- Nguyên nhân về phía cơ quan BHXH
3.1. QUÁN TRIỆT ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỰ BÁO CÁC YẾU TỐ ẢNH
ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỰ BÁO CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN GIA NHẬP WTO
BHXH là chính sách trong hệ thống chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước, nếu làm tốt có hiệu quả sẽ góp phần quan trọng vào việc đảm bảo an sinh xã hội của đất nước, do vậy càng nhiều người tham gia BHXH dưới các loại hình, tức là chính sách BHXH của Đảng và Nhà nước đã đi vào cuộc sống được người dân hưởng ứng, đón nhận. Khi nhiều người tham gia BHXH thì quỹ BHXH càng lớn, an sinh xã hội càng được đảm bảo. Bắt đầu từ Đại hội VII, Đảng ta đã đề ra chủ trương đổi mới chính sách BHXH theo hướng phát triển tới người lao động thuộc tất cả các thành phần kinh tế, từng bước tách quỹ BHXH khỏi Ngân sách nhà nước. Tới các kỳ Đại hội VIII, IX và X, bên cạnh việc khẳng định quan điểm tiếp tục đổi mới thực hiện chính sách BHXH, BHYT, từng bước mở rộng vững chắc hệ thống BHXH, Đảng ta đã đề ra mục tiêu tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho mọi người lao động, mọi tầng lớp nhân dân và tiến tới BHYT tồn dân. Ngày 26/05/1998 Bộ Chính trị ra Chỉ thị 15-CT/TW về tăng cường lãnh đạo thực hiện chế độ BHXH đã chỉ rõ “ Bảo hiểm xã hội là một chính sách của Đảng và Nhà nước ta góp phần đảm bảo đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.
Trong nhiều năm qua, kể từ khi thực hiện cải cách, chính sách BHXH của nước ta khơng ngừng đổi mới cho phù hợp với nhu cầu tham gia BHXH
của người lao động và tốc độ phát triển kinh tế - xã hội. Chính sách BHXH mới đã có nhiều điểm tương đồng trong sự hội nhập với hệ thống BHXH của các nước trong khu vực cũng như trên thế giới.
Định hướng phát triển BHXH khi Việt Nam gia nhập WTO đã được Nghị quyết Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ X nêu rõ: Đổi mới hệ thống BHXH, đa dạng hố hình thức bảo hiểm phù hợp với kinh tế thị trường...thực hiện bảo hiểm xã hội cho mọi người lao động.
Tại Hội nghị triển khai nhiệm vụ năm 2008 của BHXH Việt Nam, thay mặt lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Phó Thủ tướng thường trực Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng phát biểu ý kiến chỉ đạo: Ngành BHXH cần tiếp tục nâng cao năng lực xây dựng và phát triển Ngành, năng lực dự báo, quản lý... để thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển đối tượng, bảo tồn và tăng trưởng quỹ. Muốn làm tốt việc này, ngành BHXH cần đẩy mạnh cơng tác hiện đại hố, tổ chức bộ máy khoa học, áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý BHXH để phục vụ đối tượng và theo sự phát triển của đất nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
Trước thời cơ và vận hội mới khi Việt Nam hội ngập vào nền kinh tế thế giới đặt ra cho tồn ngành BHXH nói chung, BHXH tỉnh Hà Tĩnh nói riêng những yêu cầu mới, trong đó dự báo những biến động về các yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác thu BHXH là yêu cầu quan trọng.
Trong dự báo để lập kế hoạch thu BHXH cần lưu ý hai loại ảnh hưởng, đó là yếu tố làm tăng thu BHXH và yếu tố làm giảm thu BHXH, đó là:
- Yếu tố làm tăng thu BHXH:
+ Tốc độ tăng bình quân về số lao động và khả năng khai thác số lao động phát sinh cũng như tỷ lệ điều chỉnh tăng lương thường xuyên của Nhà nước và các thành phần kinh tế làm tăng số thu BHXH hàng năm của các đơn vị tham gia BHXH.
+ Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế-xã hội để dự đoán, dự báo khả năng phát triển kinh tế-xã hội ở
địa phương. Dự kiến lao động tham gia BHXH đối với từng vùng, từng lĩnh vực cụ thể.
+ Sự thay đổi chính sách của Nhà nước về tiền lương chính sách việc làm và những chính sách có liên quan đến chế độ BHXH.
- Yếu tố làm giảm thu BHXH:
+ Cơ chế chính sách của Nhà nước thay đổi có liên quan đến BHXH, như áp dụng về hưu trước tuổi, tinh giảm biên chế...
+ Lực lượng lao động nghỉ hưởng các chế độ BHXH hằng năm, như nghỉ hưu, ốm đau(ốm đau dài ngày,14 ngày trong tháng), sinh đẻ...
