CHƯƠNG 2 : THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2. Khái quát đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên
Kiên Giang
3.2.1. Số lượng, cơ cấu, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
3.2.1.1. Về số lượng và biên chế công chức cấp xã
Bảng 3.1 cho ta thấy tổng số CCCX trên địa bàn huyện Hịn Đất hiện có (tính đến ngày 30/9/2016) 173 người. CCCX là người trực tiếp làm việc với dân, sát dân nhất đòi hỏi sự tinh tế cũng như nhẹ nhàng khi giao tiếp với dân nhưng công chức nữ chỉ chiếm tỷ lệ 30,6 % cho thấy rất ít so với nam giới làm cho mức độ hài lòng của người dân cũng không cao.
Bảng 3. 1. Số lượng cơng chức cấp xã của huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang
(Đơn vị tính: Người)
Năm Tổng số
cơng chức xã
Giới tính Dân tộc thiểu số
Nam Nữ
Năm 2014 166 120 46 7
Năm 2015 170 117 53 7
Năm 2016 173 120 53 7
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang
Bảng 3.2 cho ta thấy Độ tuổi cơng chức cũng là một trong những khía cạnh thể hiện q trình và kinh nghiệm thực tiễn được tích lũy qua thời gian công tác.Số liệu thống kê cho thấy: công chức trẻ dưới 30 tuổi 42 người–24,2 %, đội ngũ này tuy kinh nghiệm chưa nhiều nhưngđược đào tạo tương đối bài bản; công chức độ tuổi từ 30 đến 45 tuổi là 112 người– 64,8 %; công chức từ 45 đến 55 tuổi là 17 người– 9,8 % và công chức trên 55 tuổi là 2 người - 1,2 %. Điều đó cho thấy cơ cấu về độ tuổi của đội ngũ công chức cấp xã cơ bản hợp lý, vừa đảm bảo tính cơ cấu vừa đảm bảo được yêu cầu công việc vừa có tính kế thừa. Nhìn chung, về độ tuổi của đội ngũ cơng chức cấp xã đa số cịn trẻ phản ánh đúng xu thế của tình hình thực tế hiện nay và phù hợp với chức danh quy định.
Bảng 3. 2. Công chức cấp xã phân theo độ tuổi của huyện Hịn Đất
(Đơn vị tính: người)
Tổng số:
173 người Dưới 30 tuổi Từ 30 đến 45 tuổi Từ 45 đến 55 tuổi Trên 55 tuổi
Năm 2016 42 (24,2%) 112 (64,8%) 17(9,8%) 2 (1,2%)
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang 3.2.1.2. Về trình độ chun mơn
Từ bảng 3.3 cho thấy số lượng cơng chức có trình độ đại học ngày càng tăng (89 người, chiếm tỷ lệ: 51,45%). Tuy nhiên, huyện Hịn Đất chưa có CCCX nào đạt trình độ trên đại học.
Trong quá trình hội nhập, thu hút đầu tư hiện nay của tỉnh Kiên Giang nói chung và huyện Hịn Đất nói riêng, cần có những CCCX có năng lực về quản lý hành chính, u cầu đặt ra là cần xem xét và có kế hoạch nâng cao trình độ của cơng chức có trình độ chun mơn trung cấp (CCCX có trình độ trung cấp còn 74 người, tỷ lệ: 42,77%), tuy đội ngũ này đã đạt chuẩn theo quy định nhưng vẫn chưa tương xứng với yêu cầucủa vị trí việc làm và chức danh đảm nhiệm theo chủ trương, quy định của Đảng và các quy định của pháp luật. Một số CCCX tuy có trình độ nhưng năng lực các mặt còn hạn chế, đặc biệt là năng lực, kỹ năng hành chính (thể hiện qua việc ban hành, tham mưu ban hành văn bản, xử lý tình huống hành chính, thực thi cơng vụ…); một số làm việc thụ động, cầm chừng, trách nhiệm không cao, khơng nắm rõ tình hình địa phương, tình hình cơng việc. Ở một số xã, thị trấn, một số CCCX hoạt động chưa thực sự dựa vào pháp luật, đơi khi cịn giải quyết cơng việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng còn nặng về tập qn, thói quen, tình cảm, một số CCCX cấp xã tư tưởng dao động, không dám làm việc trong những thời điểm “nóng”,… một số ít cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm với nhân dân, chưa thật sự tâm huyết với cơng việc, một số ít có biểu hiện suy thối đạo đức, mất đồn kết, cơ hội, bè phái, cục bộ gia đình, dịng họ đã làm giảm lòng tin của cán bộ và nhân dân.
Bảng 3. 3. CCCX phân theo trình độ chun mơn, huyện Hịn Đất
(Đơn vị tính: người)
Tổng số cccx: 173 người
Trên đại
học Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp
Năm 2014 0 41 (24,70%) 12 (7,23%) 112 (67,47 %) 1 (0,6%) Năm 2015 0 76 (44,7%) 11 (6,47%) 83 (48,83%) 0 (0%) Năm 2016 0 89 (51,45%) 10 (5,78%) 74 (42,77%) 0 (0%)
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang 3.2.1.3. Trình độ lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học
Bảng 3.4 cho ta thấy trình độ lý luận chính trị: Tỷ lệ cơng chức cấp xã có trình độ Trung cấp trở lên tương đối cao (72 người, 41,62%). Trong đó, đến năm 2016 có thêm 03 CCCX có trình độ Cao cấp lý luận so với năm 2014 (Xem Bảng 2.4).
