CHƯƠNG 1 : GIỚI THIỆU TỔNG QUAN ĐỀ TÀI
3.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIÁM SÁT HĐND ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN
3.4.2.1. Hạn chế về triển khai Nghị quyết của HĐND đối với các dự án đầu
đầu tư công:
3.4.2.1. Hạn chế về triển khai Nghị quyết của HĐND đối với các dự án đầu tư công đầu tư công: công đầu tư công:
Bên cạnh kết quả đạt được, trong triển khai thực hiện Nghị quyết cũng còn gặp phải một số khó khăn, hạn chế cần được khắc phục. Cụ thể như:
- Đánh giá tình hình triển khai thực hiện Nghị quyết của HĐND về việc thông qua các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn:
+ Thường nhận được các Quyết định giao nguồn vốn NSTW hỗ trợ (bao gồm
nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, vốn kéo dài sang năm sau) trễ hơn so với thời gian quy định.
+ Năm 2016 là năm đầu tiên triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 có nhiều quy định mới: về chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, về công tác thẩm định đối với các cơ quan có liên quan…, khối lượng thực hiện công
40
việc nhiều dẫn đến thủ tục đầu tư chậm so với quy định, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và kết quả giải ngân của các dự án.
+ Công tác lập kế hoạch chất lượng chưa cao, thể hiện hàng năm đều phải bổ sung danh mục cơng trình ngồi kế hoạch, điều chuyển vốn giữa các lĩnh vực đã làm ảnh hưởng đến cơ cấu vốn đầu tư cho ngành, lĩnh vực so với quy định, cụ thể:
+ Đối với nguồn vốn bổ sung trong năm từ nguồn tăng thu XSKT: do khơng có trong kế hoạch trung hạn nên các Chủ đầu tư chưa chủ động hồ sơ thủ tục để bố trí vốn cho các dự án.
+ Luật Đầu tư cơng đã quy định nhiều quy trình, thủ tục chặt chẽ, với sự liên quan của nhiều cơ quan, tổ chức. Điều này đã gây ra sự bất cập về đáp ứng thời gian hoàn thiện các thủ tục theo quy định cũng như hồn thiện phương án phân bổ, bố trí vốn cho từng dự án; dẫn tới hệ quả là thời gian hồn thiện kéo dài, q trình tổng hợp và giao kế hoạch khơng đáp ứng thời hạn theo quy định.
+ Công tác lập phương án đền bù, GPMB, hỗ trợ TĐC cịn nhiều sai sót, chưa tính đến những thiệt hại, giải quyết những u cầu chính đáng của người có đất bị thu hồi dẫn đến khiếu nại làm cho công tác thu hồi kéo dài thời gian, công tác quản lý đất công tại nhiều địa phương chưa chặt chẽ để người dân lấn chiếm sử dụng nhiều năm khó thu hồi,…. Mặt khác, việc thực thi công vụ của cán bộ chun mơn cịn sai sót, giải quyết các trường hợp khiếu nại có tính chất “địi để được thêm” còn chậm và thiếu kiên quyết.
+ Tình hình giải ngân chậm, nhiều cơng trình tạm ứng cịn kéo dài nhiều năm khó thực hiện thu hồi tạm ứng, đã dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư chưa cao phải hủy dự toán nếu hết thời gian giải ngân theo quy định, tình trạng chuyển nguồn sang năm sau cao hơn năm trước làm giảm hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
+ Một số chính sách, quy định trình tự thủ tục về kế hoạch vốn đầu tư công chưa phù hợp với tình hình thực tế triển khai.
- Đánh giá tình hình triển khai thực hiện Nghị quyết của HĐND về việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi giai đoạn 2016-2020 thuộc ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã trên địa bàn:
41
+ Về công tác quản lý nhà nước theo phân cấp: lực lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở cấp xã còn yếu và thiếu, chưa tương xứng với nhiệm vụ được phân cấp về đầu tư xây dựng cơ bản.
+ Các thủ tục trong đầu tư xây dựng quá nhiều, các quy định mới không theo hướng phân cấp mạnh mà tập trung đầu mối dẫn đến quá tải, mất nhiều thời gian, các bước thủ tục phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ trương đầu tư theo quy định phải được thông qua HĐND các cấp.
+ Về nguồn vốn: mặc dù thời gian qua đã thể hiện xu hướng phân cấp mạnh cho cấp huyện trong đầu tư phát triển từ NSNN. Tuy nhiên, vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu của cấp huyện để đầu tư phát triển kinh tế xã hội; nguồn thu ngân sách địa phương cịn khó khăn khiến cho việc cân đối vốn thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư của ngân sách các cấp gặp khó khăn. Với khả năng thu ngân sách còn hạn chế như hiện nay, huyện đã ưu tiên bố trí đủ vốn để đầu tư các cơng trình trọng điểm của huyện theo Nghị quyết của HĐND và các dự án bức xúc khác, đối với các dự án chưa cân đối được nguồn vốn sẽ thực hiện giai đoạn sau năm 2020.
+ Về tình hình giải ngân hàng năm cịn chậm, đã dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư chưa cao. Từ đó một số dự án cơng trình hồn thành khơng đúng tiến độ làm giảm đi hiệu quả của cơng trình.
+ Tình hình quyết tốn dự án đầu tư hoàn thành một số dự án thời gian thực hiện còn kéo dài so với được duyệt, điều chỉnh, bổ sung thiết kế - dự toán ... làm kéo dài thời gian thực hiện dự án do phải điều chỉnh. Ngoài ra, các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án dẫn đến một số dự án còn tồn đọng trong cơng tác quyết tốn vốn đầu tư, do những nguyên nhân như thủ trưởng đơn vị chưa thật sự quan tâm quyết liệt, thay đổi kế toán phụ trách cơng tác quyết tốn vốn đầu tư, hoặc mới phụ trách nên cịn lúng túng trong cơng tác lập báo cáo quyết tốn.
Ngồi ra, cịn có những hạn chế trong công tác chuẩn bị đầu tư, cụ thể như: - Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh còn phụ thuộc vào nhiều nguồn vốn nhà nước, việc huy động từ khu vực tư nhân còn hạn chế, đặc biệt là trong lĩnh vực giao thông, cấp nước, hạ tầng công nghiệp, thương mại.
- Công tác GPMB phải qua nhiều hồ sơ thủ tục, mất nhiều thời gian.
42
- Công tác chuẩn bị đầu tư, công tác lựa chọn, đánh giá năng lực đơn vị tư vấn, nhà thầu chưa được chủ đầu tư kiểm tra thực tế, dẫn đến triển khai chậm không đảm bảo tiến độ giải ngân vốn.
- Các báo cáo định kỳ của các chủ đầu tư thường không kịp thời; thông tin, số liệu không đúng yêu cầu, do đó rất khó cho việc tổng hợp, nắm tình hình triển khai thực hiện các dự án để tháo gỡ khó khăn.
- Giai đoạn 2016-2020, quy trình, thủ tục có nhiều thay đổi nên ảnh hưởng đến việc lập và phê duyệt dự án cũng như cơng tác bố trí kế hoạch.
- Việc các dự án có dự tốn xây lắp giá trị hơn 01 tỷ đồng, tư vấn hơn 500 triệu đồng, phải tổ chức đấu thầu, nên nhiều dự án có quy mơ nhỏ cũng bị kéo dài thời gian thực hiện.