2.2 Thực tiễn xử phạt và áp dụng biện pháp bảo đảm trong xử phạt vi phạm hành
2.2.1.1 Từ quy định của địa phương và thực tế xử phạt vi phạm hành chính
XPVPHC có phạm vi điều chỉnh rất rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, trên thực tế có rất nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh, cụ thể hố hành vi vi phạm, hình thức, biện pháp xử phạt, trình tự thủ tục, biểu mẫu dùng trong xử phạt hành chính…tuy nhiên q trình áp dụng pháp luật vẫn cịn có những nội dung cần phải cụ thể hoá để nâng cao trách nhiệm, quan hệ phối hợp của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, chi tiết một số quy định của pháp luật để đảm bảo quy định của pháp luật được thực hiện tốt nhất, căn cứ vào thẩm quyền ban hành VBQPPL theo Luật Ban hành VBQPPL, các quy định của pháp luật hiện hành, tỉnh Ninh Thuận đã ban hành một số văn bản nhằm cụ thể các quy định pháp luật trong XPVPHC, cụ thể:
UBND tỉnh Ninh Thuận ban hành Quyết định số 62/2003/QĐ-UB ngày 20/5/2003 Quy định về chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí trơng giữ phương tiện tham gia giao thông bị tạm giữ do vi phạm pháp luật về trật tự, an tồn giao thơng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận, mức thu cụ thể với từng phương tiện (xem bảng 2.1). Quyết định 62/2003/QĐ-UB có hiệu lực từ ngày 20/5/2003, Quy định này dựa trên cơ sở Pháp lệnh phí, lệ phí; Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí; Thơng tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật về phí và lệ phí;Thơng tư số 15/2003/TT-BTC ngày 07/3/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn về phí trơng giữ xe
đạp, xe máy, ô tô bị tạm giữ do vi phạm pháp luật về trật tự an tồn giao thơng và điều kiện thực tế tại Ninh thuận để đưa ra một mức phí trơng giữ phương tiện tham gia giao thông bị tạm giữ do vi phạm pháp luật về trật tự, an tồn giao thơng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tại địa phương, phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành, tạo sự thống nhất động thuận của các tầng lớp Nhân dân và tạo thuận lợi cho cơ quan có thẩm quyền trong xử phạt vì có thêm chi phí để xây dựng, cải tạo, trang bị những phương tiện, thiết bị phục vụ công tác tạm giữ các tang vật, phương tiện VPHC được đảm bảo hơn, đồng thời việc tạm giữ phương tiện VPHC có thu phí góp phần nâng cao trách nhiệm cho chủ thể vi phạm trong việc thực hiện QĐXPVPHC vì nếu càng kéo dài thời gian nộp phạt thì vừa bị phạt chậm nộp vừa tốn thêm chi phí trơng giữ phương tiện, tuy nhiên kể từ ngày 01/01/2017 quy định này khơng cịn hiệu lực nên phần nào hạn chế hiệu quả trong công tác XPVPHC.
Căn cứ Quyết định số 19/2016/QĐ-TTg ngày 06/5/2016 của Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan QLNN trong cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại và hàng giả, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 77/2016/QĐ-UBND ngày 24/10/2016 Quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan QLNN trong công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại và hàng giả, được sửa đổi bổ sung bởi Quyết định số 40/2018/QĐ- UBND ngày 25/6/2018 của UBND tỉnh. Quy định này đã cụ thể hoá các quy định của Chính phủ trong Quyết định 19/2016/QĐ-CP và phù hợp với điều kiện của Ninh Thuận, đã phân công trách nhiệm cụ thể cho từng sở, ngành, địa phương chịu trách nhiệm đối với từng lĩnh vực cơng tác, ví dụ như: Sở Cơng thương “Chủ trì tổ chức kiểm tra, kiểm sốt chất lượng hàng hóa sản phẩm cơng nghiệp lưu
thông trên thị trường” (khoản 1 Điều 4); Sở Tài chính “Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về giá, thực hiện các biện pháp bình ổn giá theo thẩm quyền” (khoản 2 Điều 4),
nhằm tạo sự thống nhất, không chống chéo trong kiểm tra, xử lý vi phạm. Tuy nhiên theo quy định tại khoản 6 Điều 5 Quyết định số 19/2016/QĐ-TTg có nêu trách nhiệm của UBND các tỉnh phải “Bố trí kinh phí, đảm bảo điều kiện làm việc để thực hiện công
tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại và hàng giả tại địa phương theo quy định.” nhưng Quyết định số 77/2016/QĐ-UBND ngày 24/10/2016 lại giao cho
Sở Tài chính có trách nhiệm “Đề xuất các chế độ, chính sách hỗ trợ bổ sung kinh phí
bảo đảm điều kiện làm việc, thông tin liên lạc, mua sắm trang thiết bị, phương tiện tuần tra, kiểm tra, kiểm soát cho các cơ quan chức năng làm nhiệm vụ chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả; trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định” (điểm c khoản
2 Điều 4) là chưa hợp lý với chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài chính vì khơng nắm được đầy đủ nhiệm vụ phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại và hàng giả và chưa đảm bảo theo Quyết định số 19/2016/QĐ-TTg, mà nội dung này cần giao cho Ban chỉ đạo 389/ĐP do Cục Quản lý thị trường làm thường trực và Sở Tài chính có trách nhiệm phối hợp thì hợp lý hơn vì đây là cơ quan tham mưu tất cả các mặt công tác trong đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại và hàng giả, do còn bất cập nêu trên nên cơng tác phối hợp cịn có những khó khăn nhất định.
Căn cứ vào các nghị định quy định XPVPHC trên các lĩnh vực y tế, an toàn thực phẩm và Thông tư liên tịch số 13/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/4/2014 của liên Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương về việc hướng dẫn việc phân công, phối hợp trong QLNN về an toàn thực phẩm, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 68/2014/QĐ-UBND, ngày 09/9/2014 về Quy chế phối hợp thanh tra, kiểm tra, xử lý VPHC trong lĩnh vực y tế, an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận và đã được sữa đổi bổ sung bởi Quyết định số 118/2017/QĐ-UBND ngày 02/11/2017. Quyết định này đã cụ thể các quy định của VBQPPL đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ giữa quy định của Trung ương và điều kiện cụ thể của địa phương về phân công công tác, quan hệ phối hợp giữa các sở, ngành, địa phương trong phát hiện, xử lý các vụ việc vi phạm pháp luật về y tế, an toàn thực phẩm trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan có liên quan như: Sở Y tế; Sở Giao thông Vận tải; Cơng an tỉnh; Sở Văn hố, Thể thao và Du lịch…tránh sự chồng chéo hoặc đùn đẩy nhau trong thanh tra, kiểm tra, xử lý VPHC, tuy nhiên cịn có những nội dung chưa thật cụ thể, điển hình như tại khoản 3 Điều 4 Quyết định 68/2014/QĐ-UBND quy định Sở Y tế có trách nhiệm: “Gửi quyết
sở kinh doanh đăng ký để phối hợp xử lý theo quy định của pháp luật.” trong khi đó quy
định của pháp luật về việc phối hợp xử lý trường hợp này như thế nào thì chưa cụ thể, nên cũng chưa thật sự hiệu quả trong phối hợp.
Những quy định trên đã cụ thể hoá các quy định của pháp luật phù hợp với thực tế công tác XPVPHC trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan có thẩm quyền, cán bộ, cơng chức thi hành công vụ, mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trong việc phát hiện, XPVPHC lĩnh vực QLNN về kinh tế nói riêng, tuy nhiên vẫn còn một số nội dung chưa thật sự phù hợp.