Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. THỰC TRẠNG THU HÚT, SỬ DỤNG VỐN ODA TỈNH
4.2.3. Nguyên nhân hạn chế
Hệ thống các văn bản quản lý và sử dụng ODA
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam điều chỉnh vận động thu hút và sử dụng vốn ODA, như một bộ phận của nguồn vốn ngân sách, còn thiếu đồng bộ, chưa nhất qn, thậm chí có nhiều điểm chồng chéo, mâu thuẫn, chưa phù hợp với các thông lệ quốc tế. Trong 10 năm vừa qua, các văn bản liên quan đến đầu tư, xây dựng, đấu thầu, đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư thay đổi liên tục làm phát sinh những vướng mắc cho việc tổ chức thực hiện ở các cấp. Tình trạng thay đổi quy hoạch của tỉnh cũng đã ảnh hưởng trực tiếp đến các chương trình, dự án ODA. Trình tự, thủ tục trong thẩm định, phê duyệt dự án, điều chỉnh dự án, quản lý tài chính cịn rườm rà, phức tạp.
Quy trình và thủ tục ODA của một số nhà tài trợ chưa rõ ràng, còn tồn tại một số điểm chưa phù hợp hoặc thiếu tuân thủ các hệ thống quản lý của Việt Nam. Trong một số trường hợp các quy trình, thủ tục này hạn chế tính chủ động của bên Việt Nam, tạo ra những chậm trễ khơng đáng có. Các nỗ lực về hài hịa quy trình, thủ tục chưa đạt được mức độ mong muốn. Hạn chế chung này đã tác động đến năng lực tiếp nhận ODA của tỉnh đã khó khăn lại càng khó khăn hơn.
Nhận thức, tinh thần làm chủ trong tiếp nhận quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA
Các sở, ban, ngành của tỉnh chưa nhận thức một cách đầy đủ, đúng mực về bản chất của nguồn vốn ODA như vốn đầu tư công, coi đây là nguồn vốn nước ngồi cho khơng, nếu là vốn vay thì Chính phủ có trách nhiệm trả nợ. Ngun nhân này dẫn tới tình trạng thiếu chủ động trong cơng tác vận động ODA. Cơng tác chuẩn bị chương trình/dự án cịn thụ động, dựa dẫm vào các cơ quan trung ương, vào tư vấn trong, ngoài nước và nhà tài trợ. Việc xây dựng kế hoạch tổng thể thực hiện các chương trình/dự án ODA chưa được chú ý đúng mức, không bảo đảm đủ và kịp thời các nguồn lực để thực hiện (vốn chuẩn bị dự án, vốn đối ứng, cán bộ có năng lực, cơ sở vật chất kỹ thuật), thiếu lồng ghép các kế hoạch thực hiện dự án ODA với kế hoạch đầu tư các cơng trình trên địa bàn tỉnh đã dẫn tới tình trạng một số dự án ODA kém hiệu quả do thiếu kiểm tra, đôn đốc.
Sự phối hợp của tỉnh với các bộ, ngành Trung ương trong việc triển khai thực hiện các dự án của trung ương trên địa bàn thiếu chặt chẽ do vậy cơ quan đầu mối về ODA của tỉnh (Sở Kế hoạch và Đầu tư) không nắm được các thông tin về tình hình thực hiện các dự án nhằm hỗ trợ xử lý những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện chương trình/dự án ODA.
Theo dõi, giám sát, đánh giá
Công tác theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện các chương trình và dự án ODA, chế độ báo cáo từ cơ sở và phản hồi thơng tin của các sở, ban, ngành có liên quan đối với chương trình, dự án ODA chưa thực hiện nghiêm túc theo các quy định hiện hành. Công tác theo dõi, đánh giá, giám sát còn nặng về tiếp nhận báo cáo hơn là phản hồi và xử lý dứt điểm các vấn đề, các vướng mắc mà các Ban quản lý dự án gặp phải.
Năng lực con người
Năng lực tổ chức và năng lực con người trong thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA tại một số sở, ngành, địa phương, cũng như ở các đơn vị thực hiện dự án cịn yếu và thiếu tính chun nghiệp. Năng lực các nhà thầu, các nhà tư vấn trong nước tham gia thực hiện dự án còn hạn chế, chưa đáp ứng được cả về số lượng lẫn chất lượng các dịch vụ phát sinh từ việc sử dụng nguồn vốn
ODA. Năng lực tuyển chọn và quản lý hợp đồng đối với các nhà thầu và tư vấn nước ngoài của các Chủ dự án còn yếu.
Cơ quan thụ hưởng ODA chưa phát huy đầy đủ vai trò làm chủ trong việc khai thác nguồn lực này phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với đặc thù của ODA. Điều này thể hiện trong nhiều khâu như: Công tác quy hoạch, kế hoạch và điều phối ODA, chuẩn bị và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án ODA, cơng tác huấn luyện và đào tạo về ODA chưa được chú ý đúng mức, cũng như trong việc theo dõi và đánh giá dự án; khâu đền bù giải phóng mặt bằng còn mất quá nhiều thời gian, một số dự án chưa được bố trí đủ vốn đối ứng đầy đủ.
Hiệu lực của công tác điều phối viện trợ của các cơ quan quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế. Nhiều trường hợp chưa chủ động phối hợp với nhà tài trợ và các bộ, ngành, địa phương huyện, thị xã, thành phố trong việc lựa chọn và xây dựng các dự án ODA; chưa quản lý tốt việc thực hiện nghiêm túc các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng ODA.
Các điều kiện và nguồn lực đối ứng chưa được chuẩn bị đầy đủ, kịp thời để chuẩn bị, thực hiện và đảm bảo tính bền vững của dự án ODA sau khi kết thúc (vốn chuẩn bị dự án, vốn đối ứng, vốn duy tu bảo dưỡng chương trình, cán bộ có năng lực, cơ sở vật chất kỹ thuật). Chưa huy động rộng rãi các tổ chức xã hội, các nhà chuyên môn, những người thụ hưởng hoặc bị ảnh hưởng từ dự án khác tham gia vào q trình thực hiện.
Thơng tin về nguồn vốn ODA và cách tiếp cận đến nguồn vốn này chưa rõ ràng và khó khăn cho việc khai thác và sử dụng.
Phát triển quan hệ đối tác
Vai trò và hiệu lực của công tác điều phối viện trợ của Sở Kế hoạch và Đầu tư – cơ quan điều phối ODA của tỉnh và các sở, ban, ngành có liên quan còn nhiều hạn chế; chưa chủ động phối hợp với nhà tài trợ và các bộ, ngành trung ương trong việc lựa chọn và xây dựng các dự án. Nguyên nhân này đã ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện các chương trình, dự án ODA.
Trong quá trình thực hiện các dự án ODA của tỉnh, vai trò của cộng đồng chưa được phát huy cao, nhất là trong quá trình lấy ý kiến của cộng đồng về những vấn đề liên quan đến các dự án ODA dự kiến thực hiện trên các địa bàn, huy động sự tham gia của cộng đồng để giám sát q trình thực hiện. Cơng tác tuyên truyền, phổ biến nội dung dự án cũng chưa được xem trọng, do vậy chưa huy động được nhiều sự đóng góp từ cộng đồng, đây là một trong những nguyên nhân làm ảnh hưởng tới chất lượng và tiến độ thực hiện một số dự án ODA.