CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO MƠ HÌNH HỢP TÁC CÔNG – TƯ
2.1 Kinh nghiệm vận dụng mơ hình PPP trong các dự án đầu tưở các nước
2.1.1 Pháp10
Việc phát triển đường giao thơng ở Pháp có thể được chia thành bốn giai đoạn. Trong giai đoạn đầu tiên, từ năm 1955-1969, chính phủ Pháp đã cam kết sử dụng phí cầu đường để tài trợ xây dựng đường cao tốc bằng các công ty khu vực nhà nước. Giai đoạn thứ hai, huy động vốn tư nhân hóa, kéo dài từ năm 1969 đến năm 1981. Giai đoạn thứ ba, từ năm 1982 đến 1993, thực hiện quản lý khủng hoảng thông qua việc nhà nước tiếp quản và thực hiện trợ cấp quốc gia cho khu vực tư nhân. Giai đoạn hiện tại, bắt đầu từ năm 1993, là một trong những thỏa thuận kế hoạch và hợp nhất trong khu vực cơng. Các vấn đề chính trong q trình thực hiện đầu tư theo mơ hình PPP tại Pháp là: lợi thế và bất lợi tài chính của đường cao tốc thơng qua việc trợ cấp chính phủ; lợi thế và bất lợi về tài chính liên quan đến thu phí đường cao tốc; hiệu quả của việc nhượng quyền dự án cho tư nhân; tình trạng khó khăn của việc điều chỉnh mức thu phí của các khoản giảm chi phí; tầm quan trọng của việc bảo đảm chống lại xung đột lợi ích khi các cơng ty xây dựng tham gia nhượng quyền; và trách nhiệm liên quan của các công ty khu vực công và tư nhân nhằm đảm bảo thực hiện dự án;
2.1.2 Hàn Quốc11
Hàn Quốc đã bắt đầu chương trình PPP vào năm 1994 với 100 dự án cơ sở hạ tầng được đề xuất. Chương trình này khơng thành cơng hồn tồn bởi trong 4 năm, chỉ có 42 dự án được thực hiện. Các lý do cho sự khơng thành cơng của mơ hình PPP tại Hàn Quốc là khơng đủ động cơ thu hút tư nhân, các thủ tục đấu thầu không rõ ràng, thiếu sự minh bạch, không nhất quán với các tiêu chuẩn của thế giới và cơ chế phân bổ rủi ro khơng phù hợp. Để ứng phó với khủng hoảng tài chính châu Á và khắc phục hạn chế, Chính phủ Hàn Quốc đã ban hành Luật PPL (12/1998) nhằm cải thiện hình thức các hợp đồng PPP, cách thức xử lý các dự án đơn lẻ, quy định bắt buộc nghiên cứu khả thi, lập hệ thống hỗ trợ xử lý rủi ro và thành lập Trung tâm Xúc tiến và phát triển dự án PPP cơ sở hạ tầng Hàn Quốc (Private Infrastructure Investment Centre of South Korea – PICKO). Luật này đã cải thiện đáng kể, khơi thơng dịng vốn và thu
10 Ribeiro, K.; Dantas, A. (University of Canterbury. Civil Engineering., 2006)
11 Nguyễn Thị Quỳnh Nga và Lý Thị Thu Thảo, “Đầu tư đối tác công – tư (PPP): Kinh nghiệm trên thế giới”, http://www.vlr.vn/vn/news/img/nghien-cuu-ung-dung/2530/dau-tu-doi-tac-cong-tu-ppp-kinh-nghiem-tren-the-
hút đầu tư nước ngoài cho nhiều dự án. Ngồi ra, Chính phủ cịn thực hiện đơn giản thủ tục đấu thầu, miễn giảm thuế, bảo đảm doanh thu tối thiểu 90% nên tư nhân hầu như khơng có rủi ro doanh thu. Nhờ vậy, số lượng dự án PPP phát triển hạ tầng tăng lên nhanh chóng.
