2.3.1. Vai trị của chi tiêu cơng giáo dục
Luật Giáo dục Việt Nam (2005, Điều 102, Khoản 1). “Nhà nước dành ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm tỷ lệ tăng chi ngân sách giáo dục hằng năm cao hơn tỷ lệ tăng chi ngân sách nhà nước”.
Theo Friedman (1962), giáo dục ngày nay được thanh toán phần lớn và gần như hoàn toàn được quản lý bởi các cơ quan chính phủ hoặc các tở chức phi lợi
Nhiều nguồn vốn khác nhau được tạo lập để chi tiêu cho giáo dục; nguồn NSNN, các khoản đóng góp của người dân, các khoản viện trợ và một số nguồn khác …Mặc dù chi tiêu cho giáo dục được hình thành từ rất nhiều nguồn nhưng nguồn vốn NSNN chi cho giáo dục vẫn giữ vị trí chủ đạo và chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi của lĩnh vực giáo dục. Vai trò của nhà nước đối với chi tiêu công trong lĩnh vực giáo dục thể hiện qua những khía cạnh sau:
- Chi tiêu của chính phủ cho giáo dục giữ vai trò định hướng sự nghiệp giáo dục của một quốc gia. Nhu cầu chi cho giáo dục phần lớn được NSNN đảm bảo, nhằm mục đích duy trì, củng cố và PTNNL đáp ứng nhu cầu xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ an ninh, quốc phịng.
- Chi tiêu của chính phủ cho giáo dục là khoản chi đầu tư cho cơ sở vật chất, đồ dùng và trang thiết bị trong quá trình dạy và học. Nội dung chi này có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục, là công cụ trong quá trình lao động cần thiết.
- NSNN là nguồn tài chính cơ bản đảm bảo đời sống và sinh hoạt cho lực lượng cán bộ, công nhân viên làm công tác giảng dạy, quản lý trong hệ thống giáo dục quốc dân. Ngồi ra NSNN cịn dành một phần để chi trả cho những khoản phụ cấp, ưu đãi và những hoạt động khác.
- NSNN chi cho giáo dục tạo điều kiện để thu hút các nguồn lực khác trong xã hội tham gia vào lĩnh vực giáo dục góp phần xây dựng và tăng cường cơ sở vật chất cho ngành.
- Nguồn kinh phí của nhà nước chi cho giáo dục góp phần điều phối cơ cấu ngành một cách hợp lý: Để định hướng phát triển trong ngắn và dài hạn của ngành giáo dục, nhà nước sẽ khuyến khích hoặc hạn chế đối với một số ngành, lĩnh vực đáp ứng sự phát triển của nền kinh tế và qua đó điều chỉnh sự phát triển giữa các vùng, miền trong cả nước một cách hài hoà.
2.3.2. Một số nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công giáo dục
Tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội và đặc điểm của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ sẽ quyết định đến mức độ, nội dung, cơ cấu chi tiêu cho giáo dục có những sự khác nhau, sự khác nhau đó bắt nguồn từ một số nhân tố sau:
Thể chế chính trị của mỗi quốc gia: Busemeyer (2007) trong bài viết; Các
nhân tố quyết định CTC giáo dục ở 21 quốc gia dân chủ OECD từ năm 1980 - 2001. Kết quả đã minh chứng rằng, cấu trúc thể chế phủ quyết chính sách mạnh mẽ đã làm chậm mở rộng phúc lợi của nhà nước và cũng hạn chế sự phát triển giáo dục công của nhà nước. Ở những nước có tính dân chủ cao thì phúc lợi xã hội cao, thể hiện trình độ giáo dục cũng như chi tiêu xã hội tăng cao. Mức độ phân cấp tài khố càng cao cho chính quyền các địa phương sẽ là điều kiện tốt để những khoản CTC cho giáo dục phát huy hiệu quả. Bởi vì chi tiêu cho giáo dục tiểu học và trung học chiếm tỷ trọng cao trong tổng CTC cho giáo dục và các dịch vụ này chủ yếu được cung cấp ở các địa phương. Nghiên cứu cũng cho thấy ở các nước phi tập trung hóa, các cấp chính quyền thấp hơn đang tham gia vào một cuộc đua để thu hút cư dân đến địa phương của họ sinh sống. Monila và cộng sự (2013), kết quả nghiên cứu cho thấy tiến bộ trong quá trình dân chủ hóa thì mức CTC cho giáo dục cao hơn. Ngoài ra, các chính phủ cánh tả chi nhiều hơn cho giáo dục so với các chính phủ mang màu sắc chính trị khác, sử dụng CTC cho giáo dục như một công cụ trong cuộc chiến chống bất bình đẳng về phân phối thu nhập.
Trình độ phát triển của lực lượng sản suất: Alvina và Mohammed (2013) cho rằng đầu tư cho giáo dục là chìa khóa mở ra tiến bộ kinh tế. Nó giúp cho việc tiếp nhận và áp dụng những thành tựu của công nghệ bằng cách giảm chi phí thích ứng. Chính sách phát triển kinh tế phải tập trung vào các tổ chức giáo dục và tăng đầu tư vào lĩnh vực này. Các quốc gia nên cố gắng đạt được giáo dục chất lượng cao cùng với việc đảm bảo giáo dục cho tất cả mọi người. Điều này có thể được thực hiện thông qua tăng chi tiêu công trong ngành giáo dục và giám sát các quỹ được phân bổ cho ngành để đảm bảo rằng chúng được sử dụng đúng cách. Trong bài viết của hai tác giả Olaniyan và Okemakinde (2008) đã minh chứng rằng đầu tư vào giáo dục sẽ tác động tích cực tới tăng trưởng và phát triển kinh tế. Giáo dục chất lượng cao đóng góp đáng kể cho nền kinh tế.
Tăng trưởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người: Bằng chứng thực
người và giáo dục có mối quan hệ trong dài hạn. Busemeyer (2007) cho thấy có mối quan hệ giữa chi tiêu cơng cho giáo dục và sự phát triển của thu nhập bình quân đầu người. Trong bài nghiên cứu “Phân tích tác động của chi tiêu cơng giáo dục đối với tăng trưởng kinh tế liên minh Châu Âu và BRICS” của Tomić (2015), kết quả minh chứng cho mối tương quan tích cực giữa CTC cho giáo dục và giá trị GDP của đất nước. Monila và cộng sự (2013), tổng CTC và chi tiêu xã hội có tác động tích cực đến CTC cho giáo dục. Nghiên cứu Maitra và Mukhopadhyay (2012), tác động của chi tiêu cho giáo dục và y tế đối với GDP khơng phải là một q trình tức thời mà có một độ trễ tồn tại trước khi tác động đáng kể đến nó. Thực tế những khoản đầu tư ban đầu vào lĩnh vực giáo dục và y tế dẫn đến sự phát triển của nguồn nhân lực và cuối cùng biểu hiện dưới hình thức tăng trưởng kinh tế.
Cấu trúc nhâu khẩu học: Kết quả nghiên cứu Poterba (1997) cho thấy rằng
sự gia tăng tỷ lệ người cao t̉i có liên quan đến việc giảm đáng kể nguồn kinh phí phân bở cho giáo dục trẻ em. Dân số trong độ tuổi đi học gia tăng nếu không tăng những khoản chi cho giáo dục tương ứng dẫn đến chi tiêu trên mỗi học sinh sẽ giảm. Vì vậy, để đảm bảo phúc lợi người dân được duy trì và gia tăng điều đó có nghĩa là chính phủ phải gia tăng chi tiêu cho phúc lợi xã hội, trong đó có chi tiêu cho giáo dục. Clements (2002) cho rằng khi dân số tăng lên, nhiều sinh viên đòi hỏi giáo dục hơn vì họ sẵn sàng học hỏi và chuẩn bị để trở nên cạnh tranh hơn trong xã hội. Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng dân số có tác động đối với chi phí giáo dục. Như vậy, nhu cầu giáo dục tăng do tăng dân số hệ quả dẫn đến tăng chi phí giáo dục.
Sự tham gia của khu vực tư nhân vào lĩnh vực giáo dục: Stiglitz (1974) cho rằng lợi nhuận mà tư nhân đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đại học cao hơn so với tiểu học và trung học. Điều này cho thấy cần những chính sách ưu tiên thu hút tư nhân đầu tư vào để giảm bớt gánh nặng chi tiêu công cho giáo dục đại học và nguồn lực của chính phủ để tập trung cho chi tiêu những bậc học thấp hơn. Patrinos (1990) đã lập luận rằng lợi thế lớn giáo dục đại học của khu vực tư nhân là đáp ứng nhanh hơn hoặc hiệu quả hơn với nhu cầu thị trường. Bằng cách cung cấp loại hình giáo dục theo nhu cầu thị trường, khu vực tư nhân đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế và xã
hội, sinh viên tốt nghiệp thường có tỷ lệ thất nghiệp thấp hơn và có được việc làm được trả lương cao hơn. Giáo dục tư nhân có một số lợi thế vốn có so với giáo dục cơng. Hầu hết các trường tư thục đều có kế hoạch tuyển sinh linh hoạt và ít dựa vào nền tảng học sinh, điểm kiểm tra và tình trạng cư trú. Chương trình giảng dạy được cung cấp bởi các nhà cung cấp giáo dục tư nhân cũng linh hoạt và đa dạng hơn. Trong khi các trường công lập không muốn thay đổi do yêu cầu của các cơ quan chính phủ, các trường tư sẵn sàng và có thể cung cấp các chương trình giảng dạy rộng hơn và linh hoạt hơn về học phí. Kết quả nghiên cứu Patrinos và cộng sự (2019) cho thấy tỷ lệ hoàn vốn tư nhân cho giáo dục trung học dạy nghề cao hơn so với giáo dục trung học phở thơng, điều này hàm ý rằng chính phủ nên khuyến khích những lĩnh vực giáo dục có tỷ lệ hồn vốn cao để tư nhân đầu tư.
Thu nhập của hộ gia đình: Chi phí ni dạy con cái mà cha mẹ phải gánh
chịu là những khoản chi phí để giáo dục con cái họ. Có hai người chơi chính trong đầu tư vào vốn nhân lực của trẻ em; hộ gia đình và chính phủ. Những khoản chi của gia đình và chính phủ vào giáo dục vừa là phương tiện vừa là mục đích để đạt được các mục tiêu phát triển khác, như tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo, cải thiện tình trạng sức khỏe, cơng bằng hơn và giảm khả năng sinh sản (Glewwe và Ilias, 1996).
Nhân định và đánh giá đúng những nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu trong giáo dục sẽ góp phần xây dựng cơ cấu và thực hiện có hiệu quả q trình lập, chấp hành, quyết tốn nguồn kinh phí dành cho giáo dục một cách hiệu quả, mang lại phúc lợi tốt nhất cho xã hội.