+ Ảnh hưởng của nền kinh tế kém phát triển, lạm phát, sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, các đơn vị phá sản, giải thể hoặc sáp nhập... làm tăng thất nghiệp, giảm lao động và thu nhập của người lao động.
+ Do ảnh hưởng của thiên tai, mất mùa...
Khi nghiên cứu các nhân tố tác động đến thu BHXH để có dự báo tương đối chính xác, xây dựng kế hoạch phát triển thu BHXH sát với thực tế, nuôi dưỡng được nguồn thu, cần quán triệt các nguyên tắc:
- Tính kế thừa: căn cứ vào số liệu thống kê trước 2-3 năm thực hiện kế hoạch để tính tốc độ phát triển nhằm duy trì tăng trưởng về số lượng lao động, lương bình quân của lao động ở địa phương.
- Tính phát triển: đạt mục tiêu ổn định và phát triển, phấn đấu khai thác, mở rộng số lao động tham gia BHXH và số thu BHXH năm sau cao hơn năm trước.
- Tính thực tiễn: xu hướng phát triển các mục tiêu kinh tế-xã hội của Nhà nước; đặc điểm kinh tế-xã hội, lịch sử, điều kiện phát triển của địa phương.
- Tính khả thi: kế hoạch xây dựng phải phù hợp với khả năng thực hiện của địa phương, đảm bảo đạt chỉ tiêu đề ra, hạn chế thất thu, giảm nợ đọng BHXH thấp nhất.
Trong dự báo thì dự báo biến động của quỹ BHXH và xu hướng phát triển doanh nghiệp có tầm chiến lược, giúp cho cơng tác chỉ đạo mang tính
phát triển tồn diện và tính tốn các chỉ tiêu phát triển có tính khoa học và bền vững. Do đặc điểm quỹ BHXH ở giai đoạn đầu, người lao động nộp tiền vào quỹ BHXH nhưng chưa hưởng ngay mà sau 20 năm mới hưởng chế độ dài hạn dù mức đóng thấp, tức là quỹ vẫn luôn luôn tăng. Đến một thời điểm nhất định quỹ BHXH đạt cực đại và sau đó giảm đến cực tiểu và hết quỹ. Như vậy, quỹ BHXH bao giờ cũng có hai giai đoạn là giai đoạn tăng trưởng và giai đoạn thâm hụt quỹ. Vấn đề đặt ra ở đây là làm thế nào dự đoán được thời điểm quỹ BHXH đạt cực đại, cực tiểu và hết quỹ.
Việc phát triển khu vực DN ngoài quốc doanh có tầm quan trọng, quyết định đến số thu BHXH. Đây là khu vực tiềm năng lao động rất lớn chưa được khai thác và có nhiều biến động, khó kiểm sốt. Doanh nghiệp là nhân vật trung tâm của hội nhập, nếu các DN tận dụng được thời cơ để phát triển thì sẽ giải quyết được nhiều việc làm cho người lao động hoặc mức lương trả cho người lao động sẽ cao hơn; theo đó sẽ có nhiều lao động tham gia BHXH và số thu BHXH sẽ cao hơn.Ngược lại, thách thức đối với DN cũng chính là thách thức đối với BHXH, nếu DN khơng thích ứng được khi mở cửa thị trường thì ngay cả bản thân DN cũng không thể tồn tại được, việc tham gia BHXH cho người lao động càng trở nên xa vời.
Với chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, khuyến khích và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho kinh tế tư nhân đầu tư, phát triển, không hạn chế về quy mơ, ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn. Xố bỏ triệt để mọi hình thức phân biệt đối xử, tơn vinh các nhà sản xuất kinh doanh giỏi, khuyến khích phát triển các tập đoàn kinh tế tư nhân, các DN tư nhân lớn, một mặt giải quyết công ăn việc làm cho người lao động, mặt khác tăng đóng góp cho Ngân sách nhà nước.
Như vậy để khai thác phát triển tốt thành phần kinh tế DNNQD trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, những vấn đề cần được xem xét tính đến cụ thể. Đó là:
* Về cơ chế chính sách
- Đối tượng thu BHXH khu vực DNNQD tiềm năng cịn rất lớn, trong khi đó ở các khu vực khác tương đối ổn định và khó phát triển. Đặc biệt khu vực doanh nghiệp nhà nước trong những năm tới mở rộng diện cổ phần hoá và đẩy nhanh việc sắp xếp lại doanh nghiệp, một bộ phận người lao động sẽ chuyển dịch sang khu vực tư nhân; như vậy, cần ưu tiên mở rộng đối tượng tham gia BHXH ở khu vực này.
- Cần có sự ràng buộc giữa việc thành lập doanh nghiệp và việc thực hiện nghĩa vụ BHXH, BHYT.
