Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VỐN ODA TỈNH ĐỒNG THÁP
4.3.2. Tác động đối với kinh tế-xã hội tỉnh Đồng Tháp
Đóng góp của ODA cho hoạt động kinh tế
Hoạt động đầu tư vốn ODA có vai trị quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế phát triển do vốn ODA luôn được đầu tư và các lĩnh vực tiên phong, tạo tiền đề, cơ sở cho hoạt động đầu tư phát triển khác được tiến hành, góp phần quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư vào địa bàn tỉnh Đồng Tháp, làm cho nền kinh tế phát triển, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực. Hoạt động đầu tư vốn ODA nhằm tạo ra cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng, những cơng trình phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động thương mại, giao lưu buôn bán giữa các vùng trong và ngoài tỉnh. Các cơng trình sử dụng vốn ODA hầu hết đều là những cơng trình khơng đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu, nó mang tính chất xã hội cao, địi hỏi lượng vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài.
Vốn ODA đã góp phần đáng kể phát triển lưới điện nông thôn, cấp nước sinh hoạt, phát triển nông thôn tổng hợp kết hợp xóa đói, giảm nghèo, phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ. Hệ thống đường bộ, đường thuỷ nội địa đã có những bước phát triển rõ rệt. Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA đã được sử dụng để tăng cường cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh, đào tạo cán bộ y tế; hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành. Vốn ODA được sử dụng để hỗ trợ quản lý nguồn nước, cấp nước và thốt nước, xử lý nước thải, rác thải ở đơ thị và các vùng dân cư tập trung đã góp phần cải thiện vệ sinh, mơi trường, cảnh quan đơ thị từ đó thúc đẩy kinh tế, xã hội tỉnh Đồng Tháp ngày càng phát triển.
vấn quản lý dự án, tư vấn giám độc lập nước ngoài độc lập, lãnh đạo tỉnh thường xuyên kiểm tra thực tế định kỳ về tiến độ thực hiện dự án. Định kỳ hàng năm có rất nhiều Đồn kiểm tốn nhà nước hoặc thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư hoặc thanh tra chính phủ hoặc thanh tra tỉnh đến tỉnh Đồng Tháp để thanh tra, kiểm tốn đều có liên quan đến các dự án ODA.
Bảng 4.28: Đánh giá tác động của nguồn vốn ODA đối với phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2007- 2018
Phúc lợi của người dân trước khi có
ODA Phúc lợi của người dân sau khi có ODA
- Cơ sở hạ tầng yếu kém, do không đủ nguồn lực đầu tư để cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội thì khó có thể thu hút được nhiều nhà đầu tư trong nước và ngoài nước đến Đồng Tháp.
- Tỉnh tiếp nhận được nguồn vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, để thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước đến Đồng Tháp.
- Thu ngân sách chỉ đảm bảo để cân đối chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển ở mức độ giới hạn. Muốn phát triển kinh tế nhanh và bền vững thì tỉnh cần phải huy động nhiều nguồn vốn từ ngân sách trung ương, tranh thủ thêm nguồn vốn ODA tạo thành tổng lực để đầu tư cơ sở hạ tầng nhất là giao thông để thu hút nhà đầu tư đến Đồng Tháp.
- ODA sẽ là nguồn vốn bổ sung hết sức quan trọng cho ngân sách nhà nước. Cải thiện môi trường đầu tư sẽ làm tăng sức hút dịng vốn FDI. Do đó, việc sử dụng vốn ODA để đầu tư nhằm cải thiện cơ sở hạ tầng nhất là đầu tư giao thông sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu tư trong nước tập trung đầu tư vào các cơng trình sản xuất kinh doanh có khả năng mang lại lợi nhuận và góp phần phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
Số liệu minh chứng sau khi có ODA trong giai đoạn 2007 - 2018 như sau:
+ Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh tăng lên hàng năm: tổng số 5.042 doanh nghiệp với
tổng vốn đăng ký là 25.703 tỷ đồng.
+ Số dự án trong nước đăng ký chứng nhận đầu tư: tổng số 297 dự án với tổng vốn đăng
ký là 28.026 tỷ đồng.
+ Thu ngân sách tăng: Tổng thu ngân sách nhà nước tỉnh năm 2017 đạt khoảng 11.942 tỷ đồng, tăng khoảng 1,3 lần so với năm 2010
(chiếm khoảng 19,5% giá trị GRDP của toàn tỉnh năm 2017).
+ Chỉ số PCI của tỉnh: được xếp thứ hạng đầu
của cả nước từ năm 2008 - 2017 (xếp hạng qua các năm 2008: 5; năm 2009: 4; năm 2010: 3; năm 2011: 4; năm 2012: 1; năm 2013: 5; năm 2014: 2; năm 2015: 2; năm 2016: 3; năm 2017: 3).
