CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO MƠ HÌNH HỢP TÁC CÔNG – TƯ
2.2 Thực tiễn áp dụng mơ hình PPP trong các dự án đầu tưở Việt Nam
2.2.2 Khung chính sách hiện tại về PPP
2.2.2.1 Chính sách ưu đãi đầu tư theo mơ hình PPP:
Tất cả dự án cơng mà Nhà nước phải làm để phục vụ cho phát triển kinh tế, an sinh xã hội như: đường giao thông, bến cảng, nhà ga, bệnh viện, trường học,… nhưng nhà nước không đủ tiềm lực để triển khai, phải mời gọi nhà đầu tư tư nhân thực hiện và tạo điều kiện cho họ thu lại vốn thơng qua thu phí hay hình thức khác, đó là các dự án đầu tư theo hình thức PPP. Vì vậy, chính sách khuyến khích đầu tư PPP được áp dụng không giới hạn trong tất cả các lĩnh vực cơ sở hạ tầng và các ngành dịch vụ công như các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng; dự án cải tạo, vận hành và quản lý; dự án cung cấp thiết bị hoặc cung cấp dịch vụ cơng cộng.
2.2.2.2 Chính sách về thuế:
Nhà đầu tư sẽ được hưởng các ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp (miễn 4 năm, giảm 50% trong 9 năm; đối với các dự án giao thông, thuế suất 10% được áp dụng trong 15 năm). Hàng hóa nhập khẩu để thực hiện dự án cũng sẽ được hưởng ưu đãi theo quy định của pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu như được miễn thuế nhập khẩu nguyên vật liệu; ưu đãi về VAT. Bên cạnh đó, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án sẽ được miễn hoặc giảm tiền sử dụng đất đối với diện tích đất được Nhà nước giao hoặc được miễn hoặc giảm tiền thuê đất trong thời gian thực hiện dự án phù hợp với quy định của pháp luật về đất đai.
Tuy nhiên, các chính sách hiện hành khơng đáp ứng những lợi ích một cách đáng kể cho các nhà đầu tư trong dự án PPP.
2.2.2.3 Chính sách về phí dịch vụ và giá cả:
Thuế và giá dịch vụ được thu theo quy định của Bộ Tài chính và các quy định khác của các bộ chuyên ngành, theo đó có quy định mở cho phép các nhà đầu tư tự quyết định mức thu phí dựa trên dự án cụ thể và tổ chức quản lý chi phí tương đối cởi mở14. Trong một số trường hợp, chủ đầu tư và cơ quan có thẩm quyền có thể được phép định giá để bồi thường chi phí tài chính mà khơng có sự hỗ trợ trực tiếp từ phía Nhà nước.
2.2.2.4 Chính sách bảo lãnh dự án:
Bảo lãnh vay nợ được áp dụng đối với các dự án có vốn chủ sở hữu chiếm hơn 20% tổng vốn đầu tư, còn đối với những dự án liên doanh thì bảo lãnh chỉ được áp dụng khơng q 80% phần góp của đối tác phía Việt Nam.15
Chính phủ Việt Nam đảm bảo quyền mua ngoại tệ của doanh nghiệp đầu tư trên thị trường ngoại hối để đảm bảo hoạt động của dự án. Hơn nữa, đối với những dự án quan trọng sẽ được Nhà nước xem xét đảm bảo cung ngoại tệ, tuy nhiên Chính phủ Việt Nam khơng bảo lãnh về tỷ giá vì có những dự án kéo dài hàng chục năm
Tham gia dự án PPP, các nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án và doanh nghiệp khác sẽ được bảo lãnh nghĩa vụ. Theo tính chất và yêu cầu thực hiện dự án, các doanh nghiệp này được bảo lãnh cung cấp nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ và các nghĩa vụ hợp đồng khác cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án hoặc các doanh nghiệp khác tham gia thực hiện dự án và bảo lãnh nghĩa vụ của các doanh nghiệp nhà nước bán nhiên liệu, nguyên liệu, mua sản phẩm, dịch vụ của nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án. 16
2.2.2.5 Các chính sách ưu đãi và an ninh khác17
Nhằm tạo sự thuận tiện cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP, quy định pháp luật hiện tại đã nêu rõ, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án được thế chấp tài sản, quyền sử dụng đất và quyền kinh doanh cơng trình dự án tại bên cho vay theo quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật về dân sự. Tuy nhiên, thời gian thế chấp không vượt quá thời hạn hợp đồng dự án,
14 Thông tư số 35/2016/TT-BGTVT quy định mức giá tối đa dịch vụ sử dụng đường bộ các dự án đầu tư xây dựng đường bộ doanh do bộ giao thông vận tải quản để kinh lý
15 Điều 9, 10 Nghị định số 04/2017/NĐ-CP về cấp và quản lý bảo lãnh chính phủ
16 Điều 57 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư
trừ trường hợp có thỏa thuận khác tại hợp đồng dự án; thỏa thuận thế chấp tài sản, quyền kinh doanh cơng trình dự án phải được lập thành văn bản ký kết giữa bên cho vay và các bên ký kết hợp đồng dự án; việc thế chấp tài sản, quyền kinh doanh cơng trình dự án khơng được ảnh hưởng đến mục tiêu, quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật, tiến độ thực hiện dự án và các điều kiện khác đã thỏa thuận tại hợp đồng dự án.
Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án còn được bảo đảm cân đối ngoại tệ như: được mua ngoại tệ tại tổ chức tín dụng được phép hoạt động ngoại hối để đáp ứng nhu cầu giao dịch vãng lai, giao dịch vốn và các giao dịch khác hoặc chuyển vốn, lợi nhuận, các khoản thanh lý đầu tư ra nước ngoài theo quy định của pháp luật về quản lý ngoại hối. Theo đó, căn cứ định hướng phát triển kinh tế xã hội, chính sách quản lý ngoại hối, khả năng cân đối ngoại tệ trong từng thời kỳ và mục tiêu, tính chất của dự án, Thủ tướng Chính phủ quyết định và chỉ định cơ quan bảo đảm cân đối ngoại tệ cho các dự án trên cơ sở đề xuất của Bộ, ngành và địa phương.
Ngoài ra, việc cung cấp các dịch vụ công cộng cũng sẽ được đảm bảo cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án. Theo đó, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án được sử dụng đất đai, đường giao thông và các cơng trình phụ trợ khác để thực hiện dự án theo quy định của pháp luật. Trong trường hợp có khan hiếm về dịch vụ cơng ích hoặc có hạn chế về đối tượng được sử dụng cơng trình cơng cộng, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án được ưu tiên cung cấp các dịch vụ hoặc được ưu tiên cấp quyền sử dụng các cơng trình cơng cộng để thực hiện dự án. Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm hỗ trợ nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án thực hiện các thủ tục cần thiết để được phép ưu tiên sử dụng dịch vụ và các cơng trình cơng cộng.
Quyền sở hữu tài sản cũng được đảm bảo nhất định. Tài sản hợp pháp của nhà đầu tư sẽ khơng bị quốc hữu hóa hoặc bị tịch thu bằng biện pháp hành chính. Trong trường hợp Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản vì lý do quốc phịng, an ninh hoặc vì lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai thì nhà đầu tư sẽ được thanh tốn, bồi thường theo quy định của pháp luật về đầu tư, pháp luật về trưng mua, trưng dụng tài sản và các điều kiện thỏa thuận tại hợp đồng dự án.