(Đơn vị tính: người)
Tổng số:
173 người Dưới 30 tuổi Từ 30 đến 45 tuổi Từ 45 đến 55 tuổi Trên 55 tuổi
Năm 2016 42 (24,2%) 112 (64,8%) 17(9,8%) 2 (1,2%)
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 3.2.1.2. Về trình độ chun mơn
Từ bảng 3.3 cho thấy số lượng cơng chức có trình độ đại học ngày càng tăng (89 người, chiếm tỷ lệ: 51,45%). Tuy nhiên, huyện Hịn Đất chưa có CCCX nào đạt trình độ trên đại học.
Trong quá trình hội nhập, thu hút đầu tư hiện nay của tỉnh Kiên Giang nói chung và huyện Hịn Đất nói riêng, cần có những CCCX có năng lực về quản lý hành chính, yêu cầu đặt ra là cần xem xét và có kế hoạch nâng cao trình độ của cơng chức có trình độ chun mơn trung cấp (CCCX có trình độ trung cấp cịn 74 người, tỷ lệ: 42,77%), tuy đội ngũ này đã đạt chuẩn theo quy định nhưng vẫn chưa tương xứng với yêu cầucủa vị trí việc làm và chức danh đảm nhiệm theo chủ trương, quy định của Đảng và các quy định của pháp luật. Một số CCCX tuy có trình độ nhưng năng lực các mặt còn hạn chế, đặc biệt là năng lực, kỹ năng hành chính (thể hiện qua việc ban hành, tham mưu ban hành văn bản, xử lý tình huống hành chính, thực thi cơng vụ…); một số làm việc thụ động, cầm chừng, trách nhiệm khơng cao, khơng nắm rõ tình hình địa phương, tình hình cơng việc. Ở một số xã, thị trấn, một số CCCX hoạt động chưa thực sự dựa vào pháp luật, đơi khi cịn giải quyết cơng việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng cịn nặng về tập qn, thói quen, tình cảm, một số CCCX cấp xã tư tưởng dao động, không dám làm việc trong những thời điểm “nóng”,… một số ít cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm với nhân dân, chưa thật sự tâm huyết với cơng việc, một số ít có biểu hiện suy thối đạo đức, mất đoàn kết, cơ hội, bè phái, cục bộ gia đình, dịng họ đã làm giảm lịng tin của cán bộ và nhân dân.
Bảng 3. 3. CCCX phân theo trình độ chun mơn, huyện Hịn Đất
(Đơn vị tính: người)
Tổng số cccx: 173 người
Trên đại
học Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp
Năm 2014 0 41 (24,70%) 12 (7,23%) 112 (67,47 %) 1 (0,6%) Năm 2015 0 76 (44,7%) 11 (6,47%) 83 (48,83%) 0 (0%) Năm 2016 0 89 (51,45%) 10 (5,78%) 74 (42,77%) 0 (0%)
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 3.2.1.3. Trình độ lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học
Bảng 3.4 cho ta thấy trình độ lý luận chính trị: Tỷ lệ cơng chức cấp xã có trình độ Trung cấp trở lên tương đối cao (72 người, 41,62%). Trong đó, đến năm 2016 có thêm 03 CCCX có trình độ Cao cấp lý luận so với năm 2014 (Xem Bảng 2.4).
Bảng 3. 4. Tổng hợp trình độ lý luận chính trị
của đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Hịn Đất (tính đến 30.9.2016)
(Đơn vị tính: người)
Tổng số cccx: 173 người
Bậc đào tạo về lý luận chính trị
Chưa qua đào tạo Cao cấp Cử nhân Trung
cấp Sơ cấp
Số lượng 3 0 72 52 46
Tỷ lệ % 1,73% 0 % 41,62 % 30,06 % 26,59 %
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang
Việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ lý luận chính trị cho CCCX rất quan trọng trong quá trình xây dựng và nâng cao phẩm chất, năng lực đội ngũ cơng chức ở cơ sở. Nhìn chung, so với u cầu, trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CCCX của huyện Hòn Đất đáp ứng được yêu cầu và tiêu chuẩn quy định; việc nhận thức và quán triệt chủ trương, chính sách Đảng và Nhà nước của đội ngũ công chức
các xã, thị trấn cơ bản là khá tốt. Tuy nhiên, còn 46 CCCX chưa được đào tạo trình độ về lý luận chính trị (chiếm tỷ lệ 26,59 %). Nhiều CCCX chưa được bồi dưỡng kiến thức về QLNN. Huyện Hịn Đất đã và đang tích cực phối hợp tố chức nhiều khóa đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao trình độ lý luận, chun mơn – nghiệp vụ và một số kỹ năng cho đội ngũ CCCX.
