2.2 Thực tiễn xử phạt và áp dụng biện pháp bảo đảm trong xử phạt vi phạm hành
2.2.2.1 Quy định pháp luật về trình tự thủ tục áp dụng biện pháp bảo đảm
- Về thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính.
Theo quy định tại Điều 119 và Điều 125 Luật XLVPHC năm 2012 thì trong trường hợp cần để đảm bảo thi hành QĐXPVPHC thì người có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC được quy định tại Chương II Phần thứ hai có quyền tạm giữ tang vật, phương tiện, như vậy chỉ những người giữ những chức vụ nhất định trong các cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện để áp dụng BPBĐ trong xử phạt. Tuy nhiên theo quy định tại khoản 6 Điều 125 trong trường hợp chỉ áp dụng hình thức phạt tiền thì người có thẩm quyền xử phạt có thể áp dụng biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện để áp dụng BPBĐ trong xử phạt, như vậy theo quy định khoản 6 Điều 125 thì phạm vi người có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện rộng hơn so với quy định tại Chương II, Phần thứ 2, tức là cán bộ thi hành cơng vụ có quyền áp dụng biện pháp tạm giữ giấy phép, phương tiện vi phạm để bảo
đảm thi hành quyết định xử phạt, điều này gây lúng túng cho người thi hành công vụ nếu thực hiện quy định này thì sẽ khó khăn cho vấn đề về giải quyết, xử lý nếu phải áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện tịch thu sau này (theo quy định tại Điều 17 Nghị định 115/2013/NĐ-CP ), nếu khơng thực hiện thì chủ thể vi phạm sẽ thắc mắc cơ quan chức năng không tạo điều kiện cho họ trong việc xử lý VPHC và thực tế việc tạm giữ tang vật, phương tiện để áp dụng BPBĐ trong xử phạt đều được trình cho người có thẩm quyền quy định tại Chương II, Phần thứ 2 thực hiện nhằm thuận lợi cho việc theo dõi, chỉ đạo và xử lý sau này.
Mặt khác quy định pháp luật chỉ cho phép tạm giữ phương tiện, tang vật không vượt quá mức tiền phạt thuộc thẩm quyền xử phạt của họ, quy định này tạo nên sự không thống nhất giữa thẩm quyền xử phạt và thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC, do đó một số trường hợp khi cán bộ, công chức kiểm tra phát hiện VPHC nhưng tang vật, phương tiện có giá trị lớn hơn mức xử phạt nên cán bộ, cơng chức khơng có quyền tạm giữ, gây lúng túng, khó khăn trong việc xử lý.
- Về thủ tục tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính
Theo quy định tại tiết 3 khoản 5 Điều 125 Luật XLVPHC năm 2012 “Việc tạm
giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính phải có quyết định bằng văn bản kèm theo biên bản tạm giữ và phải giao cho người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm 01 bản.”
Như vậy để có thể tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề thì người có thẩm quyền tạm giữ phải ban hành quyết định tạm giữ theo thủ tục hành chính, và phải lập biên bản (mẫu biên bản VPHC số 01, ban hành kèm theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP) ghi rõ tên, số lượng, chủng loại, tình trạng tang vật, phương tiện tạm giữ, phải có chữ ký của người có thẩm quyền tạm giữ và giao cho người vi phạm 01 bản, quy định như trên là chưa phù hợp với thực tế vì hầu hết người có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề là những người có chức vụ nhất định trong các cơ quan QLNN nên không thể tham gia trực tiếp, tất cả các cuộc kiểm tra hành chính thuộc lĩnh vực mình có quyền xử phạt. Thực tế để đảm bảo công tác xử phạt được thuận lợi và áp dụng BPBĐ, khi thi hành công vụ cán bộ, công chức
thường áp dụng khoản 4 Điều 125 để tạm giữ tang vật, phương tiện (“khi có căn cứ để
cho rằng nếu khơng tạm giữ ngay thì tang vật, phương tiện VPHC bị tẩu tán, tiêu hủy”).
