2.4. Đánh giá chung về tín dụng chính sách đối công tác giảm nghèo của
2.4.1. Những kết quả đạt được
Tín dụng chính sách xã hội đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác đến nay đã thực sự đi vào cuộc sống, được nhân dân đồng tình ủng hộ. Từ những kết quả đạt được, có thể khẳng định tín dụng chính sách xã hội đã đạt hiệu quả tích cực, phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác trong phạm vi cả tỉnh.”
Thứ nhất: Qua 5 năm hoạt động, NHCSXH tỉnh Đồng Tháp đã triển khai, tổ
chức thực hiện một khối lượng công việc khá lớn và tương đối khó khăn, hồn thành thắng lợi mục tiêu của tỉnh về chương trình tín dụng hỗ trợ cho hộ nghèo, góp một phần đáng kể vào thực hiện chương trình mục tiêu của Đảng, Nhà nước về XĐGN.
HĐQT và BĐD HĐQT các cấp ở địa phương từng bước nâng cao vai trò kiểm tra, kiểm sốt thơng qua chỉ đạo điều hành, qua bình xét đối tượng được vay vốn của các tổ chức chính trị xã hội; từng bước mở rộng cơng khai, dân chủ và tính nhân dân sâu sắc trong hoạt động tín dụng chính sách của Ngân hàng; là sợi dây kinh tế thắt chặt khối liên minh công nông.
Thứ hai: NHCSXH tỉnh Đồng Tháp với mạng lưới Phòng giao dịch rộng khắp
toàn tỉnh và hệ thống Điểm giao dịch xuống tận các xã/phường kết hợp với hoạt động tích cực của Tổ TK&VV đã tạo sự quản lý chặt chẽ vốn tín dụng chính sách xã hội từ khâu bình xét, sử dụng vốn đến khâu trả nợ, trả lãi.
Theo đánh giá của Quốc hội tại báo cáo số 660/BC-UBTVQH13 ngày 19/5/2014 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII: “Việc tổ chức giao dịch xã
của NHCSXH đã tạo được hệ thống dịch vụ gần dân, thân thiện và có trách nhiệm, tiết kiệm chi phí giao dịch, đi lại cho người dân, mơ hình tổ chức và hoạt động của NHCSXH được tổ chức hợp lý, năng động, nâng cao khả năng quản lý…”
Hiện tại trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp có 144 xã, phường, thị trấn nhưng đã có 135 điểm giao dịch cố định hàng tháng đặt tại 135 xã, phường, thị trấn trên tồn tỉnh.
Thứ ba: Nguồn vốn chính sách ưu tiên tập trung đầu tư cho các đối tượng hộ
nghèo ở vùng sâu, vùng xa, các xã đặc biệt khó khăn trong tỉnh tạo điều kiện để những người dân nghèo nơi đây được thụ hưởng chính sách ưu đãi, có điều kiện phát triển sản xuất, ổn định cuộc sống vươn lên hồ nhập cộng đồng, góp phần thực hiện chính sách đồn kết các dân tộc của Đảng.
Đến 31/12/2017, dư nợ cho vay hộ nghèo tại 8 xã đặc biệt khó khăn vùng biên giới của tỉnh (xã Thường Thới Hậu A, Thường Thới Hậu B, Thường Phước 1 của huyện Hồng Ngự; xã Bình Phú, Tân Hộ Cơ, Thơng Bình của huyện Tân Hồng; Tân Hội, Bình Thạnh của thị xã Hồng Ngự) là 28.881 triệu đồng với 2.604 hộ dư nợ.
Thứ tư: Thực hiện xã hội hố cơng tác cho vay vốn hộ nghèo thơng qua việc
xây dựng tổ nhóm, kết hợp chặt chẽ giữa sự chỉ đạo của chính quyền, sự kiểm tra giám sát của các tổ chức đồn thể chính trị - xã hội, thực hiện dân chủ công khai trong công tác cho vay của ngân hàng đã đem lại kết quả to lớn.
Trong những năm qua, thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia và phát triển các xã đặc biệt khó khăn, Đảng và Chính phủ đã có nhiều biện pháp chỉ đạo đồng bộ nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp cả về trí lực và vật lực rộng khắp ở các ngành, các cấp, các đoàn thể xã hội và từng cá nhân trong và ngồi nước. Đồng thời, có kế hoạch triển khai tuyên truyền sâu rộng nâng cao nhận thức của toàn Đảng, toàn dân, làm cho chương trình giảm nghèo khơng phải là trách nhiệm riêng của một ngành, một cấp nào mà là của tồn xã hội. Có thể nói, đó chính là thực hiện xã hội hố cơng tác giảm nghèo.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ Đảng và nhà nước giao, NHCSXH trong quá trình hoạt động đã đẩy mạnh việc xã hội hố cơng tác cho vay hộ nghèo, thể hiện rõ trong quy trình nghiệp vụ: Cho vay khơng phải thế chấp tài sản (cho vay khơng có đảm bảo bằng tài sản) nhưng phải dựa trên cơ sở thiết lập các tổ vay vốn. Tổ vay vốn được thành lập gồm những hộ nghèo có cùng hồn cảnh, sống gần nhau, cùng thơn xóm,
có từ 05 đến 60 thành viên tự nguyện tham gia. Tổ có quy ước cộng động trách nhiệm về vay vốn, trả nợ Ngân hàng, việc bình xét đối tượng vay vốn một được thực hiện cơng khai trong nhân dân thơng qua tổ nhóm, xét duyệt của ban XĐGN và UBND xã, phường, giám sát của các đồn thể chính trị xã hội.
NHCSXH đã nhận được sự quan tâm, đồng tình ủng hộ và phối hợp chặt chẽ của nhiều tổ chức đồn thể chính trị - xã hội trong việc xây dựng các tổ TK&VV. Điển hình là Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn thanh niên các cấp đã cùng với NHCSXH tổ chức xây dựng các tổ TK&VV để cho vay hộ nghèo theo khu vực dân cư... ngồi ra các đồn thể cịn động viên hướng dẫn hộ nghèo và các hội viên, đồn viên nghèo của mình, giúp họ cách làm ăn, quản lý vốn vay, phát triển sản xuất, ổn định cuộc sống và giúp nhau trả nợ ngân hàng. Từ những việc làm thiết thực trên các tổ chức này đã thu hút được ngày càng đông số lượng hội viên, đoàn viên tham gia sinh hoạt, xây dựng quy chế hoạt động của các tổ, thực hiện nhiều chương trình lồng ghép như vận động sinh đẻ có kế hoạch, ni con khoẻ dạy con ngoan, giúp đỡ nơng dân nghèo...
Đến 31/12/2018 tồn tỉnh Đồng Tháp có trên 3.300 tổ TK&VV với 32.786 hộ nghèo tham gia. Thông qua hoạt động của các tổ TK&VV đã góp phần cùng NHCSXH tỉnh Đồng Tháp đưa vốn vay trực tiếp đến tay hộ nghèo đúng đối tượng, thu nợ thu lãi đúng thời hạn, giúp đỡ nhau trong sản xuất kinh doanh và đời sống, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay.
Mơ hình tổ TK&VV có vị trí rất quan trọng, được xem như cánh tay kéo dài của NHCSXH trong việc chuyển tải vốn trực tiếp đến tay hộ nghèo. Qua các năm NHCSXH quan tâm đúng mức đến công tác đào tạo tổ TK&VV, kết quả đào tạo đã được đánh giá cao, tạo nhận thức sâu rộng về chính sách tín dụng hộ nghèo đối với các hộ dân, tăng thêm sự hiểu biết giữa NHCSXH với hộ nghèo, nâng cao trách nhiệm trong việc sử dụng vốn vay, phát hiện những vướng mắc trong chính sách và cơ chế điều hành, hạn chế tiêu cực có thể xảy ra.
Tuy nhiên, tại các huyện, xã vùng sâu một số Tổ trưởng tổ TK&VV có học vấn thấp nên việc tiếp thu kiến thức quản lý tổ chưa sâu dẫn đến hoạt động chỉ mang
tính hình thức, chỉ nhóm họp khi vay vốn, tính cộng đồng trách nhiệm trong sử dụng vốn cịn nhiều hạn chế.
Như vậy, có thể nói rằng hoạt động tín dụng theo các dự án, tổ nhóm đã hỗ trợ tích cực cho NHCSXH trong việc cấp phát và thu hồi vốn, tiết kiệm được chi phí và bước đầu đã đem lại những kết quả đáng khích lệ thể hiện: Vốn đầu tư được bảo tồn và quay vịng vốn nhanh, giúp cho các hộ nông dân nghèo tăng được thu nhập, phát huy tinh thần tương thân, tương ái lẫn nhau, tự chủ vươn lên thốt khỏi cảnh nghèo đói, xây dựng cho người nơng dân nghèo có ý thức kỷ luật tín dụng, nâng cao tinh thần tự nguyện, tự giác và sịng phẳng trong quan hệ tín dụng mà khơng cần phải thế chấp.
Thứ năm: Tín dụng cho hộ nghèo đã góp phần chuyển dịch cơ cấu sản xuất
trong nông nghiệp, phát triển ngành nghề tạo thêm việc làm mới, tận dụng lao động nơng nhàn, góp phần thực hiện phân cơng lại lao động trong nông thôn.
Trước đây các hộ nghèo khơng được vay vốn vì khơng có tài sản thế chấp, vì mưu sinh họ phải chấp nhận vay nặng lãi để bảo tồn sự sống, họ khơng có tiền mua vật tư, cây, con giống để thực hiện trồng trọt, chăn nuôi, phải lao động cật lực quanh năm để rồi đến mùa thu hoạch lại phải trả nợ, trắng tay, lại đi vay. Nhiều hộ nghèo ngay đến ruộng đất là tư liệu sản xuất quý giá nhất, cơ bản nhất để đảm bảo ổn định cuộc sống cũng phải đem cầm cố hoặc bỏ hoang hố vì khơng có tiền đầu tư, gây lãng phí lớn tài nguyên thiên nhiên, sức sản xuất xã hội suy giảm.
Tín dụng chính sách xã hội được thực hiện thơng qua NHCSXH tỉnh Đồng Tháp đã góp phần ngăn chặn tệ cho vay nặng lãi ở khu vực nông thôn, là một công cụ kinh tế thực hiện vai trò điều tiết của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường đến với những đối tượng dễ bị tổn thương và là một trong những địn bẫy kinh tế kích thích hộ nghèo và các đối tượng chính sách xã hội khác có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện cuộc sống, tự vươn lên khẳng định vị thế của mình trong xã hội, góp phần xây dựng nơng thơn mới, xây dựng xã hội văn minh. Qua đó, khẳng định tín dụng chính sách ưu đãi đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác là một chính sách đúng đắn, góp phần hạn chế được mặt trái của kinh tế thị trường.”
Nguồn vốn đầu tư của NHCSXH Chi nhánh Đồng Tháp được tập trung cho phát triển kinh tế nông nghiệp. Số đông hộ nghèo được vay vốn đã thực sự tạo ra sức sản xuất mới trong nông nghiệp cả về năng suất, sản lượng, chất lượng hàng hoá. Nhiều nơi dưới sự chỉ đạo, hướng dẫn và giúp đỡ của chính quyền hộ nghèo đã tham gia vào cải tạo vườn tạp thành vườn cây ăn quả, chăn nuôi đại gia súc và ni các loại con có giá trị kinh tế cao như bị sữa, ếch, cá, ba ba, tôm, chế biến nông sản nâng cao giá trị hàng nông sản. Nhiều ngành nghề truyền thống trước đây bị mai một do khơng có vốn nay được các gia đình khơi phục lại, nhiều nghề mới được mở thêm tạo việc làm cho nhiều con em hộ nghèo có thu nhập ổn định.
Trong khoảng thời gian hoạt động từ 2014 - 2018 Chi nhánh NHCSXH tỉnh Đồng Tháp đã góp phần giúp 11.656 hộ thốt khỏi ngưỡng nghèo theo chuẩn mực của Bộ Lao động Thương binh xã hội và hàng chục ngàn hộ khác đang vươn lên thoát khỏi nghèo trong vài chu kỳ sản xuất tới. Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh từ 8,56% năm 2014 xuống còn 5,14% cuối năm 2018.
Thứ sáu: Thực hiện việc đổi mới cơ chế chính sách, tạo điều kiện thuận lợi
cho hộ nghèo có điều kiện thụ hưởng lợi ích, để phát triển và mở rộng hoạt động của ngân hàng.
Là một ngân hàng mới thành lập và đi vào hoạt động thời gian chưa lâu, nhưng ngay thời gian đầu HĐQT và Ban điều hành tác nghiệp đã có nhiều cố gắng trong xây dựng chính sách và cơ chế nghiệp vụ sao cho phù hợp với thực tiễn. Phương châm là dành sự thuận lợi nhất cho hộ nghèo để họ có điều kiện tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi, mặt khác lại phải đảm bảo quản lý chặt chẽ nguồn vốn tránh thất thoát và bảo đảm bù đắp các chi phí hoạt động khơng được lỗ theo u cầu của Chính phủ. Hoạt động của NHCSXH tỉnh Đồng Tháp đã thực hiện được yêu cầu này: nguồn vốn, dư nợ tăng nhanh đáp ứng được nhu cầu vốn của các hộ nghèo, các địa phương trong tồn tỉnh; về tài chính ngồi việc cấp bù cho việc huy động vốn với lãi suất thị trường để cho vay ưu đãi theo quyết định của Chính phủ và bù đắp số nợ của người vay bị rủi ro do nguyên nhân bất khả kháng như thiên tai, bão lụt theo quy định, các khoản chi phí hoạt động khác NHCSXH đã thực hiện tự bù đắp được theo yêu cầu của Chính phủ khơng bị lỗ.
Sở dĩ đạt được những kết quả trên là do NHCSXH đã không ngừng thực thi hiệu quả các chính sách, cơ chế nghiệp vụ phù hợp với thực tế phát triển theo từng thời kỳ.
“Từ kết quả đạt được như trên, có thể khẳng định NHCSXH tỉnh Đồng Tháp trong thời gian qua đã và đang phát triển bền vững đồng thời góp một phần tích cực vào cơng tác giảm nghèo tại địa phương. Cụ thể:
“- Về mặt định tính đó là NHCSXH tỉnh Đồng Tháp đã đáp ứng được các yêu cầu tồn tại và phát triển của bản thân ngân hàng, của khách hàng và yêu cầu chính sách xã hội của quốc gia;”
“- Về mặt định lượng, căn cứ dựa trên các tiêu chí cơ bản được đánh giá ở phần trên như: “1- Đối với NHCSXH tỉnh Đồng Tháp: tăng trưởng năm sau luôn cao hơn năm trước về quy mô nguồn vốn hoạt động, dư nợ cho vay, số lượng khách hàng; tỷ lệ nợ xấu trong giới hạn cho phép và giảm dần qua các năm.” 2- Đối với người vay vốn: thực tế đã phần nào cải thiện được điều kiện làm ăn, điều kiện sống, thu nhập, việc làm, dân trí, tay nghề,... có khả năng hồn trả vốn vay và các yêu cầu tài chính khác theo cam kết với ngân hàng.” 3- Đối với nền kinh tế: tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm, tỷ lệ việc làm mới gia tăng làm cho tỷ lệ thất nghiệp có xu hướng giảm; điều kiện đời sống của người dân ở vùng thiên tai, vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa,... được cải thiện.
“- Vấn đề bảo vệ mơi trường có chuyển biến nhờ vào Chương trình cho vay nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn do NHCSXH tỉnh Đồng Tháp triển khai thực hiện cùng với ý thức của người dân được nâng lên.”
“- Một số tiêu chí đối với nền kinh tế cụ thể như: tiêu chí hộ nghèo được nâng lên so với mặt bằng chung về phát triển kinh tế, thu nhập bình quân đầu người tăng; việc làm mới tạo ra gắn liền với tốc độ tăng dân số.”