Thực tiễn áp dụng biện pháp bảo đảm trong xử phạt vi phạm hành

2.2 Thực tiễn xử phạt và áp dụng biện pháp bảo đảm trong xử phạt vi phạm hành

2.2.2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp bảo đảm trong xử phạt vi phạm hành

- Áp dụng biện pháp bảo đảm trong xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực sản xuất, kinh doanh

Trong tổng số 6.699 vụ VPHC trong lĩnh vực kinh doanh như đã đề cập tại mục 2.2.2.2 thì số vụ áp dụng BPBĐ trong XPVPHC 5.055 vụ đạt 75,45%, (số vụ không áp dụng BPBĐ là xử phạt trong lĩnh vực thuế). Do tỷ lệ áp dụng BPBĐ cao, hơn nữa tang vật, phương tiện vi phạm thường có giá trị cao nên hầu hết chủ thể VPHC chấp hành quyết định xử phạt, hiện nay có 9 trường hợp chưa chấp hành quyết định.

Thực tiễn áp dụng pháp luật thì BPBĐ thường được áp dụng là: Tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC, giấy phép, chứng chỉ hành nghề; các loại giấy tờ, tài sản tạm giữ để làm BPBĐ trong XPVPHC thường là: Giấy phép lái xe; giấy đăng ký xe; phương tiện dùng để VPHC, hàng hố là tang vật VPHC; có một số trường hợp cơ quan chức năng tạm giữ cả Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, như trường hợp:

Ngày 29/01/2016 Chi cục Thú y kiểm tra và lập biên bản đối với công ty TNHH Trang Trang, địa chỉ tại xã Phước Minh, huyện Thuận Nam về hành vi “cơ sở sản xuất giống thuỷ sản khơng có giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh thú y” quy định tại khoản 7 và khoản 8 Điều 15 Nghị định 119/2013/NĐ-CP ngày 10/9/2013 của Chính phủ, ngày 01/02/2016 Chi cục thú y đã ban hành Quyết định số 18, xử phạt công ty TNHH Trang

Trang 17.000.000đ, BPBĐ là tạm giữ Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp do Sở Kế hoạch đầu tư cấp năm 2014 (đến nay doanh nghiệp chưa chấp hành quyết định xử phạt). Việc tạm giữ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để làm BPBĐ với mục đích là nâng cao trách nhiệm thực hiện QĐXPVPHC của chủ thể VPHC, tuy nhiên chưa đảm bảo theo quy định tại khoản 8 Điều 2 Luật XLVPHC năm 2012, dể phát sinh khiếu nại.

Khó khăn lớn nhất hiện nay là việc xây dựng các kho, bãi để tạm giữ các tang vật, phương tiện của các cơ quan có thẩm quyền, ngay cả các cơ quan thường xuyên xử phạt và tạm giữ tang vật, phương tiện như Cục Quản lý thị trường, các Đội quản lý thị trường; phòng Cảnh sát kinh tế Cơng an tỉnh, thì nhiều đơn vị cịn chưa có nơi làm việc độc lập như “Đội Quản lý thị trường số 1 và số 5 chưa có trụ sở làm việc, hiện đang sử

dụng chung văn phòng Chi cục; riêng Đội Quản lý thị trường số 3 đóng tại địa bàn huyện Ninh Hải hiện đang mượn trụ sở làm việc của Công an huyện Ninh Hải và Đội Quản lý thị trường số 4 đóng tại địa bàn Ninh Phước đang thuê nhà dân để làm trụ sở làm việc”49, nên hầu hết chưa có kho chứa tang vật, bãi tạm giữ phương tiện đảm bảo các điều kiện theo quy định, hơn nữa trên địa bàn Ninh Thuận khơng có dịch vụ trơng giữ phương tiện VPHC, do đó nếu tạm giữ tang vật, phương tiện trong thời gian dài dễ dẫn đến giảm chất lượng, hư hỏng hàng hoá, phương tiện phát sinh khiếu nại, phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước. Để khắc phục tình trạng này các cơ quan có thẩm quyền khi phát hiện vi phạm sau khi hoàn thành các thủ tục theo quy định của pháp luật, tập trung lực lượng xác minh, vận động, đôn đốc chủ thể vi phạm thực hiện QĐ XPVPHC để nhanh chóng giải phóng phương tiện, tang vật.

