầu đường Quy Nhơn - Nhơn Hội dài 7km với cây cầu Thị Nại dài 2.500m, được xem là cầu bắc qua biển dài nhất Việt Nam, tuyến ven biển Nhơn Hội- Tam Quan (dài 107km),
đường Gò Găng – Cát Tiến, đường Xuân Diệu...góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động du lịch.
2.3.1.4. Đào tạo nguồn nhân lực
Tính đến ngày 31/12/2011, tồn ngành du lịch của tỉnh có 2500 lao động trực tiếp (trong đó có 1.250 lao động nữ), với 2.089 lao động trong lĩnh vực lưu trú, 139 lao động trong lĩnh vực lữ hành,... Bên cạnh lao động trực tiếp, ngành du lịch của tỉnh còn thu hút khoảng 5.500 lao động gián tiếp, góp phần đáng kể trong việc tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho một bộ phận dân cư trên địa bàn.
Chất lượng lao động nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công việc, trong quá trình phục vụ đây đó vẫn thường thấy các nhân viên phục vụ mắc phải sai sót, thái độ, tác phong phục vụ của một bộ phận nhân viên trong ngành còn thiếu chu đáo. Kỹ năng giới thiệu, chào bán sản phẩm, dịch vụ du lịch thiếu chuyên nghiệp, kỹ năng giao tiếp ngoại ngữ đối với các nhân viên trực tiếp phục vụ khách du lịch cịn hạn chế. Chưa có sự ổn định cao về đội ngũ lao động trực tiếp phục vụ du lịch, tỷ lệ lao động thuyên chuyển công tác từ doanh nghiệp du lịch này đến doanh nghiệp du lịch khác hoặc ra khỏi ngành khá cao.
Để thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch cần thiết phải có sự chung tay của ba nhà: nhà quản lý - nhà trường và nhà doanh nghiệp. Thời gian tới, ngành du lịch sẽ tổ chức hội nghị chuyên đề về phát triển nguồn nhân lực du lịch với các doanh nghiệp và một số cơ sở đào tạo du lịch trên địa bàn nhằm trao đổi kinh nghiệm, xác định khó khăn và cách khắc phục để phát triển nguồn nhân lực của ngành.
2.3.2. Phân tích chính sách khuyến khích và ƣu đãi đầu tƣ 2.3.2.1. Chính sách đất đai 2.3.2.1. Chính sách đất đai
Hoạt động khuyến khích đất đai của tỉnh tuân thủ theo trung ương, trên cơ sở đó cũng có 1 số ưu đãi riêng đối với nhà đầu tư, tuy nhiên ưu đãi chưa thực
sự hấp dẫn đối với nhà đầu tư. Và để đạt được đòi hỏi nhà đầu tư phải tốn rất nhiều thời gian và chi phí khơng chính thức.
2.3.2.2. Chính sách thuế
Chính sách tỷ giá hối đối ảnh hưởng đến giá các tài sản ở nước nhận đầu tư, giá trị các khoản lợi nhuận của các chủ đầu tư thu được và năng lực cạnh tranh của các hàng hóa xuất khẩu của các chi nhánh nước ngoài. Một nước theo đuổi chính sách đồng tiền quốc gia yếu sẽ có lợi trong việc thu hút đầu tư nước ngồi và xuất khẩu hàng hóa. Chính vì vậy chính sách này ảnh hưởng đến FDI.
Tỉnh Bình Định có các chính sách hỗ trợ thuế thu nhập doanh nghiệp để đầu tư nâng cấp, mở rộng cơ sở du lịch như sau:
1- Đối với nhà đầu tư nước ngoài:
Được tỉnh hỗ trợ 50% tiền thuế thu nhập doanh nghiệp trong 3 năm tiếp theo (đối với địa bàn A); 4 năm tiếp theo (đối với địa bàn B) và 20 năm tiếp theo (đối với địa bàn C) kể từ khi nhà đầu tư hết thời hạn được hưởng ưu đãi theo quy định của Chính phủ.
2- Đối với nhà đầu tư trong nước:
Được tỉnh hỗ trợ toàn bộ thuế thu nhập doanh nghiệp trong 2 năm đầu (đối với địa bàn A); 4 năm đầu (đối với địa bàn B) và 10 năm đầu (đối với địa bàn C). Đồng thời còn tiếp tục được hỗ trợ 50% trong 6 năm tiếp theo (đối với địa bàn A); 8 năm tiếp theo (đối với địa bàn B) và 20 năm tiếp theo (đối với địa bàn C) kể từ khi doanh nghiệp có thu nhập chịu thuế.
