- Sở hữu: Chủ yếu vẫn là sở hữu tư nhõn của cỏc hộ kinh tế; sở hữu tập
456 1.491 880 Lói sau thuế (triệu đồng) 767,1 905,5 1.098 1.400
3.2.3. Nhúm giải giải phỏp về quản lý nhà nước nhằm phỏt triển hợp tỏc xó ở tỉnh Gia La
Một là, tuyờn truyền, giỏo dục, nõng cao nhận thức, nhằm tạo mụi trường thuận lợi cho phỏt triển hợp tỏc xó ở tỉnh Gia Lai
Tuyờn truyền vận động phỏt triển kinh tế HTX là một biện phỏp quan trọng hàng đầu, làm cho cỏn bộ đảng viờn và nhõn dõn hiểu rừ và nhận thức đỳng về kinh tế tập thể, về HTX kiểu mới theo Luật HTX năm 2003, về quan điểm chủ trương nờu tại Nghị quyết 13, TW 5 (khúa IX), Chỉ thị số 20 của
Ban Bớ thư TW Đảng (khúa X) để mọi người tự nguyện tham gia HTX gúp vốn, gúp sức cựng phỏt triển sản xuất kinh doanh, thực hiện xúa đúi giảm nghốo, xõy dựng và phỏt triển đất nước theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Làm cho cỏn bộ Đảng viờn cú trỏch nhiệm chăm lo xõy dựng, tạo điều kiện cho kinh tế HTX phỏt triển.
Tổ chức tuyờn truyền, phổ biến sõu rộng đến cỏn bộ và nhõn dõn về Luật Hợp tỏc xó, cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, cỏc văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành. Thụng qua cụng tỏc tuyờn truyền làm cho cỏn bộ, người lao động, hộ sản xuất kinh doanh nhận thức đỳng đắn về vai trũ, vị trớ, tớnh tất yếu về kinh tế, chớnh trị, xó hội của kinh tế hợp tỏc, hợp tỏc xó trong nền kinh tế thị trường; nhận thức rừ về cỏc quan điểm phỏt triển kinh tế tập thể.
Cỏc cơ quan tuyờn truyền của địa bàn cần chủ động, tớch cực giới thiệu, giải thớch Luật HTX và cỏc chớnh sỏch của Nhà nước khuyến khớch phỏt triển HTX, để nõng nhận thức của một bộ phận cỏn bộ, đảng viờn cỏc ngành, cỏc cấp, kể cả cỏn bộ, đảng viờn của cỏc cơ quan tuyờn truyền chuyển kịp theo yờu cầu, nhận thức đỳng mức về HTX kiểu mới, làm rừ sự khỏc biệt giữa mụ hỡnh HTX kiểu cũ và kiểu mới; chọn mụ hỡnh để giới thiệu và chứng minh tớnh hiệu quả, vai trũ, xu thế khỏch quan của kinh tế tập thể trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, khắc phục tõm lý hoài nghi, thiếu tin tưởng, mặc cảm đối với HTX kiểu cũ, làm cho cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn hiểu và tớch cực tham gia xõy dựng HTX kiểu mới. Xỏc định nhất quỏn phỏt triển kinh tế hàng húa nhiều thành phần là đường lối chiến lược của Đảng và Nhà nước ta.
Ủy ban nhõn dõn, Ủy ban Mặt trận và cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận từ huyện đến xó theo phạm vi chức năng của mỡnh, đẩy mạnh tuyờn truyền phổ biến về Luật và Điều lệ Hợp tỏc xó bằng cỏc hỡnh thức như thụng qua hệ thống truyền thanh của xó hoặc tổ chức học tập lồng ghộp với cỏc chương trỡnh khỏc; nhằm nõng cao nhận thức về trỏch nhiệm và quyền lợi của
xó viờn, phõn định rừ nhiệm vụ, quyền hạn của ban quản trị, ban kiểm soỏt, chủ nhiệm HTX và cỏc bộ phận chuyờn mụn trong hợp tỏc xó, cũng như mối quan hệ giữa HTX với chớnh quyền địa phương và cơ quan chuyờn mụn quản lý nhà nước.
Tiếp tục thực hiện chuyển đổi xõy dựng HTX nụng nghiệp kiểu mới theo Luật HTX (năm 2003). Nõng vai trũ lónh đạo, chỉ đạo của cấp ủy và chớnh quyền xó, huyện trong việc tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và nhõn rộng cỏc mụ hỡnh cú hiệu quả. Đồng thời tham gia giỳp HTX, gúp ý xõy dựng phương hướng sản xuất kinh doanh, nội dung hoạt động để HTX ngày càng phỏt triển. Khắc phục tỡnh trạng lỳng tỳng, buụng lỏng hoặc “dài tay” trong tổ chức chỉ đạo, quản lý cỏc HTX trong thời gian qua.
