CHƯƠNG 1 : GIỚI THIỆU TỔNG QUAN ĐỀ TÀI
3.1. KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ CÔNG TẠ
3.1.2. CÁC HẠN CHẾ CẦN KHẮC PHỤC
- Một là, về thể chế đầu tư công. Theo quy định tại Luật Đầu tư công, để được bố trí vốn trong kế hoạch đầu tư cơng trung hạn các dự án phải được phê duyệt chủ trương đầu tư. Điều kiện để trình phê duyệt chủ trương bao gồm nhiều thủ tục như thẩm định nguồn vốn, lập báo cáo đánh giá tác động môi trường… Song thực tế, các yêu cầu này khơng phát huy hiệu quả mà cịn làm kéo dài thời gian phê duyệt do chưa xác định được tổng kinh phí cho cả giai đoạn tại thời điểm lập chủ trương đầu tư, các nội dung nêu tại đề xuất chủ trương đầu tư mới chỉ mang tính chất khái quát, nên việc đánh giá tác động mơi trường gặp rất nhiều khó khăn, khơng sát với thực tiễn bởi phạm vi rộng, phức tạp.
Trình tự, thủ tục phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư có nhiều vướng mắc, trong đó khâu thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn chưa được quy định rõ ràng. Luật Đầu tư công quy định dự án phải có quyết định chủ trương đầu tư mới được bố trí vốn, trong khi đó thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn là điều kiện bắt buộc để quyết định chủ trương đầu tư dự án đã tạo ra vòng luẩn quẩn.
- Hai là, một số quy định còn chưa đảm bảo cho việc tuân thủ kỷ luật tài chính. Điển hình là việc cho phép kéo dài thời hạn giải ngân trong 2 năm theo Luật Đầu tư công và Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ tạo tâm lý không cần thiết phải khẩn trương triển khai thực hiện thanh tốn ngay trong năm, qua đó ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, tăng vốn chuyển nguồn sang năm sau. Đây là nhân tố làm giảm hiệu quả sử dụng vốn và tốc độ quay vòng vốn. Việc ứng trước vốn kế hoạch đầu tư cơng cịn khơng thống nhất và thiếu tiêu chí lựa chọn các dự án đủ điều kiện. Luật NSNN giới hạn tổng vốn được ứng
23
trước khơng q 20% dự tốn chi đầu tư XDCB của năm thực hiện. Mức giới hạn này dẫn tới các dự án lớn, trọng điểm bị mắc về trần bố trí vốn để tăng tiến độ. Trong khi đó, Luật đầu tư cơng quy định các dự án có trong kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, nếu có nhu cầu, sẽ được ứng vốn để triển khai thực hiện. Nếu khơng có tiêu chí cụ thể để đánh giá sự cần thiết ứng vốn thì rất dễ dẫn tới mất cân đối ngân sách.
- Ba là, công tác giám sát, kiểm tra còn nhiều hạn chế. Báo cáo chưa phản ánh đúng thực tế về chất lượng cơng trình và việc thất thốt lãng phí trong đầu tư xây dựng vẫn cịn nhiều. Tiêu chí giám sát, đánh giá đầu tư cơng cịn chưa cụ thể, các quy định mới chỉ dừng lại ở việc đưa ra trách nhiệm và nội dung giám sát, thực hiện giám sát đúng với quy trình thủ tục và quy định của pháp luật mà chưa đưa ra được các tiêu chí đánh giá.
3.1.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp
Từ cách tiếp cận những vấn đề nêu trên và qua khảo sát thực tế, cho thấy hoạt động giám sát của HĐND huyện hanh Bình cịn hạn chế là do những ngun nhân cơ bản sau:
Một là, hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện và ổn định, việc thực thi các quy
định pháp luật có mặt chưa tốt, nhận thức về hoạt động giám sát còn hạn chế.
Hiện nay đã có Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã quy định đầy đủ, chi tiết hơn hoạt động giám sát của HĐND, tạo điều kiện cho hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương hiệu quả hơn. Tuy nhiên, các quy định nhìn chung vẫn chưa đầy đủ, đồng bộ, chưa quy định cụ thể về thủ tục, trách nhiệm, quyền hạn của các đối tượng liên quan đến hoạt động giám sát, nên quá trình thực thi cịn nhiều khó khăn, chưa thể hướng dẫn được đầy đủ mọi vấn đề liên quan đến giám sát. Luật cịn thiếu những quy định cần thiết. Ví dụ, như quy định về biện pháp xử lý trong các trường hợp cơ quan, cán bộ nhà nước gây cản trở, không thực hiện các yêu cầu, kiến nghị của HĐND hoặc từ chối hợp tác với HĐND. Chưa có quy định biện pháp chế tài, biện pháp xử lý sau giám sát đối với các chủ thể chịu sự giám sát. Quy định đối với chức trách nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể giám TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
24
sát trong hoạt động giám sát chỉ dừng lại ở việc kiến nghị và đôn đốc. Quy định pháp lý về mối quan hệ giữa Thường trực và các Ban HĐND chưa được cụ thể, rõ ràng. Chính vì chưa có luật về giám sát của HĐND nên chưa có cơng cụ pháp lý đủ mạnh và hữu hiệu trong hoạt động giám sát. Do vậy, để hoạt động giám sát của HĐND thật sự có hiệu quả, về lâu dài cần phải có Luật Giám sát của HĐND, trong luật phải khắc phục được những hạn chế trên.
Việc chưa thực hiện đầy đủ và đúng theo quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND dẫn đến chưa phát huy hết vai trò của HĐND trong hệ thống chính quyền các cấp và trách nhiệm của cơ quan dân cử đối với nhân dân.
