thiết phải áp dụng biện pháp bảo đảm
1.3.1 Khái niệm, vi phạm hành chính trên lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế
1.3.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về kinh tế
Phạm vi nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu XPVPHC lĩnh vực QLNN về kinh tế do đó tác giả làm rõ khái niệm, đối tượng của QLNN về kinh tế. Theo Giáo trình QLNN về kinh tế của trường Đại học kinh tế Quốc dân năm 1999 “QLNN về kinh tế là
sự QLNN (gồm cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp) đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực nhà nước thông qua cơ chế quản lý kinh tế nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế quốc dân”26, theo Giáo trình thì QLNN về kinh tế có 3 đặc điểm đó là: QLNN về kinh tế là quản lý vĩ mô nền kinh tế; QLNN về kinh tế mang tính quyền lực của Nhà nước; QLNN về kinh tế nhằm mục tiêu phát triển lấy hiệu quả kinh tế - xã hội là chính.
Theo tài liệu QLNN về kinh tế do Phan Huy Đường (chủ biên) nêu khái niệm “QLNN về kinh tế là sự tác động có tổ chức, có mục đích của Nhà nước lên các hoạt
động kinh tế (đối tượng và khách thể của hoạt động kinh tế) để sử dụng có hiệu quả các tiềm năng, nguồn lực, các cơ hội nhằm đạt được mục tiêu trước mắt và lâu dài của nền kinh tế - xã hội”27. Thực chất của QLNN về kinh tế là kết hợp được mọi tổ chức, con người và sử dụng tốt mọi nguồn lực để đạt được những mục tiêu kinh tế đã đề ra.
Cũng tiếp cận khái niệm QLNN về kinh tế nhưng theo góc độ chính trị học, trong Giáo trình Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước của Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh thì “QLNN về kinh tế là sự tác động của cơ quan QLNN có thẩm
26 Mai Văn Bưu và Phan Kim Chiến (1999), Giáo trình quản lý kinh tế Trường đại học kinh tế quốc dân, NXB khoa học kỹ thuật 1999 (trang 38-40).
quyền vào hoạt động của nền kinh tế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định”28, theo Giáo trình thì QLNN về kinh tế có 3 đặc điểm đó là: Chủ thể của hoạt động QLNN về kinh tế là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (lập pháp, hành pháp và tư pháp); khách thể của QLNN về kinh tế là các hoạt động kinh tế; hoạt động QLNN về kinh tế bao giờ cũng hướng đến những mục tiêu nhất định.
Qua phân tích hai khái niệm QLNN về kinh tế, có thể đưa ra khái niệm “QLNN về kinh tế là sự tác động của cơ quan QLNN có thẩm quyền (gồm cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp) vào hoạt động của nền kinh tế quốc dân, nhằm phát huy có hiệu quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước và đảm bảo tốc độ tăng trưởng, phát triển bền vững của nền kinh tế quốc dân”. QLNN về kinh tế có những đặc điểm:
Chủ thể QLNN về kinh tế là các cơ quan QLNN bao gồm các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp. Cơ quan lập pháp có nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật tạo cơ sở pháp lý công bằng, minh bạch và tổ chức giám sát việc thực hiện các văn bản pháp luật đã ban hành; cơ quan hành pháp có trách nhiệm áp dụng pháp luật thơng qua hệ thống các cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức giúp cho các đơn vị, tổ chức kinh tế thực hiện pháp luật được đúng đắn; cơ quan tư pháp có trách nhiệm bảo vệ các quy định của pháp luật được thực thi nghiêm túc, đồng thời xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm theo quy định.
Đối tượng của QLNN về kinh tế là toàn bộ hoạt động nền kinh tế quốc dân, với chủ trương đa dạng hình thức sở hữu, phát huy tối đa các nguồn lực xã hội trong phát triển kinh tế của Đảng, Nhà nước ta, do đó đối tượng của QLNN về kinh tế cũng rất đa dạng, gồm các doanh nghiệp; hợp tác xã; hộ kinh doanh; trang trại trong nơng nghiệp, trong đó doanh nghiệp là chủ thể quan trọng nhất, bao gồm các loại hình như doanh nghiệp tư nhân, cơng ty trách nhiệm hữu hạn, cơng ty cổ phần…
Mục đích QLNN về kinh tế: Nhà nước thông quan hệ thống các nguyên tắc, hình thức và phương pháp phù hợp với từng giai đoạn cụ thể để quản lý kinh tế nhằm phát
28 Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước, Nhà xuất bản Lý luận chính trị, Hà Nội 2018 (trang 190).
huy có hiệu quả tiềm lực trong nước và nước ngoài vào phát triển kinh tế, để đạt được các mục tiêu, chỉ tiêu nhằm đảm bảo nền kinh tế phát triển bền vững.
