2.2 Thực tiễn xử phạt và áp dụng biện pháp bảo đảm trong xử phạt vi phạm hành
2.2.1.2 Thực tiễn xử phạt trong lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế
XPVPHC trong lĩnh vực QLNN về kinh tế có phạm vi rất rộng, trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như: Sản xuất, kinh doanh, bn bán hàng hố; giao thơng trật tự; bảo vệ môi trường; y tế…theo quy định của pháp luật hành vi VPHC có thể bị áp dụng các hình thức xử phạt và biện pháp biện pháp khắc phục hậu quả (xem bảng 2.2).
Qua nghiên cứu các báo cáo của các đơn vị có liên quan37 thì cơng tác XPVPHC lĩnh vực QLNN về kinh tế các đơn vị, địa phương tuân thủ các quy định của pháp luật, tuy nhiên do đặc điểm của địa bàn Ninh Thuận là địa phương nhỏ, ít có các cơ sở sản xuất hàng hoá mà chủ yếu là làm dịch vụ, gia cơng và chưa hình thành các khu cơng nghiệp, khơng có các khu chế xuất, cảng hàng hoá…nên một số biện pháp xử phạt như: Biện pháp trục xuất trong hình thức xử phạt chính và hình thức xử phạt bổ sung; các biện pháp khắc phục hậu quả như: Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc tái xuất hàng hố, vật phẩm, phương tiện; buộc cải chính thơng tin
37 Báo cáo 309/BC-PC05 ngày 18/5/2019 Tổng kết 10 năm cơng tác phịng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về
môi trường, tài nguyên, an tồn thực phẩm cơng an tỉnh; Báo cáo số 3061/BC-STNMT, ngày 26/7/2019 về việc tổ chức thi hành QĐXPVPHC năm 2014 - 2018 tại Sở Tài nguyên và Mơi trường, Báo cáo 2634/BC-STNMT ngày 04/7/2019 về tình hình cơng tác 6 tháng đầu năm 2019; báo cáo 1429/BC-SGTVT, ngày 31/7/2019 Việc tổ chức thi hành QĐXPVPHC từ năm 2015 đến 6 tháng đầu năm 2019; các Báo cáo 16, 61, 27, 67, 115 /BC-BCĐ389 Tổng kết công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả các năm 2015, 2016, 2017, 2018, và 6 tháng 2109; các báo
cáo số 615, 650, 979, 947, 282/BC-PC64 về tổng kết công tác QLHC về TTXH năm 2015, 2016, 2017, 2018 và 6 tháng
2019 Công an Ninh Thuận; Báo cáo 403, 820, 487, 768, 753 về Tổng kết công tác năm 2015, 2016, 2017, 2018 và 6 tháng 2019 của lực lượng Cảnh sát kinh tế Công an tỉnh Ninh Thuận; Báo cáo 757, 781, 874, 862, 599/BC-PC08 về công tác đảm bảo TTATGT các năm 2015, 2016, 2017,2018 và 6 tháng 2019 của lực lượng CSGT Công an Ninh Thuận.
sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn; buộc loại bỏ yếu tố vi phạm trên hàng hoá, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm rất ít hoặc khơng áp dụng.
- Xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực tài ngun, mơi trường
XPVPHC lĩnh vực tài ngun, mơi trường hiện nay ngồi Luật XLVPHC năm 2012, Luật Bảo vệ mơi trường... thì các nghị định quy định cụ thể hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả như: Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; Nghị định số 33/2017/NĐ-CP, ngày 03/4/2017 của Chính phủ quy định về XPVPHC trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản. Các Nghị định này quy định các hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả cụ thể (xem bảng 2.3). Trong công tác bảo vệ mơi trường, khống sản là những lĩnh vực rất quan trọng vì đây là tài ngun thiên nhiên khơng thể tái tạo được nếu chúng ta khơng có biện pháp bảo vệ tốt thì sẽ ảnh hưởng, tác động lâu dài đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội như môi trường sống, sức khoẻ... của nhiều thế hệ, tuy nhiên trong 02 Nghị định trên quy định rất nhiều hành vi có hình thức xử phạt cảnh cáo - đây là hình thức xử phạt được áp dụng đối với những vi phạm nhỏ, thậm chí rất nhỏ, mục đích chính là giáo dục người vi phạm, cụ thể: Nghị định 155/2016/NĐ-CP có 21 hành vi quy định áp dụng hình thức cảnh cáo, trong đó có 4 hành vi quy định có thể phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000đ đến 500.000đ, đáng chú ý hành vi quy định tại điểm a khoản 6 Điều 21 cùng hành vi “để
chất thải nguy hại ở dạng sản phẩm thải bỏ đơn chiếc, thiết bị đơn chiếc vào chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp thông thường” nhưng vi phạm lần đầu thì phạt cảnh
cáo, vi phạm lần 2 phạt tiền từ 5 đến 10 triệu đồng; tương tự Nghị định 33/2017/NĐ-CP có 21 hành vi có hình thức xử phạt cảnh cáo, trong đó có 6 hành vi quy định có thể xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000đ đến 500.000đ, việc quy định như trên khơng có tính răn đe cao, dễ dẫn đến việc lợi dụng quyền hạn trong thi hành công vụ để trục lợi của cán bộ, cơng chức. Trong thực tế hình thức xử phạt cảnh cáo hầu như khơng có tác dụng giáo dục, bởi tính hiệu quả của hình thức này khơng cao, thiếu một cơ chế kiểm tra, giám sát việc thi hành quyết định xử phạt cảnh cáo. Vì vậy cần tách bạch hình thức xử phạt cảnh cáo với phạt tiền để cán bộ, cơng chức dể thực hiện và phịng ngừa sai
phạm khi thi hành công vụ và cần nghiên cứu để nâng cao hiệu quả của hình thức xử phạt này; hơn nữa Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định một số hành vi có mức phạt tiền cao và nghiêm khắc, có tính răn đe, song rất nhiều hành vi để xử phạt được phải có các căn cứ mang tính kỹ thuật, phụ thuộc nhiều vào kết quả quan trắc, trang thiết bị kỷ thuật hiện đại, trong khi các cơ quan chức năng ở các địa phương còn thiếu các phương tiện, thiết bị, gây khó khăn cho việc xác định các thông số kỷ thuật vi phạm và công tác thực thi pháp luật, đồng thời một số hành vi được xác định là vi phạm nhưng chưa được đưa vào Nghị định để xử phạt, cụ thể theo quy định tại Phụ lục 10 Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT ngày 14/10/2016 của Bộ Tài ngun và Mơi trường thì các đơn vị phải thực hiện quan trắc môi trường với tầng suất 1 lần/năm đối với kế hoạch bảo vệ môi trường thuộc thẩm quyền xác nhận của UBND cấp huyện, nhưng nếu các đối tượng này khơng thực hiện thì chưa có quy định xử phạt.
Trong thời gian qua, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh ban hành nhiều văn bản chỉ đạo tăng cường công tác bảo vệ môi trường: Chỉ thị số 32-CT/TU của Ban Thường vụ tỉnh uỷ38, trong đó đề ra các biện pháp trọng tâm như đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và các tầng lớp Nhân dân về công tác bảo vệ môi trường; xác định công tác bảo vệ môi trường là yêu cầu quan trọng, xuyên suốt trong quá trình phát triển, là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và người dân, hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững…UBND tỉnh hàng năm đều xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, điển hình là Kế hoạch số 1228/KH- UBND39, trong kế hoạch đề ra các nhiệm vụ trọng tâm và bứt phá đồng thời phân công cụ thể cho các ngành, địa phương triển khai các biện pháp quyết liệt nhằm giải quyết dứt điểm các điểm gây ô nhiểm môi trường trên địa bàn như: UBND các huyện, thành phố chỉ đạo các xã, phường, thị trấn tăng cường và đẩy mạnh công tác kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định về vệ sinh nơi công cộng và thải, bỏ rác thải không
38 Tỉnh uỷ Ninh Thuận, Chỉ thị số 32-CT/TU ngày 13/02/2017 của Ban Thường vụ “Về đẩy mạnh thực hiện một số
nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh”.
