Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH
4.3.1. Khả năng tiếp cận chính sách
4.3.1.1. Tín dụng khu vực chính thức
Theo kết quả khảo sát tại bảng 4.10, tỷ lệ hộ vay vốn từ các nguồn chính thức chiếm 50%. Tỷ lệ nhóm hộ nghèo bền vững được vay vốn là 28,8%, thấp hơn rất nhiều so với nhóm hộ thốt nghèo là 82,7%. Các nguồn vay vốn chính thức của nhóm hộ gia đình bao gồm các chương trình tín dụng của NHCSXH, và các quỹ tín dụng đồn thể. Nhóm hộ nghèo bền vững gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vay ưu đãi hơn so với nhóm hộ thốt nghèo.
Lý do khơng vay tiền từ các nguồn chính thức là do chủ yếu thủ tục phức tạp 60,5% (trong đó nhóm hộ nghèo bền vững là 54,1% và nhóm hộ thốt nghèo là 6,4%), còn lại là do ngun nhân khác (khơng có nhu cầu vay vốn 20,9% và khơng tài sản, khơng biết mình là đối tượng thụ hưởng là 18,6%). Vì trình độ học vấn của hộ khảo sát thấp nên họ không hiểu và cho rằng thủ tục vay vốn từ ngân hàng là phức tạp trong khi cơng tác thơng tin truyền thơng chính sách đến hộ dân còn nhiều
Bảng 4.10: Tiếp cận vay vốn từ các nguồn chính thức Khoản mục nghèo bền Nhóm hộ Khoản mục nghèo bền Nhóm hộ vững Nhóm hộ thốt nghèo Chung Tỷ lệ hộ vay vốn chính thức (%) 28,8 82,7 50,0 Tỷ lệ khơng vay vốn chính thức (%) 71,2 17,3 50,0 Thủ tục phức tạp (%) 54,1 6,4 60,5
Khơng có nhu cầu (%) 17,7 3,2 20,9
Không tài sản, khơng biết mình là
đối tượng thụ hưởng (%) 16,8 1,8 18,6
Nguồn: Kết quả từ Điều tra hộ nghèo 2013
4.3.1.2. Khả năng tiếp cận chính sách đào tạo nghề
Khả năng tiếp cận chính sách đào tạo nghề của hộ dân cũng chưa tốt. Kết quả tại bảng 4.11 cho thấy, chỉ có 58,9% hộ biết đến chính sách đào tạo nghề, trong đó 37,9% hộ nghèo bền vững và 50,9% nhóm hộ tham gia chính sách khơng biết đến chính sách đào tạo nghề.
Tỷ lệ hộ hưởng lợi từ chính sách đào tạo nghề là rất thấp, chỉ có 23,3% hộ nghèo và 9,1% nhóm hộ tham gia chính sách được hưởng lợi, tỷ lệ hưởng lợi tính chung cho cả 2 nhóm này chỉ đạt 19,8%.
Lý do chủ yếu khơng tiếp cận được chính sách đào tạo nghề là 51,3% hộ dân (58,1% hộ nghèo và 34,0% nhóm hộ tham gia chính sách) chưa nhận thức được mình là đối tượng thụ hưởng của chương trình. Điều này một lần nữa cho thấy tầm quan trọng của công tác thông tin truyền thơng đến hộ nghèo.
Hộp 1: Khơng biết mình là đối tượng của chương trình vay vốn sản xuất
Lúc trước tơi cũng có nghe nói đến chương trình vay vốn sản xuất, tơi cứ nghĩ là những có nhiều đất ruộng, rẫy làm thì cần vay, chứ mình đi làm mướn thì khơng được vay vốn.
Bảng 4.11: Tiếp cận chính đào tạo nghề Khoản mục Khoản mục Nhóm hộ nghèo bền vững Nhóm hộ thốt nghèo Chung % biết về chính sách 62,1 49,1 58,9 % hưởng lợi về chính sách 23,3 9,1 19,8
Lý do không tham gia, hưởng lợi
Không thuộc đối tượng 58,1 34,0 51,3
Thủ tục phức tạp 3,2 9,0 4,8
Khơng có nhu cầu 13,0 15,0 13,6
Không biết thủ tục 23,3 34,0 26,3
Khác 2,4 8,0 4,0
Tỷ lệ hài lịng với chính sách 88,3 61,5 84,5
Nguồn: Kết quả từ Điều tra hộ nghèo 2013
Thủ tục để tham gia chương trình cũng là một trở ngại đối với các hộ khi tiếp cận chính sách vay vốn tạo việc làm khi có đến 31,1% hộ cho rằng thủ tục phức tạp hoặc không biết thủ tục (hộ nghèo là 26,5% và nhóm hộ tham gia chính sách là 43,0%), tỷ lệ không biết về thủ tục đào tạo nghề cao hơn so với tỷ lệ không biết về thủ tục vay vốn. Tuy nhiên, khi được hưởng lợi, tham gia thì tỷ lệ hài lịng của hộ dân ở mức khá cao, bình quân là 85,3% (hộ nghèo là 86,0% nhóm hộ tham gia chính sách là 81,5%).
Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp là một cản trở lớn đối với lao động thuộc hộ nghèo/cận nghèo khi tiếp cận dịch vụ đào tạo nghề. Nhiều lao động thuộc hộ nghèo có trình độ học vấn thấp, khơng đủ đáp ứng yêu cầu đầu vào của các cơ sở đào tạo nên không tiếp cận được dịch vụ đào tạo nghề.
Hộp 2: Trình độ học vấn thấp, khơng đủ điều kiện học nghề
Con trai tôi 16 tuổi nhưng chỉ mới học xong lớp 5 thôi. Muốn cho nó đi học nghề nhưng trường yêu cầu phải có bằng cấp 2 nên khơng xin hỗ trợ được.
Khả năng hỗ trợ, cung cấp thông tin từ trung tâm giới thiệu việc làm chưa hiệu quả, các hộ nghèo/cận nghèo tự tìm thơng tin về việc làm hoặc biết được thông tin việc làm phù hợp với bản thân qua giới thiệu của gia đình hoặc bạn bè.
Chương trình cho vay đi làm việc ở nước ngồi cũng chưa phát huy được hiệu quả do chỉ có một số rất nhỏ những hộ nghèo vay vốn đi xuất khẩu lao động. Nguyên nhân là bởi vì hộ chỉ được hỗ trợ tiền học nghề, xuất khẩu lao động khi được chọn đi làm việc ở nước ngoài. Tuy nhiên khả năng được chọn đi xuất khẩu lao động phụ thuộc nhiều vào nănglực, sức khỏe và tình hình thị trường lao động tại quốc gia đến. Chi phí cơ hội nếu khơng được chọn đi làmviệc ở nước ngồi q cao dẫn đến nhu cầu vay vốn của Chương trình cịn hạn chế.
Tỉnh An Giang cũng khuyến khích các doanh nghiệp thu nhận lao động thuộc hộ nghèo và nhóm hộ tham gia chính sách, tuy nhiên chính sách này cũng gặp khó khăn do việc mở rộng sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn lại phải nhận thêm người nghèo dẫn đến tiền lương trung bình trả cho lao động thấp, do đó, khơng thu hút được lao động (Sở Lao động Thương bình và xã hội tỉnh An Giang, 2014).