Bảng 3. 4. Tổng hợp trình độ lý luận chính trị
của đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Hịn Đất (tính đến 30.9.2016)
(Đơn vị tính: người)
Tổng số cccx: 173 người
Bậc đào tạo về lý luận chính trị
Chưa qua đào tạo Cao cấp Cử nhân Trung
cấp Sơ cấp
Số lượng 3 0 72 52 46
Tỷ lệ % 1,73% 0 % 41,62 % 30,06 % 26,59 %
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang
Việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ lý luận chính trị cho CCCX rất quan trọng trong quá trình xây dựng và nâng cao phẩm chất, năng lực đội ngũ cơng chức ở cơ sở. Nhìn chung, so với u cầu, trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CCCX của huyện Hòn Đất đáp ứng được yêu cầu và tiêu chuẩn quy định; việc nhận thức và quán triệt chủ trương, chính sách Đảng và Nhà nước của đội ngũ công chức
các xã, thị trấn cơ bản là khá tốt. Tuy nhiên, còn 46 CCCX chưa được đào tạo trình độ về lý luận chính trị (chiếm tỷ lệ 26,59 %). Nhiều CCCX chưa được bồi dưỡng kiến thức về QLNN. Huyện Hịn Đất đã và đang tích cực phối hợp tố chức nhiều khóa đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao trình độ lý luận, chun mơn – nghiệp vụ và một số kỹ năng cho đội ngũ CCCX.
Bảng 3. 5. công chức cấp xã phân theo kỹ năng tin học/ngoại ngữ, 2016 (Đơn vị tính: người) (Đơn vị tính: người) T. số cơng chức Cấp xã: 173 người Đã có C.chỉ tin học Có chứng chỉ ngoại ngữ Đã có Chứng chỉ tiếng DTTS Tiếng anh Khác Số lượng: 151 123 0 01 Tỷ lệ % 87,28 % 71,10 % 0 % 0,58 %
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang
Từ bảng 3.5 trên cho thấy trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ CCCX huyện Hòn Đất cơ bản đạt chuẩn quy định. Tuy nhiên, số lượng cơng chức có trình độ cao về ngoại ngữ, tin học vẫn cịn ít. Xét về năng lực thực tiễn về tin học ứng dụng và ngoại ngữ thực hành, tuy số CCCX đã có chứng chỉ tin học, ngoại ngữ chiếm tỷ lệ tương đối cao, nhưng thực chất việc vận dụng được vào thực tế và cơng việc thì vẫn cịn khơng ít hạn chế. Phần lớn cơng chức không giao tiếp được bằng ngoại ngữ khi cần thiết.Về tin học, hầu hết CCCX chỉ mới biết soạn thảo văn bản hoặc sử dụng được một số chương trình thơng thường phục vụ cho cơng việc hàng ngày; yêu cầu ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo hướng tin học hóa hoạt động cơng vụ trong cơ quan chính quyền cấp xã vẫn cịn khơng ít trở ngại.
3.2.2. Kỹ năng của đội ngũ cơng chức cấp xã thuộc huyện Hịn Đất
Trong quá trình thực thi cơng vụ, đội ngũ cơng chức khơng chỉ cần có trình độ chun mơn mà cịn rất cần tới các kỹ năng như: kỹ năng quản lý (thu thập và quản lý thơng tin, phân tích, kiểm tra, đánh giá,…); kỹ năng giao tiếp; kỹ năng tiếp dân; kỹ năng thuyết phục; kỹ năng lắng nghe;… Những kỹ năng này được hình thành
thơng qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng cũng như qua rèn luyện, rút kinh nghiệm của bản thân công chức trong thực tiễn công vụ.
3.2.2.1. Về kỹ năng lãnh đạo, quản lý
Theo báo cáo đánh giá công tác chỉ đạo, điều hành hàng năm của huyện Hòn Đất, năng lực điều hành của một số CCCX của huyện Hịn Đất có được chủ yếu là dựa trên kinh nghiệm. Hiện nay, một số xã vẫn cịn một số ít cơng chức gặp nhiều lúng túng, chưa thành thạo với kỹ năng lãnh đạo, quản lý. Việc điều hành – thực hiện hoạt động của một số bộ phận trong UBND xã nhiều khi rập khuôn, thiếu sáng tạo. Các kỹ năng khác như lập chương trình, kế hoạch; phân tích, giải quyết vấn đề; phối hợp trong công tác: tuy số công chức đạt mức độ thành thạo là khá cao tuy nhiên chưa có sự đồng đều; có người thì mạnh về kỹ năng này nhưng lại hạn chế về kỹ năng khác và ngược lại.
3.2.2.2. Về kỹ năng của đội ngũ công chức chuyên mơn
Đội ngũ cơng chức chun mơn chính là những người trực tiếp giải quyết mọi tác nghiệp hàng ngày của chính quyền cấp xã nên rất cần các kỹ năng như: giao tiếp, xây dựng văn bản, thuyết trình, tiếp nhận và xử lý thơng tin; phân tích và giải quyết công việc.Theo báo cáo công tác cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2015 và năm 2016, đội ngũ CCCX của Hịn Đất nhìn chung vận dụng được ở các mức độ khác nhau một số kỹ năng thiết yếu trong công việc, nhất là kỹ năng soạn thảo văn bản thông thường và kỹ năng giao tiếp.
Nhìn chung, CCCX phần lớn ở vào độ tuổi trung niên nên khả năng tiếp cận và ứng dụng tin học trong cơng vụ trên thực tế cịn rất hạn chế. Về ngoại ngữ, do đặc điểm công việc ở cấp cơ sở ít khi có điều kiện sử dụng đến nên việc đánh giá, tự đánh giá kỹ năng sử dụng ngoại ngữ trong giao tiếp cịn chủ quan, có phần cảm tính.