Các vật dụng thiết yếu khơng tham Nhóm hộ
gia chính sách
Nhóm hộ tham
gia chính sách Chung
Tỷ lệ hộ có xe gắn máy 40,5 51,9 45,7
Tỷ lệ hộ có ti vi, đầu đĩa CD/VCD 54,1 94,9 74,5
Tỷ lệ hộ có bếp gas 5,0 4,5 4,8
Tỷ lệ hộ có điện thoại 56,4 76,4 66,4
Nguồn: Kết quả từ Điều tra hộ nghèo 2013
Bảng 4.7 cho thấy tình trạng sở hữu các vật dụng thiết yếu trong gia đình. Tỷ lệ hộ có xe máy là 45,7% (Nhóm hộ khơng tham gia chính sách là 40,5%; nhóm hộ tham gia chính sách là 51,9%); 74,5% hộ có tivi đầu VCD (Nhóm hộ khơng tham gia chính sách là 54,1%; nhóm hộ tham gia chính sách là 94,9%); 4,8% hộ có bếp gas (Nhóm hộ khơng tham gia chính sách là 5,0%; nhóm hộ tham gia chính sách là 4,5%); 66,4% hộ có sở hữu điện thoại (Nhóm hộ khơng tham gia chính sách là 56,4%; nhóm hộ tham gia chính sách là 76,4%). Nhìn chung, nhóm hộ khơng tham gia chính sách có tỷ lệ sở hữu các vật dụng thiết bị thiết yếu trong gia đình thấp hơn so với nhóm nhóm hộ tham gia chính sách.
Các tài sảncó giá trị lớn như xe ơ tơ, tủ lạnh, máy giặt, máy vi tính thì cả nhóm hộ khơng và có tham gia chính sáchđều khơng sở hữu.
4.2.4. Sự khác biệt về điều kiện kinh tế, xã hội của hộ gia đình
Sử dụng kiểm định sự khác biệt trung bình giữa 2 nhóm (t – test), bảng 4.8 cho thấy sự tương quan giữa các chỉ tiêu về điều kiện kinh tế, xã hội giữa nhóm hộ khơng tham gia chính sách và nhóm hộ tham gia chính sách; giữa nhóm hộ người dân tộc khơ me và dân tộc khác.
4.2.4.1. Khác biệt giữa nhóm tham gia và khơng tham gia chính sách
Các yếu tố gồm quy mơ hộ gia đình, tổng diện tích nhà ở, diện tích nhà ở bình quân đầu người; tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch, tỷ lệ số hộ có nhà vệ sinh, tỷ lệ hộ đi làm thuê, thu nhập năm 2009 của nhóm hộ khơng tham gia chính sách và nhóm hộ tham gia chính sách là như nhau ở mức ý nghĩa thống kê 5%.
Nhóm khơng tham gia chính sách có tuổi trung bình của chủ hộ, tỷ lệ người phụ thuộc cao hơn so với nhóm tham gia chính sách ở mức ý nghĩa thống kê 5% nhưng nhóm khơng tham gia chính sách lại có số năm đi học bình quân đầu người; tỷ lệ tham gia sản xuất; tỷ trọng thu nhập phi nông nghiệp và thu nhập bình quân đầu người năm 2013 thấp hơn so với nhóm tham gia chính sách ở mức ý nghĩa thống kê 5%.
4.2.4.2. Khác biệt giữa nhóm dân tộc Khơ me và các dân tộc khác
Các yếu tố gồm tuổi trung bình của chủ hộ, tỷ lệ người phụ thuộc, tổng diện tích nhà ở, tỷ lệ hộ tham gia sản xuất, thu nhập năm 2009 của nhóm hộ người khơ me và nhóm hộ dân tộc khác là như nhau ở mức ý nghĩa thống kê 5%.
Nhóm hộ người khơ me có tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch, tỷ lệ hộ có nhà vệ sinh thấp hơn so với nhóm hộ dân tộc khác ở mức ý nghĩa thống kê 5% nhưng hộ người khơ me có quy mơ hộ, số năm đi học đầu người, diện tích nhà ở bình quân đầu người, tỷ lệ đi làm thuê, tỷ trọng thu nhập phi nơng nghiệp, thu nhập bình qn đầu người năm 2013 cao hơn so với nhóm hộ dân tộc khác ở mức ý nghĩa thống kê 5%.