39 UBND tỉnh Ninh Thuận, (2019), Kế hoạch số 1228/KH-UBND ngày 01/4/2019 thực hiện những nhiệm vụ trọng tâm
đúng nơi quy định; UBND TP Phan Rang-Tháp Chàm xử lý triệt để các tồn tại đối với công tác bảo vệ mơi trường tại khu du lịch Bình Sơn - Ninh Chữ; UBND huyện Ninh Hải xử lý triệt để các tồn tại đối với công tác bảo vệ môi trường tại các khu du lịch Vĩnh Hy và suối Lồ Ơ; Sở Tài Ngun và Mơi trường tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc xử lý, xả thải đối với các cơ sở sản xuất thuộc đối tượng lập báo cáo ĐTM, nhất là các cơ sở có nguy cơ gây ơ nhiễm mơi trường cao…
Qua công tác thanh tra và kiểm tra các lực lượng chức năng đã phát hiện, hoàn chỉnh hồ sơ xử phạt 266 trường hợp vi phạm, với tổng số tiền xử phạt trên 1,7 tỷ đồng40, trong đó nổi lên một số hành vi như: Vi phạm các quy định về khai thác tài nguyên 184 trường hợp; Vi phạm các quy định về xả thải gây ô nhiễm môi trường 13 trường hợp; Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng 39 trường hợp.
Từ số liệu trên cho thấy địa bàn Ninh Thuận vi phạm lĩnh vực tài nguyên môi trường chủ yếu là khai thác khoáng sản và huỷ hoại rừng. Trong q trình xử phạt các cơ quan có thẩm quyền thường áp dụng hình thức xử phạt chính là phạt tiền, hình thức xử phạt bổ sung là tịch thu khống sản đã khai thác, hình thức khắc phục hậu quả là buộc san lấp, cải tạo, phục hồi môi trường, buộc trồng lại rừng, tuy nhiên nhiều biện pháp khắc phục hậu quả chỉ được đề ra trong quyết định chứ trên thực tế không khả thi và khơng có điều kiện giám sát, như: buộc trồng lại rừng; buộc san lấp lại điểm đã khai thác khoáng sản, do đó cần nghiên cứu cho phép quy ra thành tiền những hậu quả không thể khắc phục được để người vi phạm đóng thêm tiền trên cơ sở số tiền đó cơ quan có thẩm quyền thuê tổ chức chuyên nghiệp để khắc phục như trồng lại rừng, san lấp lại những điểm đã khai thác khoáng sản.
Do xử phạt về môi trường rất nhiều hành vi phải có những thơng số kỹ thuật cụ thể, được quan trắc, đo, kết luận theo trình tự, thủ tục chặt chẽ và do một số cơ quan nhà nước có thẩm quyền kết luận thì mới đủ căn cứ để xử phạt nên thông thường số vụ việc được phát hiện xử lý ít hơn thực tế và cịn nhiều cơ sở gây ơ nhiễm môi trường không bị xử lý theo quy định do cơ quan có thẩm quyền khơng có thiết bị đo, quan trắc nhất là
những hành vi gây ô nhiểm khơng khí: mùi hơi; tiếng ồn… đơn cử như Công ty Đức
Thành Hưng ở P.Kinh Dinh, TP.Phan Rang - Tháp Chàm nhiều năm gây ô nhiểm môi
trường nhưng chưa xử lý được vì “theo ơng Trần Minh Nam, Chủ tịch UBND TP Phan
Rang-Tháp Chàm, cơ quan này khơng có đủ phương tiện, thiết bị thẩm định mức độ ô nhiễm do cơ sở gây ra”41.
- Xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực sản xuất, kinh doanh
XPVPHC lĩnh vực sản xuất kinh doanh hiện nay ngồi Luật XLVPHC năm 2012 thì cịn có nhiều văn bản pháp luật khác điều chỉnh, quy định cụ thể các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, trình tự, thủ tục, biểu mẫu dùng trong XPVPHC như: Nghị định 129/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 của Chính phủ quy định về XPVPHC về thuế và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế; Nghị định 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 của Chính phủ quy định XPVPHC trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 của Chính Phủ quy định về XPVPHC trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Văn bản hợp nhất số 17/VBHN-BCT ngày 15/9/2017 của Bộ Công thương về hợp nhất Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 và Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định XPVPHC trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Các Nghị định quy định XPVPHC nêu trên quy định hai hình thức xử phạt chính là phạt tiền và cảnh cáo, hình phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả các nghị định quy định rất cụ thể và thêm nhiều biện pháp khắc phục hậu quả ngoài các biện pháp được quy định trong Luật XLVPHC năm 2012 nhằm nâng cao hiệu quả giáo dục và răn đe người vi phạm (Văn bản hợp nhất 17/VBHN-BCT có 6 biện pháp khắc phục hậu quả, Nghị định 119/2017/NĐ-C có 8 biện pháp khắc phục hậu quả, 3 hình thức xử phạt bổ sung; Nghị định 99/2013/NĐ-CP, quy định 3 hình thức xử phạt bổ sung và 9 hình thức
41 Minh Trân (2010), Cơ sở sản xuất ống nhựa gây ô nhiễm, Báo Pháp luật TPHCM online, https://plo.vn/ban-doc/co- so-san-xuat-ong-nhua-gay-o-nhiem-155400.html (truy cập ngày 06/10/2019).
khắc phục hậu quả), các quy định cơ bản đã đầy đủ các nội dung, thống nhất về phạm vi điều chỉnh tuy nhiên một số quy định cịn có sự chưa thống nhất như khoản 8 Điều 3 Văn bản hợp nhất 17/VBHN-BCT giải thích hàng giả gồm cả hàng kém chất lượng và hàng vi phạm sở hữu cơng nghiệp, từ đó gây khó khăn trong việc áp dụng quy định của pháp luật (sử dụng Văn bản hợp nhất 17/VBHN-BCT hay sử dụng Nghị định 99/2013/NĐ-CP để xử phạt), hơn nữa việc xác định hàng giả, hàng kém chất lượng phải thông qua kết luận giám định của cơ quan chun mơn có thẩm quyền gây tốn kém kinh phí và kéo dài thời gian xử lý vụ việc và việc xử lý hàng giả phải có sự phối hợp giữa chủ sở hữu thương hiệu bị làm giả, làm nhái với cơ quan có thẩm quyền xử lý gây khó khăn cho việc xử lý, do đó có nhiều vụ việc biết đúng là hàng giả nhưng khơng có chủ sở hữu thương hiệu bị làm giả, nhái tại Việt Nam nên không xử lý được…
Trên địa bàn Ninh Thuận, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 77/2016/QĐ- UBND ngày 24/10/2016 đã được sửa đổi bổ sung bởi Quyết định số 40/2018/QĐ- UBND ngày 25/6/2018; Kế hoạch số 864/KH-BCĐ389 ngày 14/3/201642;…trên cơ sở chỉ đạo của UBND tỉnh, Ban chỉ đạo 389, các lực lượng có liên quan đã phát hiện và hồn chỉnh hồ sơ xử phạt: 6.699 vụ; tổng số tiền thu được: 122.571.290.000đ43, trong đó nổi lên một số hành vi như: Bn bán hàng cấm là thuốc lá điếu 101 vụ; sản xuất, bn bán hàng hố giả mạo nhãn hàng hố, bao bì hàng hố 321 vụ; bn bán hàng giả 212 vụ; gian lận thuế phát hiện 1.222 vụ.
Việc phát hiện, xử lý buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả thực hiện đúng quy định của pháp luật; sự phối hợp giữa các cơ quan theo quy định của UBND tỉnh, nhìn chung thuận lợi góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác, tuy nhiên một số vụ việc hiện nay hàng giả với những thủ đoạn tinh vi sản xuất rất giống hàng thật do đó muốn xử lý thì phải có kết luận giám định của cơ quan có thẩm quyền, dẫn đến nhiều vụ việc khơng được xử lý, vì “Đối với việc giám định chất lượng hàng hóa, trong q trình chờ
42 BCĐ389 tỉnh Ninh Thuận (2016), Kế hoạch 864/KH-BCĐ389 ngày 14/3/2016 về tăng cường chỉ đạo công tác thanh
tra, kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh chống sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu trái phép phân bón, thuốc bảo vệ thực