3- Đối với các dự án đầu tư khôi phục, phát triển các làng nghề hoặc sản xuất sản phẩm lưu niệm phục vụ khách du lịch.
Ngoài các ưu đãi được hưởng theo quy định tại khoản 1 và 2 của Điều 12, còn được tỉnh hỗ trợ thêm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp trong 05 năm tiếp theo kể từ khi nhà đầu tư hết thời hạn được hưởng ưu đãi đã quy định tại khoản 1 và 2 Điều 12 của Quy định này.
Nhìn chung chính sách này khơng có gì nổi trội so với địa phương khác.
2.3.2.3. Chính sách tín dụng
Tỉnh Bình Định có các chính sách hỗ trợ tín dụng cho các nhà đầu tư trong lĩnh vực Du lịch như sau:
- Hỗ trợ về tín dụng:
Được Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh xem xét cho các nhà đầu tư trong nước vay một phần vốn với lãi suất ưu đãi để trực tiếp đầu tư hoặc tham gia góp vốn liên doanh với các nhà đầu tư nước ngồi trong q trình đầu tư phát triển du lịch hoặc sản xuất hàng lưu niệm phục vụ khách du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Định.
- Hỗ trợ về đào tạo phát triển nguồn nhân lực:
Tỉnh Bình Định ưu tiên cung cấp lao động có tay nghề và hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ quản lý, chuyên môn kỹ thuật cho đội ngũ lao động ở trong tỉnh đang làm việc tại các cơ sở của các nhà đầu tư phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Định.
Nhìn chung, Ngồi những ưu đãi của Nhà nước về thuế, đất đai, tín dụng, đào tạo nguồn nhân lực; tỉnh Bình Định cịn có các ưu đãi riêng của Tỉnh nhìn chung tương đối hấp dẫn. Tuy nhiên, để nhà đầu tư được hưởng được các chính sách này thì thực tế lại rất khó khăn, địi hỏi Nhà đầu tư mất nhiều chi phí khơng chính thống và mất nhiều thời gian đi lại.
2.3.3. Phân tích hoạt động quảng bá và xúc tiến đầu tƣ
Trong các năm vừa qua, hoạt động quảng bá và xúc tiến du lịch của Bình Định đã có những phát triển hơn, các hoạt động quảng bá xúc tiến đã được triển khai cho đến nay gồm có. Tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, hội chợ, xuất bản nhiều ấn phẩm phục vụ du lịch như: xây dựng nhiều panô quảng cáo du lịch, dựng phim tài liệu về du lịch của tỉnh…
- Các hoạt động xúc tiến đầu tư: Năm 2011, được sự quan tâm của lãnh
tiến đầu tư tỉnh đã chủ động phối hợp với các Sở, ban ngành liên quan, tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức và tham gia nhiều hoạt động XTĐT lớn có tính chất vùng và quốc gia, như: Tổ chức buổi Gặp mặt đầu Xuân giữa lãnh đạo tỉnh với các doanh nghiệp Bình Định đang làm ăn, sinh sống tại thành phố Hồ Chí Minh; Festival Lâm sản Việt Nam tại Tp Quy Nhơn; Hội thảo “PCI và giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Bình Định năm 2011”; Hội nghị giới thiệu tiềm năng du lịch Bình Định đến với các doanh nghiệp lữ hành tại thành phố Hồ Chí Minh; Hội thảo Xúc tiến đầu tư và Hội chợ Thương mại Quốc tế miền Trung - Tây nguyên năm 2011 tại Phú Yên; Hội nghị xúc tiến đầu tư du lịch quốc tế “ Bốn Quốc gia - Một điểm đến” do Bộ Văn hoá, Thể thao, du lịch và Tổng cục Du lịch tổ chức tại thành phố Hồ Chí Minh; Hội nghị quốc tế về hợp tác kinh tế 3 nước Việt Nam - Lào và Thái Lan Kon Tum…
- Công tác thông tin, tài liệu, quảng bá: Trung tâm Xúc tiến Đầu tư cũng
đã làm tốt công tác thông tin, tài liệu, quảng bá như: Gửi tài liệu giới thiệu về tỉnh tại các hội nghị, triển lãm về xúc tiến đầu tư trong và ngoài tỉnh; xây dựng đĩa phim giới thiệu tổng quan về tiềm năng và lợi thế của tỉnh trong thu hút đầu tư; xuất bản sách Đầu tư vào Bình Định để phục vụ cơng tác XTĐT; Phối hợp