Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.2. Đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Hòn Đất
Sử dụng chu trình dự án để đánh giá quản lý các dự án đầu tư xây dựng do Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Hòn Đất trực tiếp quản lý, kết quả như sau:
4.1.2.1. Mặt được
Phân bổ ngân sách vốn tuân thủ các ưu tiên chính sách được xác lập ban đầu, nhất quán với các ưu tiên chính sách của Chính phủ; Giải ngân vốn đầu tư được thực hiện kịp thời cho các dự án với tỷ lệ giải ngân giai đoạn 2012 - 2016 đạt 90,4% kế hoạch vốn hằng năm; điều chỉnh, điều chuyển vốn đầu tư từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác, dự án này sang dự án khác bình quân dưới 5% kế hoạch vốn hằng năm, và thực hiện đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền;
Kiểm soát nội bộ của chủ đầu tư trong thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành khá chặt chẽ với tỷ lệ vốn đầu tư bị từ chối thanh toán do áp dụng sai tiêu chuẩn, định mức chỉ chiếm bình quân 1,3% tổng giá trị đề nghị thanh toán;
chứng nhận phù hợp chất lượng, q trình thi cơng, nghiệm thu đều tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật và quy định của pháp luật, tỷ lệ cơng trình khơng đạt u cầu là 1,7%.
Cơng tác quyết tốn dự án hoàn thành được quan tâm thực hiện đạt kết quả khá - tốt với hơn 82,2% giá trị cơng trình hồn thành đã được thẩm tra, phê duyệt quyết toán theo đúng quy định về thời gian và nội dung của báo cáo quyết tốn.
Kết quả khảo sát quản lý chu trình dự án đầu tư trên địa bàn huyện (bảng 4.4) cho thấy, giai đoạn thực hiện đầu tư địa phương thực hiện khá tốt, các giai đoạn còn lại gồm: xác định dự án, chuẩn bị và phê duyệt dự án, đánh giá sau đầu tư thực hiện chưa tốt, cần phải cải thiện nhiều hơn.
4.1.2.2. Hạn chế
Theo Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Hòn Đất (2016), bên cạnh những điểm mạnh, quản lý đầu tư xây dựng của huyện Hịn Đất cịn bộc lộ nhiều hạn chế, đó là:
Đầu tư xây dựng từ NSNN dàn trải, không đồng bộ nên chất lượng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân, doanh nghiệp, nhất là hạ tầng giao thơng, thủy lợi.
Phân tích kinh tế dự án đầu tư chỉ được thực hiện ở các dự án lớn, trong khi xu hướng chia nhỏ dự án lớn thành các dự án nhỏ đang tăng lên.
Năng lực thẩm định dự án đầu tư của địa phương rất yếu; tổ chức bộ máy thẩm định khơng phù hợp nên tính độc lập trong thẩm định dự án cơng yếu. Đánh giá tính phù hợp, hiệu suất, hiệu quả, tác động và tính bền vững của chương trình, dự án đầu tư chưa được quan tâm đúng mức.
Huyện Hòn Đất quan tâm nhiều hơn đối với đầu tư mới, ít quan tâm đến công tác duy tu bảo dưỡng cơng trình.
Bảng 4.4: Bảng tổng hợp kết quả đánh giá về quản lý đầu tư cơng ở huyện Hịn Đất giai đoạn 2012 - 2016
Stt Chỉ tiêu Kết quả đánh giá Xếp loại
1 Xác định mục tiêu kinh tế - xã hội, ngành Có đầy đủ các loại quy hoạch nhưng chất lượng thấp Kém - trung bình
2 Sự phù hợp của đề xuất dự án Đa số không phù hợp kế hoạch đầu tư công Kém - trung bình
3 Phân tích kinh tế dự án đầu tư Chỉ thực hiện ở những dự án lớn, có xu hướng chia nhỏ dự án Kém - trung bình 4 Năng lực thẩm định dự án đầu tư Khơng có tiêu chuẩn thẩm định, đội ngũ thiếu và năng lực thấp Rất kém
5 Sự độc lập trong thẩm định dự án công Có thẩm định dự án nhưng tính độc lập yếu Kém - trung bình
6 Chi đầu tư mới với chi duy tu, bảo dưỡng Ngân sách dành ưu tiên đầu tư mới nhiều hơn Kém - trung bình
7 Trình tự ưu tiên trong đầu tư cơng Khá tuân thủ các ưu tiên chính sách Trung bình - khá
8 Tỷ lệ hồn thành chương trình,dự án đầu tư Tỷ lệ hồn thành cao Trung bình - khá
9 Sự tham gia của công chúng Cịn khá hạn chế, có xu hướng ít quan tâm Rất kém
10 Đấu thầu dự án công Chỉ định thầu tỷ lệ cao Kém - trung bình
11 Tiến độ giải ngân vốn đầu tư Thực hiện khá tốt Khá – tốt
12 Điều chỉnh dự án đầu tư Thực hiện khá - tốt, có xu hướng cải thiện Khá – tốt
13 Sự hiệu quả của q trình kiểm sốt nội bộ Thực hiện tốt, có xu hướng ngày càng tốt hơn Khá – tốt
14 Chất lượng cơng trình xây dựng Chất lượng cơng trình đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật Trung bình - khá
15 Quyết tốn dự án hoàn thành Thực hiện khá - tốt Trung bình - khá
16 Đánh giá đầu tư Chưa có dự án nhóm B nào được đánh giá đầu kỳ, cuối kỳ Rất kém
17 Kiểm tốn chi đầu tư cơng Tuân thủ tốt, chỉ kiểm toán tuân thủ, chưa kiểm tốn hoạt động Trung bình - khá
4.1.2.3. Nguyên nhân hạn chế
Chủ đầu tư chưa thật sự quan tâm đến chất lượng và bảo trì nên việc kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ. Tư vấn giám sát khơng thường xun có mặt tại cơng trình, dẫn đến sai sót khơng phát hiện khắc phục kịp thời.
Vai trò của Mặt trận tổ quốc của các xã, thị trấn chưa phát huy trong việc giám sát đầu tư cộng đồng, chưa mạnh dạn đề xuất, phản ánh những sai sót của nhà thầu Việc giám sát của các hộ dân trên tuyến đường giao thông nông thơn chưa chặt chẽ, cịn hình thức; hộ dân chưa thấy được vai trị, trách nhiệm của mình cho nên việc sai sót của các nhà thầu ít được hộ dân phát hiện, ít được phản ánh kịp thời.
Năng lực của nhà thầu thực tế ngồi cơng trường cịn thiếu và yếu như: máy móc thiết bị khơng đảm bảo; nhân lực, tay nghề của đội ngũ công nhân hầu hết là lao động phổ thông, chưa qua đào tạo.
Tình trạng thời gian thực hiện nhiều dự án bị kéo dài, chậm tiến độ vẫn còn phổ biến, nguyên nhân chủ yếu vẫn là vướng mắc trong cơng tác giải phóng mặt bằng; bố trí vốn khơng kịp thời, dàn trải. Một số dự án chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng, khâu thẩm tra chưa chặt chẽ, nhà thầu tư vấn kém năng lực dẫn đến khi triển khai thực hiện phải điều chỉnh, bổ sung dự án nhiều lần.