Bảng 4.8: Kiểm định trung bình (t-test) sự khác biệt về kinh tế, xã hội của hộ gia đình
Tiêu chí
Giá trị trung bình Kiểm định t giữa Nhóm hộ khơng
tham gia chính sách&thốt
nghèo
Giá trị trung bình Kiểm định t giữa dân tộc khác dân tộc khơ me Nhóm hộ khơng tham gia chính sách (n=220) Nhóm hộ tham gia chính sách (n=220) Dân tộc khác (n = 53) Dân tộc khơ me (n = 387)
Quy mô hộ (người) 3,9 4,1 -0,7 3,9 4,3 ***-3,72
Tuổi trung bình của chủ hộ (tuổi) 56,0 52,5 ***2,76 54,5 54,2 0,2
Số năm đi học đầu người 3,3 4,9 ***-6,7 3,3 4,2 ***-2.4
Tỷ lệ người phụ thuộc (%) 42,0 24,9 ***7,0 33,6 32,0 -0,4
Tổng diện tích nhà ở (m2/hộ) 33,2 33,9 -0,6 35,7 33,2 *1,5
Diện tích nhà ở đầu người (m2/người) 11,0 10,5 0,7 8,9 11,0 **-2,0
Tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch (%) 59,1 65,9 *-1,5 83,0 59,7 ***3,3
Tỷ lệ hộ có nhà vệ sinh (%) 30,0 33,2 -0,7 45,3 29,7 **2,3
Tỷ lệ tham gia sản xuất (%) 19,5 24,5 **-1,9 26,6 21,3 1,3
Tỷ lệ đi làm thuê (%) 42,1 38,3 1,2 26,6 42,1 ***-3,2
Tỷ trọng thu nhập phi nông nghiệp (%) 31,8 54,2 ***-12,4 37,2 43,8 ***-2,1
Thu nhập bình quân đầu người 2009 (triệu
đồng/người/năm) 3,3 3,3 -1,2 3,3 3,3 -1,2
Thu nhập bình quân đầu người 2013 (triệu
đồng/người/năm) 4,9 7,6 ***-11,2 5,3 6,4 ***-2,8
Ghi chú: n là số quan sát trong mẫu điều tra
4.3. KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH
Tổng số hộ điều tra là 440 hộ, trong đó số lượng hộ chuyển từ hộ nghèo tại thời điểm năm 2009 sang hộ “thoát nghèo” (cận nghèo, trên cận nghèo) ở thời điểm năm 2013 là 173 hộ; số lượng hộ nghèo ở cả hai thời điểm năm 2009 và 2013 là 267 hộ, được gọi là hộ “nghèo bền vững”. Tỷ lệ hộ tham gia chính sách thốt nghèo là 32,5% trong khi tỷ lệ hộ không tham gia chính sách thốt nghèo là 6,8% (bảng 4.9). Bảng 4.9: Tương quan giữa trạng thái của hộ dân và tham gia chính sách
Tham gia chính sách Thốt nghèo Tổng cộng
Có Khơng Có 143 (32,5%) (13,0%) 77 220 Không 30 (6,8%) (43,2%) 190 220 Cộng 173 267 440
Nguồn: Kết quả từ Điều tra hộ nghèo 2013
4.3.1. Khả năng tiếp cận chính sách
4.3.1.1. Tín dụng khu vực chính thức
Theo kết quả khảo sát tại bảng 4.10, tỷ lệ hộ vay vốn từ các nguồn chính thức chiếm 50%. Tỷ lệ nhóm hộ nghèo bền vững được vay vốn là 28,8%, thấp hơn rất nhiều so với nhóm hộ thốt nghèo là 82,7%. Các nguồn vay vốn chính thức của nhóm hộ gia đình bao gồm các chương trình tín dụng của NHCSXH, và các quỹ tín dụng đồn thể. Nhóm hộ nghèo bền vững gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vay ưu đãi hơn so với nhóm hộ thốt nghèo.