- Áp dụng biện pháp bảo đảm trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường

Trong tổng số 266 vụ VPHC trong lĩnh vực môi trường như đã đề cập tại mục 2.2.2.1, chương 2 của luận văn thì số vụ áp dụng BPBĐ trong XPVPHC 188 vụ, đạt 70,67 %, hiện nay có 01 trường hợp chưa chấp hành quyết định XPVPHC, cụ thể:

Ngày 13/2/2017 phịng Cảnh sát mơi trường Cơng an tỉnh Ninh Thuận kiểm tra hộ kinh doanh cá thể “Quán ăn BiVa”, địa chỉ tại khu phố 2, phường Mỹ Hải, Tp Phan Rang - Tháp Chàm, phát hiện đang nuôi nhốt 8 con hoảng, 4 con kỳ đà - là động vật thuộc nhóm 2b, lực lượng chức năng đã lập biên bản VPHC, tạm giữ 12 con vật trên, sau khi hoàn chỉnh hồ sơ đã ra QĐXPVPHC chủ cơ sở với số tiền 55.000.000đ theo quy định tại điểm b khoản 2 và điểm a khoản 4 Điều 21 Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định XPVPHC về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật 12 con vật trên, BPBĐ là tạm giữ Giấy chứng nhận hộ kinh doanh cá thể (đến nay chưa chấp hành quyết định xử phạt).

Trong trường hợp trên quá trình thực hiện cơ quan chức năng gặp rất nhiều khó khăn, cụ thể: Về nơi tạm giữ tang vật (động vật) do Công an tỉnh và Chi cục thú y - Sở Nông nghiệp và phát triển Nơng thơn khơng có nơi tạm giữ nên trong thời gian chờ hồn chỉnh hồ sơ ra QĐXPVPHC gặp khơng ít khó khăn trong việc ni nhốt, chăm sóc các con vật này; việc xác định thẩm quyền tạm giữ tang vật, vì tang vật là những động vật hoang dã quý hiếm nên khó xác định giá trị tang vật nên cũng khó xác định thẩm quyền tạm giữ; về việc tạm giữ Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh tuy chưa đảm bảo theo quy định pháp luật, nhưng thật sự cần để nâng cao trách nhiệm chấp hành quyết định XPVPHC; việc tạm giữ giấy tờ này không làm mất quyền kinh doanh của họ trong thời gian hoàn chỉnh hồ sơ ra quyết định xử phạt, hơn nữa việc xin cấp giấy tờ này tương đối dễ dàng nên họ hồn tồn có thể xin ngừng kinh doanh, đồng thời nhờ người khác đăng ký kinh doanh lại trên cùng địa điểm đó và tiếp tục kinh doanh do đó người vi phạm khơng chấp hành quyết định xử phạt.

Ngoài ra trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận VPHC trong lĩnh vực tài nguyên, môi trường tập trung vào những hành vi vi phạm như: không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ kế hoạch bảo vệ môi trường, ĐTM và khai thác khoáng sản là vật liệu xây dựng thông thường trái phép, trong quá trình phát hiện vi phạm các lực lượng chức năng đã thực hiện đầy đủ các quy định, trình tự, thủ tục theo của pháp luật để áp dụng BPBĐ và thường tạm giữ phương tiện dùng để VPHC, giấy tờ liên quan đến

phương tiện vận chuyển khai thác khoáng sản, vận chuyển chất thải, tang vật VPHC là đất, cát, đá xây dựng để làm BPBĐ trong XPVPHC.

Khó khăn trong áp dụng BPBĐ lĩnh vực tài ngun, mơi trường đó là hầu hết các tang vật, phương tiện sử dụng trong VPHC là những máy móc cồng kềnh, tang vật có khối lượng lớn và nhiều trường hợp chủ thể VPHC không hợp tác với lực lượng thi hành cơng vụ, trong khi đó các cơ quan nhà nước do thiếu phương tiện, trang thiết bị nên nhiều trường hợp rất khó di chuyển những phương tiện, tang vật vi phạm từ hiện trường về nơi tạm giữ theo quy định, hơn nữa do chưa có đủ địa điểm để giữ những phương tiện cồng kềnh như máy đào, máy múc…hoặc tang vật là cát, đá xây dựng nên trong thực tế để giải quyết vụ việc được nhanh chóng cán bộ cơng chức thi hành công vụ phải vận động, thuyết phục họ hợp tác hoặc không áp dụng biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện để làm BPBĐ, như trường hợp:

Ngày 25/10/2018, phịng Tài ngun - Mơi trường, TP Phan Rang -Tháp Chàm kiểm tra, phát hiện Công ty TNHH MTV DVTM Chí Đức, trụ sở tại phường Đài Sơn, TP Phan Rang - Tháp Chàm có hành vi thực hiện khơng đúng một trong các nội dung đề án bảo vệ môi trường đã được xác nhận (tăng danh mục các loại máy móc thiết bị - máy xẻ gỗ), vi phạm điểm a khoản 2 Điều 10 Nghị định 155/2016/NĐ-CP, sau khi hoàn chỉnh hồ sơ UBND TP Phan Rang - Tháp Chàm đã ban hành Quyết định 3496/QĐ- XPVPHC phạt tiền 15.000.000đ, biện pháp khắc phục hậu quả là di dời các máy móc, thiết bị khơng có trong đề án bảo vệ mơi trường đã được xác nhận (đến nay công ty chưa chấp hành quyết định).

Một khó khăn nữa là về thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện, theo quy định pháp luật chỉ cho phép tạm giữ phương tiện, tang vật không vượt quá mức tiền phạt thuộc thẩm quyền xử phạt, do đó nhiều vụ việc thẩm quyền xử phạt thuộc thẩm quyền của cấp dưới nhưng thẩm quyền tạm giữ phương tiện lại thuộc cấp trên nên gây khó khăn cho cơ quan ra quyết định xử phạt và thực tế các cơ quan có thẩm quyền xử phạt thường áp dụng BPBĐ giữ phương tiện, tang vật vượt quá thẩm quyền quy định, hoặc áp dụng quy định tại khoản 4 Điều 125 Luật XLVPHC năm 2012 (tạm giữ phương tiện

trong tình trạng khẩn cấp), điều này gây nhiều rủi ro cho cán bộ, công chức thi hành công vụ, như trường hợp sau:

Ngày 20/7/2016 qua kiểm tra phịng Cảnh sát mơi trường phát hiện bà Dương Thị Mỹ Vân, sinh năm 1978, trú tại Thành Hải, TP Phan Rang - Tháp Chàm, có hành vi khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thông thường không sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp mà khơng có Giấy phép khai thác khống sản, tại xã Tri Hải, huyện Ninh Hải, vi phạm điểm c khoản 1 Điều 37 Nghị định 142/2013/NĐ-CP, ngày 24/10/2013 quy định về XPVPHC trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản, tạm giữ 12,8m3 đá granit. Sau khi hoàn chỉnh hồ sơ chuyển Sở Tài nguyên và Môi trường ra Quyết định số 59, ngày 25/7/2016 xử phạt hành chính với số tiền 16.000.000đ và tịch thu bán đấu giá số đá granit trên, BPBĐ là tạm giữ 02 phương tiện ơ tơ (phịng Cảnh sát phịng mơi trường quyết định tạm giữ).

- Áp dụng biện pháp bảo đảm trong xử phạt vi phạm về trật tự xã hội

Trong tổng số 27.947 vụ VPHC trong lĩnh vực vi phạm về trật tự xã hội như đã đề cập tại mục 2.2.2.3 chương 2 của luận văn thì số vụ áp dụng BPBĐ trong XPVPHC 27.856, đạt 99,67 %, hiện nay có 1.365 trường hợp chưa chấp hành quyết định xử phạt. Trong quá trình kiểm tra phát hiện vi phạm và xét cần phải tạm giữ các loại giấy phép, chứng chỉ hành nghề để bảo đảm thi hành quyết định xử phạt, các cơ quan nhà mước có thẩm quyền thực hiện trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật để tạm giữ: Giấy phép lái xe; giấy đăng ký phương tiện, giấy tờ liên quan đến phương tiện (Giấy chứng nhận kiểm định phương tiện), giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự hoặc phương tiện để làm BPBĐ trong XPVPHC. Hiện nay có nhiều VBQPPL, hướng dẫn cụ thể về trình tự thủ tục, các loại biểu mẫu sử dụng trong xử phạt lĩnh vực trật tự xã hội đã tạo điều kiện cho cán bộ, công chức thi hành công vụ được thuận lợi, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật. Tuy nhiên thực tế áp dụng BPBĐ trong lĩnh vực trật tự xã hội cịn có những vướng mắc do đặc thù tại địa phương đó là tình trạng sử dụng phương tiện giao thông cũ nát, nhất là các địa bàn vùng sâu, đi lại khó khăn nên việc tạm giữ tang vật, phương tiện để bảo đảm thi hành QĐXPVPHC trong nhiều trường hợp chưa “tương xứng” với tính chất mức độ hành vi vi phạm, nhất là trên lĩnh vực an tồn giao thơng,

do đó trong một số trường hợp mức phạt quá cao nhưng phương tiện bị tạm giữ lại có giá trị quá thấp dẫn đến chủ thể vi phạm không thực hiện quyết định xử phạt và chấp nhận bỏ phương tiện, như:

Ngày 05/01/2015 Công an TP Phan Rang-Tháp Chàm phát hiện Trần Văn Thìn, sinh năm 1976, trú tại phường Phủ Hà, TP Phan Rang-Tháp Chàm điều khiển xe mô tô biển số 85V1-5162 vận chuyển 43 cây thuốc lá điếu Jet, vi phạm điểm e khoản 1 Điều 10 Nghị định 185/2013/NĐ-CP, sau khi hồn chỉnh hồ sơ Cơng an thành phố đã tham mưu UBND TP Phan Rang-Tháp Chàm ban hành Quyết định số 27, ngày 04/5/2015 xử phạt với số tiền 20.000.000đ, xử phạt bổ sung tịch thu 43 cây thuốc lá hiệu Jet, BPBĐ là tạm giữ xe mô tô biển số 85V1-5162 (đến nay người vi phạm chưa nộp phạt).

Một khó khăn khác xuất phát từ sự “tương xứng” giữa QĐXPVPHC và các giấy phép, chứng chỉ hành nghề bị tạm giữ để bảo đảm: QĐXPVPHC trong trường hợp áp dụng biện pháp phạt tiền là quyết định cá biệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng đối với chủ thể đã có hành vi VPHC, có giá trị pháp lý cũng như giá trị về tài sản đối với chủ thể VPHC vì chủ thể vi phạm phải nộp một số tiền tương đương với số tiền ghi trong quyết định thì mới được xem là đã thi hành quyết định và bắt buộc phải thi hành, trong khi đó việc tạm giữ giấy phép lái xe, giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự chỉ là “giấy tờ do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền cấp cho cá nhân,

tổ chức theo quy định của pháp luật để cá nhân, tổ chức đó kinh doanh, hoạt động, hành nghề hoặc sử dụng công cụ, phương tiện”50 không phải là tài sản, nên xét về mức độ “tương xứng” thì việc giữ các loại giấy phép, chứng chỉ hành nghề không thể “bảo đảm” cho việc thực hiện QĐXPVPHC. Hơn nữa tạm giữ giấy phép, chứng chỉ hành nghề không làm mất giá trị sử dụng của các loại giấy phép đó như biện pháp tước quyền sử dụng do đó chủ thể vi phạm khơng “tự giác” thực hiện một cách nghiêm túc, đúng thời gian theo quyết định xử phạt. Bên cạnh đó việc quản lý, cấp lại một số loại giấy phép, chứng chỉ hành nghề như: giấy đăng ký xe, giấy phép lái xe… còn lõng lẽo, dể dàng, từ những lý do trên nên nhiều chủ thể vi phạm sẳn sàng bỏ các loại giấy tờ bị tạm giữ nếu

50 Khoản 8 Điều 2 Luật XLVPHC năm 2012.

mức phạt quá cao, hoặc việc thực hiện nộp phạt để lấy lại các giấy tờ đó khơng được thuận lợi, sau đó dùng thủ đoạn gian dối để xin cấp lại hoặc tham gia thi để lấy lại các loại giấy phép, chứng chỉ đó, như trường hợp:

Ngày 4/6/2016 phịng Cảnh sát giao thơng Công an tỉnh tuần tra phát hiện Nguyễn Lê Hiếu sinh năm 1993, địa chỉ: Tổ 7 Phan Bội Châu, TT Diên Khánh, Khánh Hòa là lái xe của Doanh nghiệp tư nhân Diễm Quỳnh điều khiển xe ơ tơ tải 79C- 011.63 có hành vi vi phạm: chở hàng vượt quá tải trọng cho phép tham gia giao thông được ghi trong giấy chứng nhận kiểm định ATKT và BVMT trên 50% đến 100% đối với xe có tải trọng từ 5 tấn trở lên, vi phạm khoản 6 Điều 24 Nghị định 171/2013/NĐ-CP. Ngày 10/6/2016 Phịng Cảnh sát giao thơng đã ban hành quyết định xử phạt hành vi trên với số tiền 6.000.000đ, đồng thời tạm giữ giấy phép lái xe số 560146004736 của tài xế Nguyễn Lê Hiếu và giấy đăng ký xe của xe ô tô tải 79C- 011.63 để đảm bảo thi hành QĐXPVPHC, nhưng đến nay người vi phạm chưa chấp hành quyết định xử phạt.

Từ những khó khăn trên nên tính đến tháng 5/2019 đã tồn đọng 3.029 phương tiện, 134 giấy phép lái xe, giấy chứng nhận đăng ký phương tiện51; để khắc phục tình trạng trên các cơ quan QLNN đã triển khai nhiều biện pháp công tác để làm rõ lý do chủ thể không chấp hành quyết định xử phạt, nếu có đủ căn cứ thì áp dụng Điều 17 Nghị định 115/2013/NĐ-CP về xử lý tang vật, phương tiện hết thời hạn tạm giữ để tiến hành các thủ tục tịch thu phương tiện bị tạm giữ để bảo đảm thi hành quyết định xử phạt (trong tổng số 3.029 phương tiện tạm giữ quá hạn, đã làm thủ tục tịch thu, bán đấu giá