- Về nơi tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính
Theo quy định của pháp luật nơi tạm giữ quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện VPHC phải đảm bảo các điều kiện: a) Phải bảo đảm an toàn, điều kiện vệ sinh môi trường và khơng gây nguy hại cho tính mạng, sức khỏe của con người. Trường hợp nơi tạm giữ tang vật, phương tiện ở ngồi trời thì phải bố trí mái che hoặc phương tiện chống mưa, nắng khác; b) Phải bảo đảm khơ ráo, thống khí; có hệ thống thiết bị chiếu sáng; c) Xung quanh phải có hàng rào bảo vệ an tồn, có hệ thống thốt nước; d) Phải có nội quy về phòng cháy và chữa cháy; trang bị phương tiện phòng, cháy, chữa cháy phù hợp48. Việc quy định quá nhiều điều kiện về nơi tạm giữ quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện VPHC đã gây khó khăn khi triển khai trên thực tế, gây khó khăn cho việc thực hiện của cán bộ, cơng chức, do đó thực tế các cơ quan có thẩm quyền rất hạn chế giữ phương tiện nhất là phương tiện xe ơ tơ vì giá trị tài sản lớn.
Pháp luật cho phép cá nhân, tổ chức vi phạm tự bảo quản phương tiện VPHC bằng việc đặt tiền bảo lãnh phương tiện giao thông bị tạm giữ theo thủ tục hành chính. Tuy nhiên thủ tục để cá nhân, tổ chức vi phạm có thể đặt tiền để tự quản lý phương tiện còn quá phức tạp như: Phải đảm bảo điều kiện nơi giữ phương tiện theo quy định tại Điều 3 Thơng tư 47/2014/TT-BCA; phải có xác nhận nơi ở của UBND cấp xã nơi cư trú; trong quá trình giữ phương tiện phải chịu sự giám sát của UBND cấp xã nơi cư trú…, vì vậy thực tế có rất ít trường hợp được áp dụng biện pháp đặt tiền bảo lãnh phương tiện giao thông bị tạm giữ theo thủ tục hành chính, do đó để bảo đảm cho quy định này được thực hiện trên thực tế, giảm tải được sự quá tải của các kho, bãi tạm giữ phương tiện VPHC, thì cần phải có những thay đổi mạnh về mặt thủ tục và về tiêu chuẩn nơi giữ theo hướng đơn giản hơn với tinh thần tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức vi
48 Điều 3 Thông tư 47/2014/TT-BCA ngày 17/4/2014 của Bộ trưởng Bộ công an quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định 115/2013/NĐ-CP ngày 13/10/2013 về quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính.
phạm và gắn trách nhiệm của chủ thể vi phạm với tình trạng của phương tiện trong quá trình tự bảo quản.
Theo quy định tại khoản 7 Điều 126 Luật XLVPHC năm 2012 “Người có tang
vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ chỉ phải trả chi phí lưu kho, phí bến bãi, phí bảo quản tang vật, phương tiện và các khoản chi phí khác trong thời gian tang vật, phương tiện bị tạm giữ theo quy định tại khoản 8 Điều 125 của Luật này”, tỉnh Ninh Thuận đã
cụ thể bằng Quyết định số 62/2003/QĐ-UB, tuy nhiên từ ngày 01/01/2017 thực hiện Luật phí và lệ phí trên địa bàn Ninh Thuận việc tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC nói chung, tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC để bảo đảm thi hành QĐXPVPHC nói riêng tại các cơ quan nhà nước thì khơng thu phí. Điều này gây khó khăn cho nguồn kinh phí để duy tu, bảo dưỡng, duy trì các trang thiết bị nhằm đảm bảo cho việc tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC theo quy định và chưa thống nhất giữa các văn bản pháp luật (Luật XLVPHC năm 2012 với Luật phí và lệ phí).
- Về xử lý tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề bị tạm giữ để bảo đảm thi hành quyết định xử phạt
Như đã phân tích tại mục 1.2.2 chương 1 của luận văn, pháp luật quy định xử lý tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề bị tạm giữ để bảo đảm thi hành quyết định xử phạt như sau:
Đối với tiền đặt để bảo lãnh phương tiện giao thông bị tạm giữ theo thủ tục hành chính, thì khi tổ chức, cá nhân vi phạm đã chấp hành xong quyết định xử phạt thì tiền đặt bảo lãnh được trả lại cho tổ chức, cá nhân đặt bảo lãnh; trong trường hợp tổ chức, cá nhân không tự giác thi hành quyết định xử phạt đúng thời hạn quy định thì trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn thi hành quyết định xử phạt thì số tiền đặt bảo lãnh được chuyển thành số tiền xử phạt; trường hợp tiền đặt bảo lãnh lớn hơn số tiền xử phạt thì phần cịn lại của số tiền đặt bảo lãnh sau khi trừ số tiền xử phạt được trả lại cho tổ chức, cá nhân đặt bảo lãnh.