Lý do khơng vay tiền từ các nguồn chính thức là do chủ yếu thủ tục phức tạp 60,5% (trong đó nhóm hộ nghèo bền vững là 54,1% và nhóm hộ thốt nghèo là 6,4%), còn lại là do ngun nhân khác (khơng có nhu cầu vay vốn 20,9% và khơng tài sản, khơng biết mình là đối tượng thụ hưởng là 18,6%). Vì trình độ học vấn của hộ khảo sát thấp nên họ không hiểu và cho rằng thủ tục vay vốn từ ngân hàng là phức tạp trong khi cơng tác thơng tin truyền thơng chính sách đến hộ dân còn nhiều
Bảng 4.10: Tiếp cận vay vốn từ các nguồn chính thức Khoản mục nghèo bền Nhóm hộ Khoản mục nghèo bền Nhóm hộ vững Nhóm hộ thốt nghèo Chung Tỷ lệ hộ vay vốn chính thức (%) 28,8 82,7 50,0 Tỷ lệ khơng vay vốn chính thức (%) 71,2 17,3 50,0 Thủ tục phức tạp (%) 54,1 6,4 60,5
Khơng có nhu cầu (%) 17,7 3,2 20,9
Không tài sản, khơng biết mình là
đối tượng thụ hưởng (%) 16,8 1,8 18,6
Nguồn: Kết quả từ Điều tra hộ nghèo 2013
4.3.1.2. Khả năng tiếp cận chính sách đào tạo nghề
Khả năng tiếp cận chính sách đào tạo nghề của hộ dân cũng chưa tốt. Kết quả tại bảng 4.11 cho thấy, chỉ có 58,9% hộ biết đến chính sách đào tạo nghề, trong đó 37,9% hộ nghèo bền vững và 50,9% nhóm hộ tham gia chính sách khơng biết đến chính sách đào tạo nghề.
Tỷ lệ hộ hưởng lợi từ chính sách đào tạo nghề là rất thấp, chỉ có 23,3% hộ nghèo và 9,1% nhóm hộ tham gia chính sách được hưởng lợi, tỷ lệ hưởng lợi tính chung cho cả 2 nhóm này chỉ đạt 19,8%.
Lý do chủ yếu khơng tiếp cận được chính sách đào tạo nghề là 51,3% hộ dân (58,1% hộ nghèo và 34,0% nhóm hộ tham gia chính sách) chưa nhận thức được mình là đối tượng thụ hưởng của chương trình. Điều này một lần nữa cho thấy tầm quan trọng của công tác thông tin truyền thông đến hộ nghèo.
Hộp 1: Khơng biết mình là đối tượng của chương trình vay vốn sản xuất
Lúc trước tơi cũng có nghe nói đến chương trình vay vốn sản xuất, tơi cứ nghĩ là những có nhiều đất ruộng, rẫy làm thì cần vay, chứ mình đi làm mướn thì khơng được vay vốn.
Bảng 4.11: Tiếp cận chính đào tạo nghề Khoản mục Khoản mục Nhóm hộ nghèo bền vững Nhóm hộ thốt nghèo Chung % biết về chính sách 62,1 49,1 58,9 % hưởng lợi về chính sách 23,3 9,1 19,8
Lý do không tham gia, hưởng lợi
Không thuộc đối tượng 58,1 34,0 51,3
Thủ tục phức tạp 3,2 9,0 4,8
Khơng có nhu cầu 13,0 15,0 13,6
Khơng biết thủ tục 23,3 34,0 26,3
Khác 2,4 8,0 4,0
Tỷ lệ hài lịng với chính sách 88,3 61,5 84,5
Nguồn: Kết quả từ Điều tra hộ nghèo 2013
Thủ tục để tham gia chương trình cũng là một trở ngại đối với các hộ khi tiếp cận chính sách vay vốn tạo việc làm khi có đến 31,1% hộ cho rằng thủ tục phức tạp hoặc không biết thủ tục (hộ nghèo là 26,5% và nhóm hộ tham gia chính sách là 43,0%), tỷ lệ không biết về thủ tục đào tạo nghề cao hơn so với tỷ lệ không biết về thủ tục vay vốn. Tuy nhiên, khi được hưởng lợi, tham gia thì tỷ lệ hài lịng của hộ dân ở mức khá cao, bình quân là 85,3% (hộ nghèo là 86,0% nhóm hộ tham gia chính sách là 81,5%).
Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp là một cản trở lớn đối với lao động thuộc hộ nghèo/cận nghèo khi tiếp cận dịch vụ đào tạo nghề. Nhiều lao động thuộc hộ nghèo có trình độ học vấn thấp, khơng đủ đáp ứng yêu cầu đầu vào của các cơ sở đào tạo nên không tiếp cận được dịch vụ đào tạo nghề.
Hộp 2: Trình độ học vấn thấp, không đủ điều kiện học nghề
Con trai tôi 16 tuổi nhưng chỉ mới học xong lớp 5 thơi. Muốn cho nó đi học nghề nhưng trường yêu cầu phải có bằng cấp 2 nên không xin hỗ trợ được.
Khả năng hỗ trợ, cung cấp thông tin từ trung tâm giới thiệu việc làm chưa hiệu quả, các hộ nghèo/cận nghèo tự tìm thơng tin về việc làm hoặc biết được thông tin việc làm phù hợp với bản thân qua giới thiệu của gia đình hoặc bạn bè.
Chương trình cho vay đi làm việc ở nước ngồi cũng chưa phát huy được hiệu quả do chỉ có một số rất nhỏ những hộ nghèo vay vốn đi xuất khẩu lao động. Nguyên nhân là bởi vì hộ chỉ được hỗ trợ tiền học nghề, xuất khẩu lao động khi được chọn đi làm việc ở nước ngoài. Tuy nhiên khả năng được chọn đi xuất khẩu lao động phụ thuộc nhiều vào nănglực, sức khỏe và tình hình thị trường lao động tại quốc gia đến. Chi phí cơ hội nếu khơng được chọn đi làmviệc ở nước ngoài quá cao dẫn đến nhu cầu vay vốn của Chương trình cịn hạn chế.
Tỉnh An Giang cũng khuyến khích các doanh nghiệp thu nhận lao động thuộc hộ nghèo và nhóm hộ tham gia chính sách, tuy nhiên chính sách này cũng gặp khó khăn do việc mở rộng sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn lại phải nhận thêm người nghèo dẫn đến tiền lương trung bình trả cho lao động thấp, do đó, khơng thu hút được lao động (Sở Lao động Thương bình và xã hội tỉnh An Giang, 2014).
4.3.2. Tác động của chính sách vay vốn đối với người nghèo tại tỉnh An Giang
4.3.2.1. Đánh giá tác động của chính sách vay vốn bằng mơ hình hồi quy nhị phân Logit
Đề tài xem xét tác động của chính sách tín dụng ưu đãi của tỉnh An Giang bằng hồi quy Logit với biến phụ thuộc là khả năng thoát nghèo của hộ với các biến độc lập. Bảng 4.12 cho thấy tác động của chính sách vay vốn và các yếu tố kinh tế xã hội lên khả năng thoát nghèo. Cụ thể:
Hộp 3: Trung tâm giới thiệu việc làm cung cấp ít thơng tin
Nhiều lần tơi và những người trong xóm đến Trung tâm giới thiệu việc làm của tỉnh để tìm hiểu, nhưng doanh nghiệp địi hỏi có chun mơn mà chúng tơi chưa có. Cơng việc phù hợp cũng khơng có nhiều, hỏi cán bộ của Trung tâm thì lại bảo là xem trên thơng báo.