Hai là, năng lực, trách nhiệm, bản lĩnh một số đại biểu HĐND còn hạn chế.
Năng lực hoạt động giám sát của mỗi đại biểu có vai trị quyết định đến hiệu quả giám sát của HĐND. Điều đó cho thấy trách nhiệm của họ hết sức nặng nề, bởi giám sát là một hoạt động rất khó khăn, phức tạp và nhạy cảm. Hoạt động giám sát của HĐND không chỉ đơn thuần là việc xem xét và quyết định những vấn đề nằm trong văn bản pháp luật mà cả những vẫn đề đã, đang và sẽ xảy ra trong thực tế đời sống xã hội. Không chỉ đánh giá mặt làm tốt, đúng pháp luật, đúng nghị quyết của HĐND mà quan trọng là phát hiện những vấn đề yếu kém, tồn tại, trái pháp luật và nghị quyết.
Sự hiểu biết sâu sắc về Hiến pháp, pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước... của đa số đại biểu còn hạn chế. Đặc biệt, kỹ năng giám sát nhìn chung cịn yếu, vì vậy trong thực tế có khơng ít đại biểu khơng biết cách sử dụng đúng quyền năng giám sát của mình. Trong khi đó, cơng tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho đại biểu có quan tâm nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.
Việc cung cấp thông tin, trang bị các phương tiện vật chất cần thiết bảo đảm cho đại biểu hoạt động cũng còn hạn chế. Thể hiện rõ nhất là trong các kỳ họp HĐND, tài liệu báo cáo gửi cho đại biểu thường chậm so với thời gian họp và thảo luận. Trụ sở làm việc của các tổ đại biểu thì khơng có, chủ yếu kết hợp nơi làm việc của những đại biểu là cán bộ, công chức làm ảnh hưởng đến việc tiếp dân và tiếp xúc cử tri, do đó gây ảnh hưởng đến nhiệm vụ giám sát.
Ba là, cơ cấu tổ chức bộ máy của HĐND và các bộ phận giúp việc chưa
25
tương xứng yêu cầu khách quan của công tác giám sát.
Hiện nay, cơ cấu tổ chức bộ máy của HĐND cịn khơng ít bất cập. Việc quy định chức danh Ủy viên Thường trực HĐND chưa rõ ràng làm giảm vai trò và hiệu lực trong việc thực hiện nhiệm vụ của HĐND. Hiện nay, nhận thức của khơng ít cán bộ trong cơ quan nhà nước vẫn chưa thật đầy đủ về chức danh này.
Còn một nguyên nhân làm cho Ban HĐND tỉnh khó thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình đó là Phó Ban và thành viên của các Ban HĐND đa số là lãnh đạo của cơ quan, ban ngành. Vì vậy, khi họ thực hiện nhiệm vụ đại biểu không tránh khỏi hiện tượng "vừa đá bóng vừa thổi cịi". Hoặc giữa nhiệm vụ và quyền hạn với trình độ chun mơn không tương xứng với nhau.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND nói chung, hoạt động giám sát nói riêng, kinh nghiệm cho thấy khơng phải chỉ trao cho HĐND nhiều quyền hạn mà vấn đề phải xây dựng cho HĐND một cơ cấu tổ chức hợp lý, một đội ngũ giúp việc có năng lực thì HĐND mới có đủ điều kiện để hoạt động độc lập như mọi cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội khác.
Bốn là, việc xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát, bảo đảm chất lượng,
hiệu lực giám sát có mặt chưa đạt yêu cầu.
Hàng năm, HĐND tỉnh đã ban hành nghị quyết về giám sát, xây dựng chương trình kế hoạch giám sát cụ thể. Tuy nhiên trong thực tế, chương trình, kế hoạch giám sát hiện nay vẫn còn phiến diện. Việc giám sát chủ yếu thực hiện theo định kỳ, thiếu linh hoạt. Chưa chú ý nhiều đến việc kết hợp giám sát theo chương trình, kế hoạch định kỳ với giám sát những vấn đề bức xúc của đời sống xã hội theo yêu cầu, nguyện vọng của cử tri và những vấn đề mới phát sinh. Do vậy, hạn chế này vẫn còn là một trong những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu quả giám sát của HĐND.
Việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát một số cuộc chưa thật sự khoa học, do thiếu sự phối hợp, nên đơi khi cịn chồng chéo, bố trí thời gian giám sát chưa phù hợp. Phương thức, nội dung giám sát chưa được đổi mới toàn diện. Khả năng phát hiện vấn đề trong q trình giám sát của đại biểu HĐND cịn yếu.
Năm là, các điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát còn thiếu, chưa đáp
26
ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Hoạt động phí, chế độ bồi dưỡng của đại biểu được cấp theo quy định, các trang thiết bị làm việc, phương tiện phục vụ hoạt động của HĐND nhìn chung là tương đối tốt. Nhưng cho đến nay, những điều kiện đó vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đề ra. Việc phối hợp cung cấp thông tin cần thiết cho đại biểu HĐND còn chưa tốt, hầu hết đại biểu rất khó khăn trong việc thu nhập, nắm bắt thơng tin, dẫn đến tình trạng thiếu nguồn thông tin cập nhật khi tiến hành giám sát; mức phụ cấp và kinh phí như hiện nay chưa tương xứng yêu cầu, nhất là phục vụ cho Tổ đại biểu và các đoàn giám sát ở cơ sở. Ngoài ra, việc thuê chuyên gia để tham gia hoạt động giám sát vẫn chưa thực hiện được vì cơ chế, chính sách cho chuyên gia chưa được quy định.