(Tổng hợp từ các phiếu điều tra của 220 hộ và bảng 4.25 đánh giá tác động của nguồn vốn ODA đối với phúc lợi của người dân tỉnh Đồng Tháp giai
đoạn 2007-2018)
Hiệu quả xã hội
Bảng 4.29: Đánh giá tác động của nguồn vốn ODA đối với hiệu quả xã hội tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2007- 2018
Mức độ thỏa mãn nhu cầu của người dân
Phúc lợi của người dân trước khi có ODA Phúc lợi của người dân sau khi có ODA
- Chưa thỏa mãn được nhu cầu về vật chất và tinh thần của các thành viên trong xã hội khi chưa có hoặc khơng có các dự án được đầu tư.
- Thỏa mãn được những nhu cầu về vật chất và tinh thần của các thành viên trong xã hội, chủ yếu mang tính bao cấp và được phân phối ngoài thu nhập theo lao động nhất là phúc lợi hộ gia đình được hưởng tại vùng dự án được đầu tư.
- Chưa hưởng hoặc hưởng ít từ các cơng trình phúc lợi cơng cộng như giao thông; giáo dục phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí, tạo việc làm cho người dân; nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, nghỉ ngơi, nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí cơng cộng không thu tiền (hoặc thu ít); cung cấp nước sạch, vệ sinh mơi trường và phịng chống dịch bệnh.
- Hưởng trực tiếp từ các cơng trình phúc lợi cơng cộng như giao thông; giáo dục phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí, tạo việc làm cho người dân; nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, nghỉ ngơi, nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí cơng cộng không thu tiền (hoặc thu ít); cung cấp nước sạch, vệ sinh mơi trường và phịng chống dịch bệnh để bảo vệ sức khỏe cộng đồng dân cư.
- Có tác động cịn hạn chế làm tăng thêm đáng kể số lượng nguồn thu nhập và tổng thu nhập của hộ; chưa giảm thiểu chi phí và thời gian đi lại; và giao lưu văn hóa của người dân cịn giới hạn; mơi trường và chất lượng khơng khí xung quanh nơi hộ dân sinh sống cịn ơ nhiễm.
- Có tác động làm tăng thêm đáng kể số lượng nguồn thu nhập và tổng thu nhập của hộ; giảm thiểu chi phí và thời gian đi lại; và giao lưu văn hóa của người dân tốt hơn; môi trường sạch đẹp hơn và chất lượng khơng khí xung quanh nơi hộ dân sinh sống nâng lên, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. - Chưa có hoặc có ít niềm tin và độ tin cậy
của cộng đồng dân cư trong vùng dự án để an cư lạc nghiệp.
- Tạo thêm được niềm tin và độ tin cậy của cộng đồng dân cư trong vùng dự án để an cư lạc nghiệp.
Phát triển thể chế, tăng cường năng lực con người, cải cách hành chính và kinh nghiệm quản lý tiên tiến: Vốn ODA đã hỗ trợ tài chính và chun mơn, góp phần đáng kể tăng cường năng lực con người cho các cấp.
Phát triển kinh tế, xã hội tại các địa phương: Vốn ODA đã góp phần phát triển kinh tế, xã hội và xố đói, giảm nghèo của các địa phương, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ (cấp nước, đường giao thông, lưới điện phân phối và điện thoại nông thôn).
Về đánh giá của người dân đối với chất lượng cơng trình cho thấy, người dân đánh giá khá cao về chất lượng của các cơng trình vì nó trực tiếp đến cuộc sống của người dân trong vùng.
Về đánh giá của người dân đối với việc quy hoạch, quản lý dự án ODA tại địa phương đôi lúc thiếu khoa học, đồng bộ. Mặc dù, tỷ lệ này không cao nhưng cho thấy tỉnh Đồng Tháp cũng cần phải quan tâm đến công tác quy hoạch và quản lý dự án ODA.
Tóm lược chương bốn là trình bày kết quả nghiên cứu thực trạng thu hút, sử dụng vốn ODA tại tỉnh Đồng Tháp và kết quả phân tích tác động của vốn ODA đối với phúc lợi của người dân. Nhìn chung, tỷ lệ vốn ODA/GDP ngày càng tăng, cho thấy vai trò ngày càng quan trọng của vốn ODA đối với kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp. Kết quả phân tích số liệu phỏng vấn 220 hộ dân tại địa bàn tỉnh Đồng Tháp cho thấy đối với nhóm hộ gia đình có tần suất khai thác, sử dụng các dự án ODA càng nhiều thì phúc lợi của họ càng cao. Như vậy vốn ODA có tác động tích cực đến kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp và phúc lợi của người dân.