CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO MƠ HÌNH HỢP TÁC CÔNG – TƯ
2.4 Nguyên nhân dẫn đến một số bất cập trong vận dụng mơ hình hợp tác Cơng – Tư tạ
2.4.1 Nguyên nhân về tham nhũng
Vấn đề tham nhũng gây ra những hệ lụy khó khăn ở hầu hết các lĩnh vực liên quan đến đầu tư cơng, tuy nhiên trong quan hệ PPP càng có nhiều lý do đặc biệt quan ngại. Phía chính quyền nhà nước và dư luận xã hội có sự quan ngại đối với các nhà đầu tư tư nhân, khi Khối tư nhân có khả năng sẽ dành được nhiều đặc quyền hơn trong việc khai thác dịch vụ công từ nhà nước với giá rẻ thông qua việc chi tiền hối lộ.
Khác với loại hình hợp đồng mua sắm công – đã được điều chỉnh bởi các quy định về đấu thầu – Hợp đồng PPP được đấu thầu thì tính cạnh tranh cũng rất thấp, cụ thể năm 2015 trở về trước các dự án PPP chủ yếu được thực hiện theo hình thức BOT và theo tổng hợp của Kiểm toán Nhà nước, hầu hết các dự án BOT đều lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức chỉ định thầu. Theo đó, tính phức tạp và quy mơ dự án PPP lớn, thời gian dự án kéo dài trong hàng chục năm đòi hỏi vốn lớn và trường vốn nên khả năng khơng thể có nhiều nhà đầu tư đủ điều kiện tham gia đấu thầu. Việc chỉ định thầu hoặc đấu thầu cạnh tranh hạn chế tự nó đã tiềm ẩn nhiều rủi ro cho tham nhũng. Mặt khác, mỗi dự án PPP lại có mỗi đặc thù khác nhau, khó áp dụng các quy định chung để hạn chế tham nhũng. Hơn nữa, đặc thù của dự án PPP là tồn tại giữa nhà nước và các đối tác tư nhân một phạm vi thỏa thuận rộng lớn và dài hạn trong đó khối nhà nước đem các lợi ích công, đặc quyền của nhà nước ra đàm phán để đổi lại những dịch vụ hoặc nguồn tiền đầu tư khối tư nhân; mà những đặc quyền này khó có thể xác định theo giá thị trường được, vì khơng có “hàng hóa” tương tự.
Tính cạnh tranh thấp và khó định giá bằng tiền các lợi ích, đặc quyền khai thác trong dự án PPP và việc ban hành lẫn áp dụng các quy định chi tiết về PPP còn khá mới mẻ và lung túng làm cho nguy cơ tham nhũng trong lĩnh vực này cao hơn các lĩnh vực khác.