Chương 2 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT
2.1. CƠ SỞ LÝ THUYẾT
2.1.3. Phân loại nguồn vốn ODA
Phân loại theo tính chất
ODA khơng hồn lại (Grant ODA)
Đây là nguồn vốn ODA mà nhà tài trợ cấp cho các nước nghèo khơng địi hỏi phải trả lại. Cũng có một số nước khác được nhận loại ODA này khi gặp các vấn đề nghiêm trọng như thiên tai, dịch bệnh.
Đối với các nước đang phát triển, nguồn vốn này thường được cấp dưới dạng các dự án hỗ trợ kỹ thuật, các chương trình xã hội hoặc hỗ trợ cho cơng tác chuẩn bị dự án. ODA khơng hồn lại thường là các khoản tiền nhưng cũng có khi là hàng hố, ví dụ như lương thực, thuốc men hay một số đồ dùng thiết yếu.
ODA khơng hồn lại thường ưu tiên và cung cấp thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục, y tế. Các nước Châu Âu hiện nay dành một phần khá lớn ODA khơng hồn lại cho vấn đề bảo vệ môi trường, đặc biệt là bảo vệ rừng và các loài thú quý.
ODA vốn vay ưu đãi (Non - Grant ODA)
Đây là khoản tài chính mà chính phủ nước nhận phải trả nước cho vay, chỉ có điều đây là khoản vay ưu đãi. Tính ưu đãi của nó được thể hiện ở mức lãi suất thấp hơn lãi suất thương mại vào thời điểm cho vay, thời gian vay kéo dài, có thể có thời gian ân hạn. Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ khơng tính lãi hoặc nước đi vay được tính một mức lãi suất đặc biệt.
Loại ODA này thường được nước tiếp nhận đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng như xây dựng đường xá, cầu cảng, nhà máy và các cơng trình phúc lợi xã hội khác.
Muốn được nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nước sở tại phải đệ trình các văn bản dự án lên các cơ quan có thẩm quyền của chính phủ nước tài trợ. Sau khi xem xét khả thi và tính hiệu quả của dự án, cơ quan này sẽ đệ trình lên chính phủ để phê duyệt. Loại ODA này chiếm phần lớn khối lượng ODA trên thế giới hiện nay.
Hình thức ODA hỗn hợp
ODA theo hình thức này bao gồm một phần là ODA khơng hồn lại và một phần là ODA vốn vay ưu đãi. Đây là loại ODA được áp dụng phổ biến trong thời gian gần đây. Loại ODA này được áp dụng nhằm mục đích nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này.
Phân loại theo mục đích
Hỗ trợ cơ bản là những nguồn lực được cung cấp để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và môi trường. Đây thường là những khoản cho vay ưu đãi.
Hỗ trợ kỹ thuật là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế và nguồn nhân lực. Loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ khơng hồn lại.
Phân loại theo điều kiện
ODA không ràng buộc là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng.
ODA có ràng buộc bởi nguồn sử dụng có nghĩa là nguồn ODA được cung cấp dành để mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hay dịch vụ chỉ giới hạn cho một số công ty do nước tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phương), hoặc công ty của các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương); ràng buộc bởi mục đích sử dụng, nghĩa là nước nhận viện trợ chỉ được cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện là phải sử dụng nguồn vốn này cho những lĩnh vực nhất định hay những dự án cụ thể. Trong một số dự án địi hỏi vốn đối ứng của Chính phủ.
ODA ràng buộc một phần nước nhận viện trợ phải dành một phần ODA chi ở nước viện trợ (như mua sắm hàng hoá hay sử dụng các dịch vụ của nước cung cấp ODA), phần cịn lại có thể chi ở bất cứ đâu.
Phân loại theo hình thức
Hỗ trợ dự án đây là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án cụ thể. Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho khơng hoặc cho vay ưu đãi.
Hỗ trợ phi dự án là ODA được cung cấp trên cơ sở tự nguyện. Khi được chính phủ chấp thuận thì việc viện trợ được tiến hành theo đúng thỏa thuận của hai bên. Loại ODA này thường được cung cấp kèm theo những địi hỏi từ phía chính phủ nước tài trợ, thường có mức khơng hồn lại khá cáo, bao gồm các loại hình sau: (i) Hỗ trợ cán cân thanh tốn trong đó thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hoặc hỗ trợ hàng hóa, hay hỗ trợ xuất nhập khẩu. Ngoại tệ hoặc hàng hóa được chuyển vào qua hình thức này có thể được sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách;(ii) Hỗ trợ trả nợ nguồn ODA cung cấp dùng để thanh tốn những món nợ mà nước nhận viện trợ đang phải gánh chịu; (iii)Viện trợ chương trình là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát với thời gian xác định mà không phải xác định chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào.
Phân loại theo nguồn cung cấp
ODA song phương là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia thông qua hiệp định được ký kết giữa hai chính phủ. Loại này, chủ yếu do các nước là thành viên của DAC cung cấp. Hiện nay Uỷ ban này có 22 quốc gia, hàng năm viện trợ một lượng ODA chiếm tỷ trọng khoảng 85% của toàn thế giới. Năm 2006, các nước DAC viện trợ 103 tỷ USD và năm 2007 là 102 tỷ USD. Dự kiến trong ngắn hạn và trung hạn, lượng ODA do các quốc gia này cung cấp tiếp tục tăng.
ODA đa phương là viện trợ chính thức của một tổ chức Tài chính quốc tế (IMF, WB) hay tổ chức Tài chính quốc tế khu vực (ADB, EU, Ngân hàng phát triển châu Phi, Quỹ viện trợ của OPEC) và các Tổ chức phi chính phủ cung cấp, hoặc của một chính phủ của một nước dành cho chính phủ của một nước nào đó, nhưng có thể được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (Quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc).