3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về các biện pháp bảo đảm, nâng cao hiệu
3.2.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về các biện pháp bảo đảm, nâng cao hiệu quả
cao hiệu quả hoạt động các cơ quan quản lý nhà nước
3.2.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về các biện pháp bảo đảm, nâng cao hiệu quả hoạt động các cơ quan quản lý nhà nước hiệu quả hoạt động các cơ quan quản lý nhà nước
Trong thời gian qua, hoạt động XPVPHC đã đạt được những kết quả đáng kể góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế bền vững. Tuy nhiên, hoạt động này vẫn cịn có những khó khăn, vướng mắc nhất định làm giảm hiệu quả, hiệu lực của các QĐXPVPHC, hoạt động, quyền lực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Để nâng cao hiệu quả cơng tác XPVPHC thì u cầu hồn thiện pháp luật về các BPBĐ, nâng cao hiệu quả hoạt động các cơ quan QLNN là cần thết. Việc hồn thiện pháp luật nói chung, hồn thiện pháp luật trong XPVPHC phải tạo điều kiện, phát huy đầy đủ quyền lực của cơ quan QLNN, đảm bảo sự công bằng, nhân văn, dân chủ, công khai, minh bạch như Báo cáo chính trị trình đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII xác định: “Xây dựng, hoàn
thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải tiến hành đồng bộ cả lập pháp, hành pháp, tư pháp và được tiến hành đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi mới kinh tế, văn hóa, xã hội. Hồn thiện thể chế, chức năng, nhiệm vụ, phương thức và cơ chế vận hành, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Đẩy mạnh hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước”55. Do đó các giải pháp, các nội dung sửa đổi bổ sung để hoàn thiện các quy định pháp luật phải đạt được các yêu cầu cơ bản như sau:
Đảm bảo cơng khai, minh bạch, quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, pháp nhân, như quy định tại khoản 1 Điều 14 Hiến pháp Việt Nam năm 2013: “Ở nước Cộng
55 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội (trang 39-40).
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền cơng dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật”, nội dung này được xem như là một nguyên tắc chủ đạo trong hoạt động
của các cơ quan nhà nước nói chung, trong XPVPHC nói riêng, đây ln là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá tính dân chủ, tiến bộ của một Quốc gia và đặc biệt là trong XPVPHC càng phải tuyệt đối tôn trọng nội dung này vì XPVPHC ảnh hưởng đến quyền lợi, uy tín, tài sản của các tổ chức, cá nhân và nếu không tôn trọng nội dung này thì sẽ dể dẫn đến cán bộ công chức lạm quyền trong thi hành công vụ, khiếu nại, ảnh hưởng đến uy tín các cơ quan nhà nước.
Bảo đảm sự công bằng giữa người vi phạm và cơ quan QLNN, nội dung này thể hiện quan điểm “cơng dân có quyền làm những gì pháp luật khơng cấm, cán bộ cơng
chức chỉ được làm những gì pháp luật cho phép”, thực tế cán bộ, công chức đang thiếu
những điều kiện cần thiết để thực hiện thẩm quyền theo quy định của pháp luật - hiệu lực, hiệu quả của “năng lực cưỡng chế hành chính” thấp, do đó cần điều chỉnh các quy định của pháp luật nhằm tạo ra cơ chế phù hợp, để tạo điều kiện cho cán bộ công chức thực hiện đầy đủ quyền của mình trong q trình thi hành cơng vụ, như: các thiết bị ghi âm, ghi hình để ghi nhận các hành vi cản trở của người vi phạm, các phương tiện chuyên dùng để thực hiện năng lực cưỡng chế nhằm áp dụng có hiệu quả các biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật phù hợp với tình hình hiện nay.
Bảo đảm sự phù hợp, thống nhất giữa các VBQPPL, phù hợp với các quy định của pháp luật quốc tế, các Điều ước mà Việt Nam là thành viên và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hôi, đây là yêu cầu rất cao trong xây dựng pháp luật, tạo thuận lợi cho việc áp dụng, thi hành các quy định của pháp luật vào thực tế cuộc sống, nâng cao hiệu quả QLNN, thực hiện nghiêm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa và tiến trình hội nhập của Việt Nam với thế giới.
3.2.2 Kiến nghị bổ sung, hoàn thiện các quy định của pháp luật về các biện pháp bảo đảm trong xử phạt vi phạm hành chính
Như đã phân tích các tồn tại, vướng mắc trong thực hiện các BPBĐ trong XPVPHC tại mục 2.2.2.2 chương 2 của luận văn, do đó để đảm bảo chặt chẽ và phù hợp với thực tế quá trình áp dụng, bảo quản, xử lý tang vật, phương tiện VPHC, giấy phép, chứng chỉ hành nghề dùng làm BPBĐ, nâng cao hiệu quả thi hành QĐXPVPHC, cần nghiên cứu sửa đổi một số nội dung cụ thể như:
3.2.2.1 Hoàn thiện các quy định về thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề
Như đã phân tích tại mục 2.2.2.1 chương 2 của luận văn theo quy định tại khoản 3 Điều 125 Luật XLVPHC năm 2012 thì người có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện VPHC quy định tại Chương 2 Phần thứ hai của luật XLVPHC năm 2012 mới có quyền tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC để áp dụng BPBĐ và giá trị tang vật, phương tiện đó khơng được vượt q mức tiền thuộc thẩm quyền xử phạt của họ, việc chỉ cho phép tạm giữ phương tiện, tang vật không vượt quá mức tiền phạt thuộc thẩm quyền xử phạt - quy định này đã tạo nên không phù hợp giữa thẩm quyền xử phạt và thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC, hơn nữa khoản 6 Điều 125 cho phép cán bộ, cơng chức đang thi hành cơng vụ có thể tạm giữ tang vật, phương tiện để áp dụng BPBĐ trong xử phạt là chưa thống nhất với khoản 3 Điều 125 Luật XLVPHC năm 2012.
Do đó để thống nhất về thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC cần sửa đổi bổ sung theo hướng: tách thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC khỏi thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC (để xác minh, ngăn chặn, bảo đảm XPVPHC), thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC không bị giới hạn bởi giá trị tang vật, phương tiện; sửa khoản 6 Điều 125 Luật XLVPHC năm 2012 chỉ cho phép người có thẩm quyền xử phạt - những người khơng thuộc nhóm người có thẩm quyền tạm giữ tang vật phương tiện quy định tại Chương 2 Phần thứ hai, chỉ được tạm giữ giấy phép, chứng chỉ hành nghề, giấy tờ liên quan đến tang vật, phương tiện để bảo đảm thi
hành quyết định xử phạt (không được phép tạm giữ tang vật, phương tiện). Việc tạm giữ tang vật, phương tiện nên thống nhất chỉ giao cho một nhóm người có thẩm quyền theo khoản 3 Điều 125.
3.2.2.2 Hoàn thiện các quy định về thủ tục tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề
Như đã phân tích tại mục 2.3.1.2 chương 2 của luận văn, theo quy định tại Điều 119 và Điều 125 Luật XLVPHC năm 2012 thì trong trường hợp cần để bảo đảm thi hành QĐXPVPHC thì người có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC, quy định tại chương 2, phần thứ hai hoặc người có thẩm quyền XPVPHC (đối với trường hợp chỉ phạt tiền theo khoản 6 Điều 125) có quyền tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC. Việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề thì phải có quyết định của người có thẩm quyền tạm giữ theo thủ tục hành chính và phải lập biên bản. Quy định như trên là chưa phù hợp với thực tế diễn biến của quá trình xử lý vụ việc VPHC và thực tế khi thi hành công vụ cán bộ, công chức thường áp dụng khoản 4 Điều 125 để tạm giữ tang vật, phương tiện (“khi có căn cứ để cho rằng nếu khơng tạm giữ ngay thì
tang vật, phương tiện VPHC bị tẩu tán, tiêu hủy”), vì người có thẩm quyền tạm giữ tang
vật, phương tiện là những người giữ các chức vụ nhất định trong các cơ quan QLNN nên không thể thường xuyên tham gia tất cả các cuộc kiểm tra, nên khơng thể có mặt tại hiện trường để ra quyết định tạm giữ được.
Với lý do trên đề nghị sửa đổi tiết 3 khoản 5 Điều 125 theo hướng: khi lập biên bản VPHC, để đáp ứng yêu cầu xử phạt, giải quyết nhanh vụ việc vi phạm, nếu cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC, giấy phép chứng chỉ, hành nghề thì người có thẩm quyền lập biên bản ghi rõ tang vật, phương tiện bị tạm giữ, giấy phép chứng chỉ, hành nghề trên cơ sở biên bản VPHC người có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC xem xét ban hành quyết định tạm giữ; đồng thời sửa lại biểu mẫu số 01 về biên bản tạm giữ tang vật, phương tiện, ban hành kèm theo Nghị định số 97/2016/NĐ-CP, như vậy sẽ thuận tiện và phù hợp với thực tế hơn.
3.2.2.3 Hoàn thiện các quy định về tạm giữ tài sản, giấy tờ dùng làm biện pháp báo đảm trong xử phạt vi phạm hành chính
Như đã phân tích tại mục 1.2.1 chương 1 của luận văn, BPBĐ trong XPVPHC là nhằm “bảo đảm” các quyết định xử phạt của cơ quan QLNN đối với chủ thể VPHC được thực hiện trên thực tế. QĐXPVPHC trong trường hợp áp dụng biện pháp phạt tiền là quyết định cá biệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng đối với chủ thể đã có hành vi VPHC, có giá trị pháp lý cũng như giá trị về tài sản đối với chủ thể VPHC, để đảm bảo “tương xứng” giữa quyết định xử phạt và BPBĐ.
Theo tác giả cần nghiên cứu xem xét sửa khoản 6 Điều 125 Luật XLVPHC năm 2012 theo hướng ưu tiên tạm giữ tài sản, các loại giấy tờ có giá trị trước khi xem xét tạm giữ các loại giấy tờ khác như giấy phép lái xe, giấy đăng ký xe (hiện nay quy định tại khoản 6 Điều 125 thì ưu tiên giữ giấy tờ trước giữ tài sản sau nên hiệu quả BPBĐ thấp) và bổ sung quy định “đặt tiền để đảm bảo thi hành QĐXPVPHC” vào các BPBĐ trong XPVPHC, về thủ tục có thể đặt tiền mặt hoặc thơng qua tài khoản của đơn vị đang thụ lý vụ việc; mức tiền để bảo đảm áp dụng tương tự như đặt tiền để bảo lãnh phương tiện giao thông bị tạm giữ theo thủ tục hành chính, vì hiện nay thủ tục chuyển khoản qua tài khoản tương đối phổ biến và đơn giản chỉ cần vài thao tác trên điện thoại thơng minh là hồn thành và nhằm nhanh chóng giải phóng tang vật, phương tiện VPHC để đưa vào lưu thơng, vì nếu giữ tang vật có giá trị lớn, phương tiện giao thơng thì thiệt hại rất lớn về kinh tế cho chủ thể vi phạm.
3.2.2.4 Hoàn thiện các quy định về nơi tạm giữ tang vật, phương tiện
Như đã phân tích tại mục 2.3.1.3 chương 2 của luận văn, nơi tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC quy định rất cụ thể về điều kiện an tồn, các tiêu chí về an tồn phịng cháy, chữa cháy, mơi trường…tương đối cao, do đó rất khó khăn để đầu tư xây dựng, duy trì các tiêu chí đối với nơi tạm giữ theo quy định của pháp luật, nhất là các tỉnh khó khăn về ngân sách như Ninh Thuận, việc sửa đổi quy định về điều kiện, tiêu chí nơi tạm giữ là cần thiết và nên xã hội hố cơng việc này, đặc biệt cần đưa ra các tiêu chí thấp hơn đối với nơi tạm giữ cho người đặt tiền để bảo lãnh phương tiện giao thơng
bị tạm giữ theo thủ tục hành chính. Qua nghiên cứu tác giả thống nhất với các têu chí được đưa ra tại khoản 1 Điều 6 và khoản 1 Điều 14 dự thảo (lần 2) Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 115/2013/NĐ-CP56, cụ thể nơi tạm giữ tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu phải đảm bảo theo khoản 2 Điều 6 về :
“Điều kiện đối với nơi tạm giữ là nhà, kho, bãi: a) Phải bảo đảm an toàn, an
ninh, trật tự. Trường hợp nơi tạm giữ tang vật, phương tiện ở ngồi trời thì phải bố trí mái che hoặc phương tiện chống mưa, nắng khác; b) Phải bảo đảm khơ ráo, thống khí; có hệ thống thiết bị chiếu sáng; c) Xung quanh phải có hàng rào bảo vệ an tồn, có hệ thống thốt nước; d) Phải có nội quy ra, vào, nội quy về phòng cháy và chữa cháy, trang bị phương tiện phịng cháy, chữa cháy phù hợp; đ) Có các thiết bị, phương tiện kỹ thuật phù hợp cho việc quản lý, bảo quản từng loại tang vật, phương tiện bị tạm giữ. Thủ trưởng nơi tạm giữ tang vật, phương tiện phải xây dựng và tổ chức thực tập phương án phòng, chống cháy, nổ.”
“Đối với nơi tạm giữ là bến, âu thuyền, cảng phải đáp ứng điều kiện theo quy định a) Phải bảo đảm an toàn, an ninh, trật tự. Trường hợp nơi tạm giữ tang vật, phương tiện ở ngồi trời thì phải bố trí mái che hoặc phương tiện chống mưa, nắng khác; b) Phải bảo đảm khơ ráo, thống khí; có hệ thống thiết bị chiếu sáng. Riêng nơi tạm giữ là cảng, bến thủy nội địa thì cịn phải đáp ứng các tiêu chuẩn quy định đối với cảng, bến thủy nội địa.”
“Đối với nơi tạm giữ là trụ sở cơ quan hoặc nơi khác do người có thẩm quyền tạm giữ, tịch thu quyết định nhưng phải đáp ứng các điều kiện theo quy định a) Phải bảo đảm an toàn, an ninh, trật tự. Trường hợp nơi tạm giữ tang vật, phương tiện ở ngoài trời thì phải bố trí mái che hoặc phương tiện chống mưa, nắng khác; b) Phải bảo đảm khơ ráo, thống khí; có hệ thống thiết bị chiếu sáng”
Đối với trường hợp giao phương tiện giao thông VPHC cho tổ chức, cá nhân vi phạm giữ, bảo quản, thì dự thảo Nghị định đã đơn giản hơn về nơi giữ và thủ tục cụ thể
56 Bộ Công an (2019), Dự thảo (lần 2) Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày
03/10/2013 của Chính phủ quy định về quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính.
chủ thể vi phạm cần đáp ứng các yêu cầu: “Phương tiện giao thông VPHC thuộc trường
hợp bị tạm giữ để bảo đảm thi hành QĐXPVPHC, nếu tổ chức, cá nhân vi phạm có đủ một trong các điều kiện dưới đây thì người có thẩm quyền tạm giữ có thể giao cho tổ chức, cá nhân vi phạm giữ, bảo quản phương tiện dưới sự quản lý của cơ quan có thẩm quyền tạm giữ, cụ thể: a) Cá nhân vi phạm có nơi đăng ký thường trú hoặc có đăng ký tạm trú cịn thời hạn hoặc có giấy xác nhận về nơi cơng tác của cơ quan, tổ chức nơi cá nhân vi phạm đang cơng tác; tổ chức vi phạm phải có địa chỉ hoạt động cụ thể, rõ ràng. Tổ chức, cá nhân vi phạm phải có nơi giữ, bảo quản phương tiện; b) Tổ chức, cá nhân vi phạm có khả năng tài chính đặt tiền bảo lãnh thì có thể được giữ, bảo quản phương tiện (trừ các trường hợp theo quy định tại khoản 10 Điều 15 Nghị định này)”.
3.2.2.5 Hồn thiện quy định về thu phí đối với tang vật, phương tiện bị tạm giữ
Nên quy định phải thu phí đối với các tang vật, phương tiện bị tạm giữ do VPHC trong tất cả các trường hợp (xác minh, ngăn chặn, bảo đảm thi hành quyết định xử phạt) chứ không nên quy định chỉ thu phí với tang vật, phương tiện trong trường hợp tạm giữ tang vật, phương tiện để xác minh, ngăn chặn như quy định tại khoản 7 Điều 126 Luật XLVPHC năm 2012, đồng thời sửa đổi, hướng dẫn việc thu phí đối với tang vật, phương tiện bị tạm giữ hành chính cho thống nhất giữa các luật với nhau (Luật XLVPHC và Luật phí và lệ phí), vì việc xây dựng, duy trì hoạt động các điểm tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC phải đầu tư rất nhiều kinh phí và nguồn kinh phí này do Nhà nước