Bảng 4.12: Tác động của chính sách vay vốn đối với hộ dân
Biến phụ thuộc: khả năng thoát nghèo
Hệ số tác động biên (Sai số chuẩn) Hệ số phóng đại phương sai (VIF) Vay vốn chính thức
(0 = khơng vay vốn, 1 = có vay vốn)
***0,10
(0,04) 1,45
Quy mô hộ -0,01
(0,01) 1,14
Tỷ lệ (%) người phụ thuộc của hộ ***-0,01
(0,01) 1,23
Tuổi của chủ hộ (tuổi) 0,01
(0,01) 1,03 Giới tính của chủ hộ (1 = nam, 0 = nữ) 0,04 (0,03) 1,13 Dân tộc của chủ hộ
(1 = Khơ me, 0 = Chăm, Hoa)
0,05
(0,05) 1,09
Số năm đi học trung bình của hộ ***0,03
(0,01) 1,25
Tỷ trọng (%) thu nhập phi nông nghiệp ***0,01
(0,01) 1,53
Diện tích đất canh tác bình quân đầu người 0,03
(0,03) 1,03
Pseudo R2 (%) 64,41
Giá trị kiểm định ***84,3
Nguồn: Kết quả từ Điều tra hộ nghèo 2013.
Sai số chuẩn ở trong ngoặc. * ý nghĩa thống kê ở mức 10%; ** ý nghĩa thống kê ở mức 5%; *** ý nghĩa thống kê ở mức 1%
Vay vốn chính thức có hệ số tác động biên là 0,10; phù hợp với kỳ vọng về dấu và có ý nghĩa thống kê ở mức 1% nghĩa là chính sách vay vốn có ảnh hưởng đến khả năng thoát nghèo của hộ dân.
Quy mơ hộ gia đình có hệ số tác động biên là -0,01, phù hợp với kỳ vọng về dấu tuy nhiên khơng có ý nghĩa thống kê ở mức ý nghĩa 5% nghĩa là số lượng người trong hộ gia đình khơng ảnh hưởng đến đến khả năng thốt nghèo của hộ dân.
vọng về dấu và có ý nghĩa thống kê ở mức 1% nghĩa là tỷ lệ người phụ thuộc của hộ có ảnh hưởng đến khả năng thốt nghèo của hộ dân.
Tuổi của chủ hộ có hệ số tác động biên là 0,01; phù hợp với kỳ vọng về dấu nhưng khơng có ý nghĩa thống kê ở mức 5% nghĩa là tuổi của chủ hộ khơng có ảnh hưởng đến khả năng thốt nghèo của hộ dân.
Giới tính của chủ hộ có hệ số tác động biên là 0,04; phù hợp với kỳ vọng về dấu nhưng khơng có ý nghĩa thống kê ở mức 5% nghĩa là giới tính của chủ hộ khơng có ảnh hưởng đến khả năng thoát nghèo của hộ dân.
Dân tộc của hộ có hệ số tác động biên là 0,05; ngược với kỳ vọng về dấu và khơng có ý nghĩa thống kê ở mức 5% nghĩa là dân tộc của hộ khơng có ảnh hưởng đến khả năng thoát nghèo của hộ dân.
Số năm đi học trung bình của hộ có hệ số tác động biên là 0,03; phù hợp với kỳ vọng về dấu và có ý nghĩa thống kê ở mức 1% nghĩa là số năm đi học trung bình của hộ có ảnh hưởng đến khả năng thốt nghèo của hộ dân.
Tỷ trọng thu nhập phi nơng nghiệp của hộ có hệ số tác động biên là 0,01; phù hợp với kỳ vọng về dấu và có ý nghĩa thống kê ở mức 1% nghĩa là tỷ trọng thu nhập phi nông nghiệp của hộ có ảnh hưởng đến khả năng thốt nghèo của hộ dân.
Diện tích đất canh tác bình qn đầu người của hộ có hệ số tác động biên là 0,03; phù hợp với kỳ vọng về dấu nhưng khơng có ý nghĩa thống kê ở mức 5% nghĩa là diện tích đất canh tác bình qn đầu người của hộ khơng có ảnh hưởng đến khả năng thốt nghèo của hộ dân.
Kết quả kiểm định hàm hồi quy tổng thể cho giá trị kiểm định F = 84,3 nên hàm hồi quy có ý nghĩa về mặt thống kê ở mức ý nghĩa 1%. Pseudo R2 = 64,41% có nghĩa là các biến độc lập trong mơ hình hồi quy giải thích cho 64,41% kết quả của