Bảng 3. 5. công chức cấp xã phân theo kỹ năng tin học/ngoại ngữ, 2016 (Đơn vị tính: người) (Đơn vị tính: người) T. số cơng chức Cấp xã: 173 người Đã có C.chỉ tin học Có chứng chỉ ngoại ngữ Đã có Chứng chỉ tiếng DTTS Tiếng anh Khác Số lượng: 151 123 0 01 Tỷ lệ % 87,28 % 71,10 % 0 % 0,58 %
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang
Từ bảng 3.5 trên cho thấy trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ CCCX huyện Hòn Đất cơ bản đạt chuẩn quy định. Tuy nhiên, số lượng cơng chức có trình độ cao về ngoại ngữ, tin học vẫn cịn ít. Xét về năng lực thực tiễn về tin học ứng dụng và ngoại ngữ thực hành, tuy số CCCX đã có chứng chỉ tin học, ngoại ngữ chiếm tỷ lệ tương đối cao, nhưng thực chất việc vận dụng được vào thực tế và cơng việc thì vẫn cịn khơng ít hạn chế. Phần lớn cơng chức khơng giao tiếp được bằng ngoại ngữ khi cần thiết.Về tin học, hầu hết CCCX chỉ mới biết soạn thảo văn bản hoặc sử dụng được một số chương trình thơng thường phục vụ cho cơng việc hàng ngày; yêu cầu ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo hướng tin học hóa hoạt động cơng vụ trong cơ quan chính quyền cấp xã vẫn cịn khơng ít trở ngại.
3.2.2. Kỹ năng của đội ngũ cơng chức cấp xã thuộc huyện Hịn Đất
Trong quá trình thực thi cơng vụ, đội ngũ cơng chức khơng chỉ cần có trình độ chun mơn mà còn rất cần tới các kỹ năng như: kỹ năng quản lý (thu thập và quản lý thơng tin, phân tích, kiểm tra, đánh giá,…); kỹ năng giao tiếp; kỹ năng tiếp dân; kỹ năng thuyết phục; kỹ năng lắng nghe;… Những kỹ năng này được hình thành
thơng qua q trình đào tạo, bồi dưỡng cũng như qua rèn luyện, rút kinh nghiệm của bản thân công chức trong thực tiễn công vụ.
3.2.2.1. Về kỹ năng lãnh đạo, quản lý
Theo báo cáo đánh giá công tác chỉ đạo, điều hành hàng năm của huyện Hòn Đất, năng lực điều hành của một số CCCX của huyện Hịn Đất có được chủ yếu là dựa trên kinh nghiệm. Hiện nay, một số xã vẫn cịn một số ít cơng chức gặp nhiều lúng túng, chưa thành thạo với kỹ năng lãnh đạo, quản lý. Việc điều hành – thực hiện hoạt động của một số bộ phận trong UBND xã nhiều khi rập khuôn, thiếu sáng tạo. Các kỹ năng khác như lập chương trình, kế hoạch; phân tích, giải quyết vấn đề; phối hợp trong công tác: tuy số công chức đạt mức độ thành thạo là khá cao tuy nhiên chưa có sự đồng đều; có người thì mạnh về kỹ năng này nhưng lại hạn chế về kỹ năng khác và ngược lại.
3.2.2.2. Về kỹ năng của đội ngũ công chức chuyên môn
Đội ngũ công chức chun mơn chính là những người trực tiếp giải quyết mọi tác nghiệp hàng ngày của chính quyền cấp xã nên rất cần các kỹ năng như: giao tiếp, xây dựng văn bản, thuyết trình, tiếp nhận và xử lý thơng tin; phân tích và giải quyết cơng việc.Theo báo cáo cơng tác cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2015 và năm 2016, đội ngũ CCCX của Hòn Đất nhìn chung vận dụng được ở các mức độ khác nhau một số kỹ năng thiết yếu trong công việc, nhất là kỹ năng soạn thảo văn bản thông thường và kỹ năng giao tiếp.
Nhìn chung, CCCX phần lớn ở vào độ tuổi trung niên nên khả năng tiếp cận và ứng dụng tin học trong công vụ trên thực tế còn rất hạn chế. Về ngoại ngữ, do đặc điểm cơng việc ở cấp cơ sở ít khi có điều kiện sử dụng đến nên việc đánh giá, tự đánh giá kỹ năng sử dụng ngoại ngữ trong giao tiếp cịn chủ quan, có phần cảm tính.
3.3. Phân tích – nhận định thực trạng hoạt động đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang
3.3.1. Việc quán triệt và thực hiện các văn bản quy định về đánh giá công chức chức
Hoạt động đánh giá CCCX của huyện Hòn Đất những năm qua và hiện nay vẫn đang thực hiện theo các quy định của nhà nước, cụ thể là theo những quy định và hướng dẫn trong các văn bản chủ yếu sau đây:
- Luật Cán bộ, công chức năm 2008/QH12, được Quốc Hội khố XII thơng qua ngày 13/11/2008 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010). Mục 6, từ Điều 55 đến Điều 58 trong Luật này đã quy định cụ thể về đánh giá cơng chức, bao gồm: mục đích, nội dung, trách nhiệm và phân loại đánh giá công chức.
- Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 09/6/2015 “về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức” đã quy định nội dung, thẩm quyền, trách
nhiệm; trình tự, thủ tục và tiêu chí phân loại CB – CC – VC. Ngồi ra, nghị định này cịn quy định việc đánh giá người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị do người đứng đầu cơ quan cấp trên quản lý trực tiếp thực hiện và chịu trách nhiệm về kết quả đánh giá, phân loại (Điều 16).
Năm 2016, cũng như các huyện – thị – thành phố khác trong tỉnh Kiên Giang, theo sự chỉ đạo của Sở Nội vụ tỉnh, huyện Hòn Đất bắt đầu áp dụng Nghị định này để đánh giá CCCX. Căn cứ vào kết quả đánh giá, CCCX được phân loại theo các mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hồn thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế về năng lực; Khơng hồn thành nhiệm vụ. Trong đó, cơng chức hai năm liên tiếp được đánh giá hồn thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế về năng lực hoặc trong hai năm liên tiếp có một năm hồn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực, một năm khơng hồn thành nhiệm vụ thì cơ quan, đơn vị có thẩm quyền bố trí cơng chức ở một vị trí khác. Cơng chức hai năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ thì đơn vị có thẩm quyền giải quyết thơi việc (Điều 58).
Các tiêu chí đánh giá trong Nghị định 56/2015/NĐ-CP cũng là điểm mới quan trọng để thực hiện đánh giá công chức; các yêu cầu và tiêu chuẩn đối với mức hoàn
thành xuất sắc nhiệm vụ cũng được nâng lên, đo đó CCCX phải nỗ lực nhiều hơn mới xứng đáng được đánh giá ở mức độ này.
Tại tỉnh Kiên Giang, hàng năm trên cơ sở những quy định của nhà nước, Sở Nội vụ ban hành văn bản hướng dẫn các đơn vị, địa phương triển khai thực hiện việc đánh giá công chức hàng năm.
- Năm 2015, UBND tỉnh Kiên Giang ban hành Công văn số 1146/UBND- NCPC, ngày 30/9/2015 về việc hướng dẫn đánh giá, phân loại công chức năm 2015. Công văn nêu rõ nội dung đánh giá, phân loại, cách thức tổng hợp đánh giá cơng chức… Trên cơ sở đó, Phịng Nội vụ huyện Hòn Đất tham mưu cho UBND huyện ban hành Công văn số 339/UBND-NV, ngày 19/10/2015 về đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện Hòn Đất.
- Năm 2016, Sở Nội vụ tỉnh ban hành Công văn số 982/SNV-CCVC, ngày 03/12/2015 về việc đánh giá, phân loại CB – CC – VC hàng năm. Trong đó, Sở Nội vụ tỉnh hướng dẫn nguyên tắc, căn cứ đánh giá, thời điểm đánh giá, thông báo kết quả đánh giá, nội dung đánh giá… Trên cơ sở đó, UBND huyện Hịn Đất ban hành Cơng văn số 357/UBND-NV, ngày 13/10/2016 về việc đánh giá, phân loại CB – CC – VC năm 2016.
Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất cũng đã tổ chức quán triệt, hướng dẫn các cơ quan, ban – ngành và các xã – thị trấn về đánh giá CB – CC – VC trên địa bàn huyện nói chung, trong đó có một số nội dung hướng dẫn cụ thể hơn về đánh giá CCCX. Hiện nay, hoạt động đánh giá CCCX của huyện Hòn Đất được thực hiện trên cơ sở áp dụng các quy định pháp lý hiện hành đã trình bày trong các văn bản quy phạm pháp luật và các hướng dẫn nêu trên.
3.3.2. Về nội dung đánh giá
Việc đánh giá CCCX của huyện Hòn Đất được thực theo 6 nội dung sau:
(1) Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của
Nhà nước.
(2) Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc. (3) Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ.
(4) Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ.
(5) Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ (6) Thái độ phục vụ nhân dân.
Tuy nhiên, trên thực tế, qua khảo sát – thăm dị, một số cơng chức cho rằng có nội dung đánh giá cơng chức chưa được cụ thể hóa nên chưa thật phù hợp và nên kiến nghị các cơ quan thẩm quyền cấp trên xem xét – điều chỉnh.
Bảng 3. 6. Tổng hợp kết quả khảo sát ý kiến về các nội dung đánh giá công chức cấp xã – huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang
(Đơn vị tính:140 phiếu)
TT Nội dung đánh giá Khó đánh giá Tỉ lệ %
1 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách
của Đảng và pháp luật của Nhà nước 0 0 %
2 Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác
phong và lề lối làm việc 31 22,1 %
3 Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ 2 1,42 % 4 Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ 0 0 % 5 Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực
hiện nhiệm vụ 42 30 %
6 Thái độ phục vụ nhân dân. 65 46,42 %
(Nguồn: Khảo sát của tác giả)
Từ bảng 3.6 cho ta thấy với số phiếu phát ra và thu thập được 140/173 (81,73 %) Phiếu Khảo sát gồm 6 câu hỏi để tìm hiểu thêm về các nội dung đánh giá nêu trên, kết quả cho thấy: Trong tổng số 140 phiếu khảo sát CCCX được nhận lại, có 46,42 % ý kiến cho rằng nội dung về thái độ phục vụ nhân dân là khó đánh giá họ, vì thực tế ở UBNDxã – thị trấn không phải ai cũng tiếp xúc trực tiếp với người dân nên đánh giá nội dung này là chưa phù hợp với tất cả cơng chức. Có tới 30 % cơng chức cho rằng nội dung tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ là cũng rất khó để đánh giá CCCX bởi chỉ số để đo lường tinh thần trách nhiệm và sự phối hợp
trong thực hiện nhiệm vụ của CCCX huyện Hịn Đất là chưa có. Có tới 22,1 % công chức cho rằng nội dung phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc là khó đo lường để đánh giá trên thực tiễn nên việc đánh giá theo nội dung này cịn có phần chung chung.
Như vậy, tuy đã có quy định chung, nội dung đánh giá CCCX của huyện Hòn Đất vẫn chưa được hướng dẫn vận dụng cụ thể, chưa xây dựng được các nội dung chi tiết của từng nội dung đánh giá. Những nội dung đánh giá đưa ra cịn chung chung, khó lượng hóa được kết quả, hiệu suất cơng tác của CCCX. Chẳng hạn, với nhóm nội dung đánh giá chung đối với tất cả các cơng chức, ngồi các nội dung (1), (2), (5) mang tính định tính, thì các nội dung (3), (4) cần phải định lượng và cần phải có tiêu chuẩn, định mức riêng với đối mỗi loại cơng việc, vì tính chất của mỗi loại cơng việc trong UBND cấp xã là không giống nhau. Hiện nay, khi chúng ta chưa hoàn thành tốt việc xây dựng các bản mô tả chức danh, cơng việc theo vị trí việc làm thì việc đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức sẽ vẫn tiếp tục chung chung và khó phát huy tốt hiệu lực – hiệu quả đánh giá công chức hàng năm.
3.3.3. Về tiêu chí đánh giá
Năm 2016, với Nghị định 56/2015/NĐ-CP, Bộ Nội vụ đã có hướng dẫn các ngành và các địa phương thực hiện hoạt động đánh giá cơng chức hàng năm, trong đó có lưu ý các địa phương phải xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể đối với công chức dựa trên các quy định của nhà nước; phải dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, bản mô tả cơng việc của từng vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức gắn với