- Mức thu BHXH có ảnh hưởng trực tiếp đến số thu BHXH, nếu mức thu thu cao thì số thu sẽ cao, ngược lại mức thu thấp số thu sẽ thấp. Hiện nay mức thu BHXH, BHYT của Việt Nam là 23% tiền lương tiền cơng làm căn cứ đóng BHXH, thấp hơn so với đa số các nước trên thế giới. Trong thời gian tới sẽ tăng dần lên, đến năm 2015 mức thu sẽ tăng vào khoảng 29%, để trở thành nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên quỹ BHXH, giảm dần sự hỗ trợ của ngân sách Nhà nước.
- Quy định về tiền lương, tiền cơng làm căn cứ đóng BHXH theo tiền lương, tiền công thực tế, đảm bảo không quá chênh lệch giữa những người lao động thuộc các thành phần kinh tế, tạo sự bất hợp lý trong vấn đề giải quyết chế độ BHXH, người thì hưởng quá cao, người thì hưởng q thấp, ảnh hưởng đến sự cơng bằng xã hội và tâm lý của người lao động khu vực DNNQD.
- Tuổi nghỉ hưu không tiếp tục giảm nữa, giữ ổn định tuổi nghỉ hưu 55 tuổi đối với nữ, 60 tuổi đối với nam để tránh tình trạng giảm đối tượng thu và số thu BHXH.
- Cần có cơ chế ni dưỡng nguồn thu BHXH, trên cơ sở chính sách lao động việc làm, chính sách tiền lương và tạo nguồn đầu tư giúp khu vực DNNQD có thêm vốn để đầu tư phát triển sản xuất, tạo công ăn việc làm.
* Về hành lang pháp lý
- Cần sớm ban hành Luật BHXH, quy định đầy đủ các chế độ theo Công ước 102 của ILO và quỹ BHXH đảm bảo cân đối, ổn định lâu dài; tạo nên cơ sở pháp lý hoàn thiện, đầy đủ cho việc tổ chức thực hiện các chính sách BHXH nói chung và thu BHXH nói riêng.
- Nhà nước khi ban hành các quy định về kinh tế, tài chính, thuế cần có các điều khoản quy định trách nhiệm và nghĩa vụ thực hiện BHXH của các đơn vị sử dung lao động.
- Các bộ các ngành có liên quan cần phối hợp hướng dẫn việc xử phạt đối với những hành vi vi phạm pháp luật BHXH; có thể giao cho cơ quan BHXH có thẩm quyền xử lý các đơn vị sử dụng lao động trốn tránh tham gia BHXH, chậm nộp, nợ dây dưa, chiếm dụng tiền BHXH và man khai hồ sơ hưởng BHXH.
- Hệ thống BHXH Việt Nam tiến hành rà soát hệ thống hoá các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực BHXH, trên cơ sở đó phát hiện ra những bất cập để kiến nghị với nhà nước sửa đổi, bổ sung sao cho phù hợp, kịp thời.
* Về phương thức quản lý
- Đổi mới tác phong quản lý, từ tác phong tiểu nông lạc hậu sang tác phong công nghiệp, hiện đại, lấy hiệu quả công việc làm đầu. Đồng thời chuyển đổi tác phong làm việc từ tác phong hành chính, cứng nhắc sang tác phong phục vụ, lấy sự thoả mãn của đối tượng làm đích phấn đấu trong mọi hoạt động nghiệp vụ BHXH.
- Hoàn thiện quy trình quản lý thu sao cho phù hợp với từng loại đối tượng tham gia BHXH, nhất là khu vực DNNQD có sự biến động thường xuyên về lao động và tiền lương. Trong quy trình cần quy định rõ về việc điều tra khai thác các đơn vị mới tham gia BHXH, hệ thống mẫu biểu linh hoạt, ít tiêu chí, thuận tiện cho thao tác nghiệp vụ, nhưng vẫn đảm bảo được yêu cầu quản lý.
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong tồn hệ thống BHXH, thực hiện chế độ “một cửa” trong việc giải quyết các chế độ cho người lao động và tham gia BHXH. Xây dựng và ban hành cơng khai các thủ tục, hồ sơ, trình tự thực hiện và trách nhiệm cụ thể của các cá nhân, đơn vị liên quan đến hoạt động nghiệp vụ BHXH.
- Tăng cường việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH, thực hiên nối mạng trong tồn hệ thống, đảm bảo cơng tác quản lý được thống nhất và tập trung. Thực hiện trên các khâu quản lý đối tượng, xử lý nghiệp vụ, lưu trữ và xác nhận tham gia BHXH để giải quyết chế độ cho người lao động.
3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ MỞ RỘNG VÀ KHAI THÁC THUBẢO HIỂM XÃ HỘI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH