- Sở hữu: Chủ yếu vẫn là sở hữu tư nhõn của cỏc hộ kinh tế; sở hữu tập
456 1.491 880 Lói sau thuế (triệu đồng) 767,1 905,5 1.098 1.400
2.2.2.2. Những hạn chế yếu kộm
Qua nghiờn cứu, tỡm hiểu những vấn đề cú liờn quan đến quỏ trỡnh chuyển đổi, phỏt triển HTX và qua khảo sỏt thực tế cỏc HTX trờn địa bàn tỉnh Gia Lai, cú thể rỳt ra những tồn tại yếu kộm sau đõy:
- Phần lớn cỏc HTX ở Gia Lai quy mụ cũn nhỏ bộ, năng lực nội tại hết sức hạn chế, chưa đỏp ứng nhu cầu dịch vụ hỗ trợ sản xuất của kinh tế hộ, tiềm lực và quy mụ cũn nhỏ nờn khả năng tớch luỹ để đầu tư phỏt triển chưa nhiều.
- Trong lĩnh vực nụng nghiệp, nhiều HTX cũn hoạt động bú hẹp trong một vài dịch vụ như thuỷ lợi, phân bón, làm đất, bảo vệ thực vật... chưa mạnh dạn đầu tư mở mang ngành nghề và dịch vụ mới nhằm giải quyết lao động, tăng thu nhập, đỏp ứng nhu cầu của xó viờn, tạo điều kiện làm “bà đỡ” hỗ trợ, giỳp đỡ cho kinh tế hộ phỏt triển.
- Hầu hết cỏc HTX đều được chuyển đổi và đăng ký kinh doanh theo luật HTX, nhưng trong quỏ trỡnh chuyển đổi và phỏt triển, khụng ớt HTX vẫn chưa đảm bảo đầy đủ cỏc tớnh chất và nguyờn tắc hoạt động. Một số HTX chuyển đổi cũn mang tớnh hỡnh thức, chưa cú sự chuyển đổi cơ bản về tổ chức quản lý và phương thức hoạt động. Khụng ớt HTX trong lĩnh vực nụng nghiệp đó chuyển đổi nhưng vẫn chưa xỏc định được hướng SX-KD, thiếu chiến lược phỏt triển, chưa xử lý triệt để những tồn đọng như nợ giữa xó viờn với HTX, chưa xỏc định được chớnh xỏc và đầy đủ danh sỏch xó viờn, cổ phần thực chất của xó viờn... Thực tế cũng cú những khú khăn, vỡ HTX tồn tại qua quỏ nhiều đời chủ nhiệm, mối mọt và thiờn tai lũ lụt làm tài liệu HTX bị mục nỏt, thất lạc... Cung cỏch hoạt động của một số HTX khụng khỏc mấy so với trước khi chuyển đổi, chủ yếu duy trỡ sự tồn tại, trụng chờ, ỷ lại vào sự giỳp đỡ hỗ trợ của Nhà nước. Thậm chớ ở một vài HTX đó tự đỏnh mất quyền “tự chủ” của chớnh mỡnh, sợ chịu trỏch nhiệm nờn đó phải yờu cầu Hội đồng nhõn dõn ra Nghị quyết mới triển khai thực hiện cỏc dịch vụ phục vụ hộ xó viờn. Cỏc hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế hộ cũn hạn chế, chất lượng và hiệu quả chưa cao, đặc biệt là dịch vụ tiờu thụ sản phẩm, dịch vụ cung ứng vật tư, khoa học kỹ thuật... Do đú tỏc dụng của HTX với xó viờn chưa rừ, mối quan hệ giữa xó viờn với HTX trờn thực tế chưa gắn bú về lợi ớch, gần như HTX cú cũng được, khụng cú cũng được.
- Đội ngũ cỏn bộ ở nhiều HTX cũn nhiều bất cập. Trỡnh độ nhận thức và năng lực của đội ngũ cỏn bộ quản lý cũn yếu, nhất là năng lực điều hành, tớnh năng động trong tổ chức SX-KD chưa ngang bằng với cỏc thành phần
kinh tế khỏc. Khi chuyển sang cơ chế mới, cỏn bộ thuộc doanh nghiệp nhà nước được đào tạo và đào tạo lại, thành phần kinh tế tư nhõn nhiều lợi ớch thiết thực nờn đó tuyển dụng cú chọn lọc những người cú trỡnh độ, năng lực, cũn HTX trong thời gian dài chưa được quan tõm cụng tỏc cỏn bộ và đào tạo cỏn bộ một cỏch đỳng mức, hụt hẫng, chưa đỏp ứng yờu cầu trong giai đoạn mới theo nền kinh tế thị trường.
Hiện nay chỉ cú khoảng trờn dưới 15% cỏn bộ chủ chốt của HTX cú trỡnh độ từ trung cấp trở lờn. Trờn dưới 85% cỏn bộ chưa qua đào tạo cơ bản, hầu hết lớn tuổi, sức bật kộm, khụng theo kịp với cơ chế thị trường. Lực lượng kế cận cho HTX khụng tạo được do thiếu chớnh sỏch đói ngộ, thiếu sự chỉ đạo của cỏc cấp uỷ Đảng và chớnh quyền địa phương. Mặt khỏc phải thừa nhận một hiện thực là khu vực này chưa tạo được sự hấp dẫn với đội ngũ cỏn bộ quản lý, cỏn bộ khoa học cú trỡnh độ chuyờn mụn cao. Thậm chớ, con em xó viờn lao động sau khi tốt nghiệp đại học, cao đẳng đều cú tõm lý phổ biến là tỡm việc ở đụ thị, ở cỏc doanh nghiệp, cỏc thành phần kinh tế khỏc, khụng muốn làm việc cho HTX.
- Một số địa phương, cấp uỷ Đảng và chớnh quyền thiếu quan tõm lónh đạo, chỉ đạo, định hướng và tạo điều kiện giỳp đỡ hỗ trợ cho HTX, để mặc cho HTX hoạt động được chăng hay chớ. Ngược lại, ở một vài nơi, cấp uỷ Đảng và chớnh quyền địa phương theo nếp cũ, thiếu nghiờn cứu và chưa nắm vững cỏc quy định của Luật HTX, chưa hiểu sõu sắc HTX là một tổ chức kinh tế tự chủ nờn đó can thiệp quỏ sõu vào cụng việc điều hành của HTX, coi HTX như một bộ phận làm kinh tế của UBND, ỏp đặt chỉ tiờu giao nộp ngõn sỏch trỏi quy định. Cụng tỏc tuyờn truyền về quan điểm, đường lối về đổi mới và phỏt triển kinh tế tập thể của Đảng chưa được chỳ trọng. Cụng tỏc tuyờn truyền giải thớch luật HTX cũn hạn chế. Cỏn bộ, xó viờn chưa nhận thức đầy đủ về cỏc đặc trưng của mụ hỡnh HTX kiểu mới... Tõm lý mặc cảm mụ hỡnh HTX trước đõy (kiểu cũ) vẫn cũn.
- Hoạt động của nhiều HTX cũn mang tớnh biệt lập, thiếu gắn bú nhau, chưa đẩy mạnh cỏc hỡnh thức liờn doanh, liờn kết tạo nờn sức mạnh tổng hợp giữa HTX và giữa HTX với cỏc thành phần kinh tế khỏc. Tuy ở Gia Lai đó hỡnh thành được một số HTX theo mụ hỡnh mới, đối tượng tham gia làm thành viờn bao gồm cỏ nhõn, hộ gia đỡnh và phỏp nhõn, nhưng chưa nhiều và đều khắp ở cỏc địa phương. Đặc biệt, mối quan hệ liờn doanh, liờn kết kinh tế giữa HTX với doanh nghiệp nhà nước cũn hạn chế. Theo quan điểm của Đảng, doanh nghiệp nhà nước và HTX cựng đúng vai trũ nền tảng của của nền kinh tế quốc dõn. Nhưng trong thực tế, doanh nghiệp nhà nước khụng mấy mặn mà với HTX, chưa thật sự tin tưởng vào vai trũ, vị trớ và xu hướng phỏt triển tất yếu của HTX, để từ đú tạo cơ hội, điều kiện liờn doanh liờn kết với HTX trong cơ chế thị trường định hướng XHCN.
Đõy là những tồn tại, yếu kộm của phong trào HTXNN tỉnh Gia Lai núi chung và của bản thõn từng HTX yếu kộm núi riờng. Những yếu kộm nờu trờn, khụng phải mọi HTX yếu kộm đều cú biểu hiện của tất cả những yếu tố đú mà ở mỗi HTX, tuỳ vào vị trớ địa lý, ngành nghề kinh doanh, trỡnh độ cỏn bộ v.v... mà cú những biểu hiện yếu kộm khỏc nhau, mức độ khỏc nhau.
* Nguyờn nhõn yếu kộm
Về khỏch quan:
Điều kiện kinh tế - xó hội của tỉnh cú nhiều khú khăn, điều kiện địa lý tự nhiờn ở Gia Lai phức tạp, địa bàn rộng, giao thụng đi lại khú khăn, cơ sở hạ tầng thấp kộm; trỡnh độ dõn trớ thấp, phong tục tập quỏn của đồng bào dõn tộc nặng nề, lạc hậu; phõn bố dõn cư khụng đồng đều ở cỏc vựng thành thị và nụng thụn, vựng thuận lợi và vựng khú khăn. An ninh chớnh trị cũn tiềm ẩn những yếu tố bất ổn; nền kinh tế của tỉnh tuy cú tăng trưởng khỏ, nhưng xuất phỏt điểm thấp, chưa thật sự vững chắc, chất lượng và hiệu quả chưa cao; thu nhập GDP đầu người cũng thấp.
Nguồn lao động tại chỗ tuy nhiều, nhưng học vấn thấp, tỷ lệ lao động đó qua đào tạo nghề cũn ớt nờn chưa đỏp ứng được yờu cầu đề ra chỉ bằng
55% mức bỡnh quõn chung của cả nươc; trỡnh độ quản lý, điều hành của cỏn bộ HTX cũn nhiều bất cập trong xu thế hội nhập và cạnh tranh gay gắt của xu thế toàn cầu húa kinh tế hiện nay.
Nguyờn nhõn chủ quan
Về phớa Nhà nước:
Nhận thức cả lý luận và đỏnh giỏ thực tế về HTX cũn hạn chế, dẫn đến việc thể chế húa vào cỏc văn bản phỏp luật, phỏp quy về HTX, trước hết là Luật HTX chưa rừ, vẫn cũn mang dấu ấn của tư duy lý luận cũ về HTX, mụ hỡnh HTX kiểu cũ, nặng về bao cấp, hỗ trợ của Nhà nước đối với HTX. Bộ mỏy quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể, HTX bị buụng lỏng trong thời gian dài. Cấp ủy, chớnh quyền, nhất là cấp xó, chưa thực sự quan tõm giỳp đỡ HTX, thậm chớ cú nơi cũn can thiệp quỏ sõu vào nội bộ HTX. Cỏc cấp ủy, Chớnh quyền từ tỉnh đến xó đều khụng hiểu rừ Luật HTX, chớnh sỏch về HTX, khụng nắm chắc được tỡnh hỡnh phỏt triển khu vực kinh tế tập thể, HTX; cụng tỏc quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể, HTX bị bỏ trống và buụng lỏng trong thời gian dài.
Chớnh sỏch hỗ trợ của Nhà nước đối với HTX hầu như chưa cú hoặc cũn cú tỏc dụng thấp đối với phỏt triển HTX, chưa đồng bộ, chưa nhất quỏn, chưa toàn diện, chậm được triển khai thực hiện, chưa cú tớnh khả thi cao và chưa tạo được động lực thỳc đẩy kinh tế tập thể, HTX phỏt triển; chưa gắn kết cỏc chớnh sỏch khỏc và chưa đặt trong tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương.
Việc huy động sự tham gia của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, cỏc tổ chức kinh tế - xó hội và tổ chức nghề nghiệp vào phỏt triển HTX cũn yếu và rời rạc; chưa huy động được tổng hợp cỏc nguồn lực thỳc đẩy phỏt triển HTX. Chưa tạo điều kiện cho phỏt triển hệ thống dịch vụ tư vấn đa năng hỗ trợ cho kinh tế tập thể, HTX trong điều kiện thị trường, vớ dụ tư vấn về thành lập và tổ chức hoạt động của HTX, tư vấn về dự ỏn phỏt triển sản xuất, Lập quỹ hỗ trợ phỏt triển HTX.
Sau khi cú Luật HTX (1996) Chớnh phủ ban hành Nghị định 15/CP về “Chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển HTX”, và năm 2002 hội nghị BCH TW 5 (khúa IX) ra Nghị quyết chuyờn đề số 13 về kinh tế tập thể. Trong Nghị quyết này, Đảng đó xỏc định nhiều chớnh sỏch ưu đói, tạo điều kiện cho kinh tế hợp tỏc, HTX phỏt triển. Tuy nhiờn, cho đến nay nhiều chớnh sỏch vẫn chưa được cỏc Bộ, ngành hướng dẫn hoặc cú hướng dẫn nhưng chưa đủ tầm theo yờu cầu của Chớnh phủ. Một số cơ chế, chớnh sỏch trong quỏ trỡnh thực hiện cũn nhiều vướng mắc, thể hiện tập trung nhất là những chớnh sỏch liờn quan đến lĩnh vực đất đai, thuế, tớn dụng, bảo hiểm xó hội...
Cụng tỏc quản lý Nhà nước với HTX theo quy định của Luật và Nghị quyết 13 về kinh tế tập thể cũn nhiều hạn chế. Đến nay hầu hết cỏc huyện, thị, cỏc Sở, Ban ngành chưa cú tổ chức và cỏn bộ chuyờn trỏch thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với HTX. Cụng tỏc hướng dẫn, kiểm tra, giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật và chớnh sỏch về HTX chưa được chớnh quyền cỏc cấp quan tõm.
- Về phía HTX:
Cỏc HTX yếu kộm do trỡnh độ phỏt triển của LLSX cũn thấp. Sản xuất tự cung tự cấp là chủ yếu, sản xuất hàng hoỏ chưa phỏt triển. Bản thõn HTX thiếu chủ động để vươn lờn, chỉ làm một vài dịch vụ giản đơn (điện, thuỷ lợi) phục vụ cho kinh tế hộ, chưa mạnh dạn huy động cỏc nguồn lực nội tại để mở mang ngành nghề mới, dịch vụ mới. Tư tưởng ỷ lại, trụng chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước cũn khỏ nặng nề. Thực tiễn phỏt triển của phong trào kinh tế hợp tỏc, HTX ở Gia Lai cho thấy: hầu hết cỏc HTX chỉ làm dịch vụ giản đơn, nếu làm tốt thỡ thu đủ bự chi, cũn nếu làm khụng tốt thỡ thua lỗ, yếu kộm.
Ở tất cả cỏc HTX yếu kộm, tổ chức và hoạt động của HTX chưa đảm bảo đầy đủ cỏc tớnh chất và nguyờn tắc của HTX. Khi chuyển đổi, chưa xử lý triệt để cỏc tồn đọng cũ do lịch sử để lại như: Xó viờn “tồn dõn”, khụng xỏc định được danh sỏch xó viờn, khụng xỏc định được vốn gúp của xó viờn, lợi
ớch từ vốn gúp khụng đỏng kể, do đú xó viờn chưa gắn bú với HTX. HTX cũng khụng nhận thức đầy đủ là một “đơn vị kinh tế tự chủ”. HTX lập ra là xuất phỏt từ “nhu cầu và lợi ớch chung” của người lao động, của kinh tế hộ xó viờn. Đại hội xó viờn HTX là cơ quan quyền lực cao nhất của HTX, là cơ quan quyết định phương ỏn sản xuất kinh doanh - dịch vụ của HTX. Ban quản trị HTX - đứng đầu là chủ nhiệm - là cơ quan quản lý và điều hành, triển khai thực hiện Nghị quyết của Đại hội xó viờn. Chủ nhiệm HTX chịu trỏch nhiệm trước xó viờn và trước phỏp luật về những quyết định của mỡnh. Do nhận thức khụng đầy đủ về tớnh chất và nguyờn tắc hoạt động của HTX mà nhiều HTX đó tự đỏnh mất quyền “tự chủ” và “ tự quyết” của mỡnh. Đõy là nguyờn nhõn cơ bản nhất trong cỏc nguyờn nhõn dẫn HTX đến yếu kộm.
Ở cỏc HTX yếu kộm, đội ngũ cỏn bộ quản lý và điều hành vừa thiếu lại vừa yếu. Tuy nhiờn, thiếu cỏn bộ cú thể khắc phục được, nếu sau một thời gian HTX phỏt triển lớn mạnh cả về quy mụ và tiềm lực thỡ HTX sẽ cú điều kiện tuyển dụng bổ sung, nhưng cỏn bộ yếu lại là vấn đề rất đỏng quan tõm, cần phải được khắc phục triệt để. Cỏn bộ HTX hiện đa phần trưởng thành qua kinh nghiệm, khụng được đào tạo cơ bản về chuyờn mụn, nghiệp vụ về quản trị kinh doanh, tuổi lớn, thiếu quyết đoỏn, khụng năng động để thớch ứng với cơ chế thị trường, “cỏn bộ nào phong trào ấy”. Tại Gia Lai cú một xó cú 2 HTX, về điều kiện tự nhiờn như nhau, trỡnh độ dõn trớ như nhau, phong tục tập quỏn và điều kiện tự nhiờn như nhau, nhưng HTX số 1 là HTX yếu, cũn HTX số 2 là HTX mạnh. Điều đú cho thấy cỏn bộ là nguyờn nhõn của mọi nguyờn nhõn dẫn phong trào HTX đến thành cụng hay thất bại.
Về phớa địa phương
Do nhận thức về quan điểm, đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước đối với kinh tế tập thể trong cỏn bộ, đảng viờn và cỏc tầng lớp nhõn dõn cũn hạn chế. Một bộ phận cỏn bộ cỏc cấp, cỏc ngành chưa thật sự tin tưởng vào vai trũ, vị trớ và xu hướng phỏt triển tất yếu của kinh tế HTX
trong cơ chế thị trường, định hướng XHCN, khụng ớt nơi cấp uỷ Đảng và chớnh quyền cũn chưa hiểu sõu sắc HTX là tổ chức kinh tế tự chủ, chưa phõn biệt sự khỏc nhau cơ bản giữa mụ hỡnh HTX kiểu mới với mụ hỡnh HTX kiểu cũ, chưa hiểu hết những đặc trưng của mụ hỡnh HTX, thậm chớ khụng ớt cỏn bộ khuyến cỏo cho những người cú ý tưởng thành lập HTX nờn thành lập Cụng ty hoặc khuyờn HTX nờn “chuyển lờn” Cụng ty để hoạt động dễ hơn. Thực trạng đú thể hiện cụng tỏc tuyờn truyền về quan điểm, đường lối của Đảng về đổi mới và phỏt triển kinh tế HTX và luật HTX v.v... chưa đến nơi đến chốn, chưa được sõu rộng trong cỏc tầng lớp nhõn dõn, nhất là đối với cỏn bộ, đảng viờn cơ sở.