2.1.3 Trung Quốc12
Bằng việc thực hiện dự án đầu tư theo mơ hình PPP, uớc tính lưu lượng xe trong khoảng thời gian từ năm 1994 -2000 tại Trung Quốc đã tăng hơn 70% và mơ hình này đã đã kích hoạt hoạt động xây dựng tăng 130.000 km đường mới vào năm 2000, tương ứng với mức 150 tỉ đô la Mỹ đầu tư cho việc thực hiện dự án. Mặc dù vẫn còn những thiếu hụt đáng kể trong vấn đề tài chính để thực hiện dự án, Trung Quốc đã đặt nền móng lâu dài cho sự tham gia của khu vực tư nhân vào quá trình thực hiện dự án hạ tầng bằng mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư. Vấn đề chính trong q trình thực hiện dự án đầu tư bằng mơ hình PPP tại Trung Quốc là: vì tận dụng tài sản đường cao tốc hiện có để huy động vốn đầu tư mới từ khu vực khối tư nhân, Trung Quốc cần một môi trường pháp lý đầy đủ và có lợi để hỗ trợ khối tư nhân tham gia thực hiện các dự án đường cao tốc mới; Trung Quốc cần có năng lực thể chế đầy đủ và thực hiện bồi thường thu hồi đất và tái định cư tốt nhằm đảm bảo độ tin cậy và cam kết từ cộng đồng; và cần tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư nước ngồi; và cuối cùng là cần có các thủ tục ký hợp đồng minh bạch nhằm tạo hiệu quả tối đa cho quá trình triển khai dự án.
2.1.4 Hồng Kơng
Mặc dù thiếu kinh phí cơng nhưng điều này vẫn khơng là mối quan tâm chính cho việc triển khai dự án đầu tư theo mơ hình PPP tại Hong Kong. Theo đó,động lực chính là: việc giới thiệu công nghệ tiên tiến; xây dựng lên cơ sở hạ tầng cần thiết nhanh hơn so với khả năng sử dụng phương pháp thông thường; xây dựng và vận hành cơ sở hạ tầng một cách hiệu quả hơn nếu chỉ sử dụng mỗi khu vực công ; và giữ lại các quỹ đầu tư cơng cho các nhu cầu có thể phát sinh sau khi Hồng Kông được trao trả lại cho Trung Quốc. Các vấn đề chính là: xác định các dự án BOT dựa trên kế hoạch dài hạn; và việc chia sẻ rủi ro rõ ràng dựa trên các quy định pháp luật được ban hành cho từng dự án; việc minh bạch trong quá trình thầu và thủ tục lựa chọn nhà thầu; giám sát độc lập quá trình đấu thầu; tầm quan trọng của việc cho phép khu vực tư nhân linh hoạt tối đa trong việc lựa chọn tuyến đường và thực hiện quá trình thiết kế, giải quyết các rủi ro về doanh thu thông qua cơ chế điều chỉnh số lượng công ty và công bằng; hết
hạn nhượng quyền và "đấu thầu lại"; duy trì sự linh hoạt để sử dụng các cơng cụ như quyền phát triển để bổ sung dự án Kinh tế học; và tầm quan trọng của việc sử dụng các nhà thầu có kinh nghiệm về cơng nghệcác dự án phức tạp.
2.1.5 Tiểu kết kinh nghiệm nước ngồi khi vận dụng mơ hình PPP
Từ kinh nghiệm đi trước của các quốc gia trên thế giới bao gồm cả những kinh nghiệm thành công và thất bại như đã nêu trên có thể thấy mơ hình PPP là hình thức đầu tư hiệu quả. Vì vậy, mơ hình này trở nên phổ biến trên thế giới, rất phù hợp để áp dụng tại Việt Nam để thực hiện các dự án phát triển giao thông và cơ sở hạ tầng nhằm giảm áp lực cho ngân sách quốc gia và giảm sự lệ thuộc vào nguồn vốn ODA, nâng cao hiệu quả đầu tư, cải thiện chất lượng dịch vụ, đồng thời giảm các tiêu cực trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản. Các nghiên cứu cũng đã cho thấy, để mơ hình PPP thành cơng có những yếu tố thống nhất chung tại các quốc gia, đồng thời cũng có những yếu tố đặc thù riêng tùy theo mỗi nền kinh tế và mỗi giai đoạn phát triển. Để vận dụng thành cơng mơ hình PPP địi hỏi nhiều nỗ lực cải cách từ phía Chính phủ. Kế thừa những kinh nghiệm thành công và thất bại của các quốc gia đi trước này sẽ giúp Việt Nam thực hiện PPP có hiệu quả hơn trong thực tế.