1.3.1.2 Vi phạm hành chính phổ biến trong lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế
- Khái niệm vi phạm hành chính về QLNN trong lĩnh vực kinh tế
Trong các VBQPPL, cũng như Giáo trình luật hành chính, kinh tế chưa đề ra khái niệm vi phạm pháp luật trong lĩnh vực QLNN về kinh tế, tuy nhiên từ những phân tích khái niệm VPHC tại mục 1.1.1 và khái niệm QLNN về kinh tế tại mục 1.3.1.1 có thể hiểu “Vi phạm hành chính về QLNN trong lĩnh vực kinh tế là hành vi do cá nhân, tổ
chức có năng lực pháp luật hành chính, thực hiện một cách cố ý hoặc vơ ý vi phạm các quy định của pháp luật hành chính về trật tự quản lý kinh tế làm ảnh hưởng hoặc có khả năng gây ảnh hưởng tốc độ tăng trưởng, phát triển bền vững của nền kinh tế quốc dân và theo quy định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật”
Đặc điểm của vi phạm hành chính về QLNN trong lĩnh vực kinh tế ngoài đặc điểm VPHC như đã phân tích tại mục 1.1.1.2 thì vi phạm hành chính trong QLNN về kinh tế cịn có những đặc điểm: (a) chủ thể vi phạm đa số là người có kiến thức về pháp luật, kinh doanh, có điều kiện về kinh tế do đó thường lợi dụng những sơ hở của pháp luật để vi phạm, (b) về địa bàn thực hiện hành vi vi phạm, trong thời đại ngày nay việc ứng dụng công nghệ thông tin để giao dịch, hơn nữa với sự thuận lợi của các hình thức giao thơng nên địa bàn hoạt động thường có phạm vi liên quan nhiều tỉnh, thành phố gây khó khăn cho việc kiểm tra, thu thập tài liệu chứng minh hành vi vi phạm trong quá trình xử lý chủ thể vi phạm, (c) mục đích của của vi phạm là vì lợi nhuận, vì “bản chất
của doanh nghiệp sinh ra là để kinh doanh. Hiệu quả hoạt động kinh doanh sẽ quyết định sự tồn tại của một doanh nghiệp trong nền kinh tế”29 do đó trong q trình thực hiện hành vi vi phạm các chủ thể cũng tính đến lợi ích, trong nhiều trường hợp chủ thể sẵn sàng vi phạm pháp luật vì lợi nhuận. Các hành vi vi phạm phổ biến trong QLNN về kinh tế có thể chia ra các lĩnh vực như sau:
29 Trần Huỳnh Thanh Nghị (2019), Giáo trình Luật doanh nghiệp trường Đại học kinh tế TPHCM, NXB Lao động (trang 1).
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường: đánh giá tình hình vi
phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường, theo Thứ trưởng Bộ Cơng an thì “Trong
những năm gần đây, tình hình tội phạm, vi phạm về mơi trường có những diễn biến phức tạp. Trên thế giới đã biểu hiện rõ hiện tượng dịch chuyển ô nhiễm xuyên biên giới từ các nước phát triển sang các nước đang và kém phát triển, thông qua các hoạt động đầu tư, chuyển giao cơng nghệ, xuất nhập khẩu... Thậm chí, một số nước cịn sử dụng tội phạm mơi trường như một công cụ để tấn công phá hoại nền kinh tế nước khác”30, hoặc thiếu tướng Nhữ Thị Minh Nguyệt, Phó Cục trưởng Cục Cảnh sát môi trường - Bộ Công an cho biết: “Tình hình phạm tội, vi phạm pháp luật về mơi trường, tài nguyên và
an toàn thực phẩm ngày càng phức tạp. Thủ đoạn, hành vi của loại tội phạm này ngày càng tinh vi nhằm qua mặt lực lượng chức năng. Lĩnh vực vi phạm lại đa dạng và rộng khắp trong cả nước”31. Những hành vi vi phạm phổ biến là: Trong sản xuất công nghiệp thì nhiều nhà đầu tư khơng chú trọng việc xây dựng các hệ thống xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn hoặc có hệ thống xử lý chất thải, nhưng khơng vận hành hoặc vận hành không đúng thiết kế xử lý không hết chất thải; Trong kinh doanh, nhập khẩu là nhập khẩu trái phép chất thải vào nước ta dưới hình thức ngun liệu sản xuất, thiết bị cơng nghệ lạc hậu, với thủ đoạn như “tạm nhập, tái xuất”; Trong khai thác tài nguyên, khống sản thì nạn chặt phá rừng ở nhiều nơi diễn ra rất bức xúc, đặc biệt là chặt phá các khu rừng nguyên sinh, rừng phòng hộ…Tại các khu vực khai thác khoáng sản, do sử dụng hoá chất như thuỷ ngân, kim loại nặng, nên nguồn nước sinh hoạt, tưới tiêu bị ơ nhiễm, tình trạng săn bắn, bn bán, vận chuyển động vật hoang dã, quý hiếm diễn ra công khai ở nhiều nơi; Trong làng nghề, hầu hết do quy mô sản xuất nhỏ lẻ ở hộ gia đình, trình độ sản xuất thủ cơng theo kinh nghiệm, công nghệ thô sơ dẫn đến môi trường ô nhiễm.
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh hàng hố: vi phạm
phổ biến là bn lậu, trốn thuế, xâm phạm sở hữu trí tuệ, sản xuất và buôn bán hàng giả,
30 Phạm Quý Ngọ - Thứ Trưởng Bộ Công an, Cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo
vệ môi trường, Tài liệu hội nghị tổng kết công tác năm 2010.
31 Hoàng Thường Hiếu (4/4/2019), Tập trung phòng chống tội phạm về môi trường, Báo Nhân dân online,
https://www.nhandan.com.vn/bandoc/item/39734002-tap-trung-phong-chong-toi-pham-ve-moi-truong.html (truy cập 25/8/2019)
hàng cấm có sự phối hợp giữa các đối tượng trong và ngồi nước; lợi dụng khoa học cơng nghệ nhiều chủ thể vi phạm thông qua thành lập các trang thông tin điện tử để hoạt động mua bán hàng nhập lậu, hàng giả, hàng không đạt chất lượng quy định.Trong lĩnh vực thuế, nổi lên là hành vi trốn thuế thông qua việc mua bán khơng xuất hố đơn; mua bán hóa đơn giá trị gia tăng.
Vi phạm hành chính lĩnh vực trật tự xã hội: Đây là hành vi vi phạm “trạng thái
xã hội bình n trong đó mọi người được sống n ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định”32, là lĩnh vực rất rộng nên hành vi vi phạm rất đa dạng như: vận chuyển hàng hoá vượt tải trọng, số lượng người được phép chở; sử dụng phương tiện khơng đảm bảo an tồn; đón, trả khách không đúng nơi quy định; không chấp hành các quy định về quản lý nhân khẩu lưu trú, quy định về phòng cháy chữa cháy; sử dụng lao động nhưng không ký kết hợp đồng lao động.
1.3.2. Khái niệm và sự cần thiết áp dụng biện pháp bảo đảm trong xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế phạm hành chính lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế
1.3.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế về kinh tế
- Như các phân tích ở mục 1.1.2.1 có thể hiểu “XPVPHC trong lĩnh vực QLNN
về kinh tế là hoạt động của chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào quy định của pháp luật áp dụng các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực QLNN về kinh tế”. Đặc điểm XPVPHC trong lĩnh vực
QLNN về kinh tế, ngồi có các đặc điểm như đã phân tích tại mục 1.2.1.2 của luận văn thì XPVPHC trong lĩnh vực QLNN về kinh tế cịn có những đặc điểm riêng cụ thể:
Thứ nhất, XPVPHC đối với các chủ thể vi phạm trong lĩnh vực QLNN về kinh tế ít nhiều tác động đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của chủ thể vi phạm, ảnh hưởng đến thương hiệu, uy tín của chủ thể được tạo ra trong thời gian dài, thậm chí ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của một địa bàn, khu vực nhất định do đó q trình xử phạt địi hỏi phải khẩn trương làm rõ các hành vi vi phạm, hậu quả tác hại để áp dụng
các biện pháp xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả, các BPBĐ thi hành quyết định xử phạt chính xác, nhanh chóng.