Đối với tang vật, phương tiện VPHC ngay sau khi chủ thể VPHC chấp hành QĐXPVPHC thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải trả ngay tang vật, phương tiện
cho chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng hợp pháp. Riêng đối với tang vật là hàng hoá, vật phẩm dễ bị hư hỏng thì người ra quyết định tạm giữ phải tổ chức bán ngay theo giá thị trường, số tiền bán đấu giá được gửi vào kho bạc Nhà nước sau khi chủ thể vi phạm chấp hành QĐXPVPHC thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải trả lại số tiền đã bán hàng hố, vật phẩm tạm giữ đó cho chủ thể vi phạm, người quản lý, sở hữu hợp pháp.
Đối với giấy phép, chứng chỉ hành nghề ngay sau khi chủ thể VPHC chấp hành QĐXPVPHC thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải trả ngay cho chủ thể VPHC.
Trong trường hợp được nộp tiền phạt nhiều lần (theo Điều 79 Luật XLVPHC năm 2012) thì ngay khi đóng tiền phạt lần đầu “thì người vi phạm được nhận lại tang
vật, phương tiện bị tạm giữ” (theo khoản 2 Điều 125).
Như vậy pháp luật chưa có quy định cụ thể về việc xử lý phương tiện, tang vật (trong trường hợp tang vật đó khơng phải là hàng hố, vật phẩm dễ bị hư hỏng) giấy phép, chứng chỉ hành nghề bị tạm giữ để làm BPBĐ trong XPVPHC trong trường hợp chủ thể vi phạm cố tình kéo dài thời gian hoặc không thực hiện QĐXPVPHC theo quy định và Nghị định 166/2013/NĐ-CP cũng chưa quy định cụ thể việc cưỡng chế tang vật, phương tiện bị tạm giữ để bảo đảm thi hành QĐXPVPHC.
Chính phủ, các Bộ, ngành đã có các quy định tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ trong XPVPHC, phối hợp thông tin trong quản lý các loại giấy phép, chứng chỉ hành nghề nhằm hạn chế việc chủ thể vi phạm bỏ các loại giấy phép, chứng chỉ hành nghề để trốn tránh việc thực hiện QĐXPVPHC, tuy nhiên việc trao đổi thông tin này là hồn tồn thủ cơng - bằng văn bản, thơng qua đường bưu điện, mỗi ngành có một hệ thống dữ liệu thơng tin riêng độc lập không kết nối với nhau, nên tiến độ thông tin chậm, hiệu quả thông tin thấp, hơn nữa việc tạm giữ phương tiện, tang vật, giấy phép, chứng chỉ hành nghề làm BPBD trong QĐXPVPHC khơng có thời hạn, nghĩa là giữ đến khi chủ thể chấp hành xong quyết định xử phạt, đồng thời theo quy định tại khoản 2 Điều 74 Luật XLVPHC năm 2012 “Trong trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt cố tình
trốn tránh, trì hỗn thì thời hiệu nói trên được tính kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, trì hỗn”, như vậy việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
khơng có thời gian kết thúc. Từ những quy định nêu trên nên tình trạng tồn đọng tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề bị tạm giữ để làm BPBĐ trong XPVPHC ngày càng nhiều và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khó khăn, tốn thời gian trong việc xử lý.
Do còn nhiều bất cập trong quá trình áp dụng, thực hiện các BPBĐ trong XPVPHC nên nhiều chủ thể vi phạm không chấp hành QĐXPVPHC, hiện có 1.375 trường hợp áp dụng BPBĐ nhưng chưa thực hiện quyết định xử phạt (nhiều nhất là lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng 1.365), nhưng các cơ quan có thẩm quyền cịn lúng túng trong việc xử lý, từ đó làm ảnh hưởng sự nghiêm minh của pháp luật, hiệu lực quyết định xử phạt, hiệu quả quản lý, uy tín của cơ quan QLNN.