Thứ hai, khi ban hành QĐXPVPHC đối với các chủ thể vi phạm trong lĩnh vực QLNN về kinh tế địi hỏi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải bảo đảm quyết định được thi hành một cách nhanh chóng và “tự giác” hạn chế thấp nhất các biện pháp cưỡng chế hành chính vì XPVPHC đối với lĩnh vực QLNN về kinh tế thường có mức phạt và khắc phục hậu quả gây thiệt hại lớn nếu phải áp dụng biện pháp cưỡng chế sẽ gây ảnh hưởng rất lớn đến trật tự xã hội và người lao động.
Thứ ba, vi phạm trong lĩnh vực QLNN về kinh tế giữa chủ thể vi phạm và cơ quan nhà nước thường có mối quan hệ nhất định nào đó, vì trước khi hoạt động chủ thể vi phạm phải thực hiện một số thủ tục hành chính với một số cơ quan QLNN như đăng ký kinh doanh, thuế, báo cáo đánh giá tác động mơi trường…do đó trong q trình XPVPHC ít nhiều cũng có tác động đến chủ thể ban hành QĐXPVPHC.
1.3.2.2 Sự cần thiết phải áp dụng biện pháp bảo đảm trong xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế chính lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế
Như đã phân tích mục 1.2.1 của luận văn BPBĐ trong XPVPHC là biện pháp
pháp lý được người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật áp dụng theo một trình tự, thủ tục quy định nhằm hạn chế quyền của chủ thể VPHC đối với tang vật, phương tiện VPHC, giấy phép, chứng chỉ hành nghề, và nhằm bảo đảm các quyết định xử phạt của cơ quan QLNN được thực hiện trên thực tế. Trong XPVPHC lĩnh vực QLNN về
quản lý kinh tế phải áp dụng BPBĐ là thật sự cần thiết nhằm bảo đảm các QĐXPVPHC được thực hiện trên thực tế vì các lẽ sau:
Hành vi vi phạm trong lĩnh vực QLNN về kinh tế thường thông qua việc sản xuất, kinh doanh; có mối liên hệ với nhiều cơ quan QLNN; hành vi vi phạm thường diễn ra trên phạm vi, địa bàn rộng nên khi phát hiện vi phạm phải áp dụng ngay biện pháp ngăn chặn để kịp thời không cho tiếp tục vi phạm, không cho lưu thông tang vật, phương tiện nhằm hạn chế hậu quả, thiệt hại cho người tiêu dùng, xã hội và là cơ sở để xác minh làm
rõ vụ việc làm căn cứ xử lý và thuận lợi hơn trong việc ra quyết định chuyển từ biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện để ngăn chặn, xác minh sang áp dụng BPBĐ.
Chủ thể VPHC trong lĩnh vực QLNN về kinh tế thường lợi dụng sơ hở trong các quy định của pháp luật để thực hiện hành vi vi phạm, có mối quan hệ nhất định với các cơ quan QLNN do đó nếu khơng áp dụng các BPBĐ rất có thể chủ thể vi phạm sẽ tác động đến người có thẩm quyền xử phạt làm ảnh hưởng đến việc ban hành quyết định xử phạt khơng đúng “tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm” như nguyên tắc XPVPHC hoặc cố tình trì hỗn, kéo dài thời gian thực hiện quyết định xử phạt.
Việc áp dụng BPBĐ trong XPVPHC là nhằm “hạn chế quyền của chủ thể vi phạm
hành chính đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng chỉ hành nghề”, nâng cao trách nhiệm thực thi quyết định xử phạt và hạn chế cưỡng chế thi hành
QĐXPVPHC, vì VPHC trong QLNN về kinh tế thì mức phạt và biện pháp khắc phục hậu quả thường có giá trị lớn, chủ thể vi phạm hầu hết là các tổ chức, doanh nghiệp nên