Hai là, tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển hợp tỏc xó trờn địa bàn tỉnh Gia Lai
Ngoài những giải phỏp mang tớnh chủ quan của cỏc HTX thỡ giải phỏp thực hiện đồng bộ cỏc chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước đối với kinh tế HTX là một biện phỏp và là một tỏc nhõn vụ cựng quan trọng cú tớnh quyết định một cỏch khỏch quan đến hiệu quả sản xuất kinh doanh, tồn tại và phỏt triển HTX trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế. Đề làm tốt được điều đú thỡ cần thực hiện một cỏch đồng bộ hệ thống giải phỏp về cỏc chớnh sỏch cụ thể như:
- Chớnh sỏch đất đai: Khi HTX được thành lập, Nhà nước cần giao đất
ngay hoặc cho HTX thuờ đất, mua đất xõy dựng trụ sở làm việc và xõy dựng cơ sở sản xuất kinh doanh. Cần thực hiện miễn 100 % thuế sử dụng nhà đất 3 năm đầu, giảm 50% cho 5 năm tiếp theo để HTX khắc phục khú khăn ban đầu, từng bước vươn lờn phỏt triển bền vững. Những HTX đó cú trụ sở làm việc nay khụng cũn hoạt động thỡ cho thanh lý hoặc giao lại cho HTX khỏc, khụng để hư hỏng xuống cấp, lóng phớ. Giao đất cho HTX trồng cõy cụng nghiệp, vựng chuyờn canh, mở cơ sở sản xuất kinh doanh tập trung, bảo đảm 100% HTX cú đất xõy trụ sở làm việc và sản xuất kinh doanh.
- Chớnh sỏch về vốn: Đõy là điều kiện quan trọng nhất để HTX được
thành lập tồn tại và phỏt triển. Cần cho HTX vay vốn ưu đói ngay từ lỳc đầu mới được thành lập để HTX cú vốn xõy dựng cơ sở hoạt động ban đầu. Hiện nay nhiều HTX do xó viờn nợ vốn từ sử dụng dịch vụ của HTX làm cho vốn đó ớt lại càng ớt hơn, HTX chưa được vay nhiều vốn của Nhà nước, chưa được thực hiện nhiều cỏc dự ỏn như cỏc thành phần kinh tế khỏc, nờn HTX rất lỳng tỳng khú khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, một số HTX đó phải ng- ưng hoạt động. Do vậy Nhà nước cần mạnh dạn cho HTX được vay vốn cả 2 hỡnh thức bằng tớn chấp và thế chấp, nhất là những HTX đủ độ tin cậy để HTX cú thể vươn ra thị trường cạnh tranh với cỏc thành phần kinh tế khỏc. Động viờn cỏc HTX huy động xó viờn gúp vốn tự cú của mỡnh để bổ sung vốn của HTX, đồng thời mạnh dạn sử dụng tài sản của xó viờn để thế chấp ngõn hàng vay vốn mở rộng quy mụ làm việc và sản xuất kinh doanh.
Tỉnh sớm thành lập Quỹ hỗ trợ phỏt triển kinh tế HTX ở địa phương để quỹ này kịp thời làm bà đỡ hỗ trợ về vốn cho kinh tế HTX trờn địa bàn được kịp thời và thuận lợi.
- Chớnh sỏch về thuế: Nhà nước cần nghiờn cứu và thực hiện chớnh sỏch miễn thuế thu nhập doanh nghiệp 3 năm đầu và giảm 50 % hai năm tiếp theo, hỗ trợ kinh phớ cho những HTX thành lập mới, tạo điều kiện cho HTX cú vốn ban đầu để khởi nghiệp được thành cụng, vỡ đa số HTX mới thành lập vốn ớt, cơ sở sản xuất kinh doanh ban đầu thiếu thốn, cần cú sự hỗ trợ của Nhà nước để HTX ổn định và định hướng phỏt triển. Cú thể HTX chỉ thực hiện 3 loại thuế đú là thuế mụn bài, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế nhà đất. Vỡ phần lớn cỏc HTX chỉ sản xuất kinh doanh nhỏ, làm dịch vụ phục vụ xó viờn là chủ yếu.
Đối với HTX NN thực hiện cỏc hoạt động dịch vụ sản xuất và đời sống xó viờn được miễn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp đối với phần thu nhập hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống xó viờn.
- Chớnh sỏch hỗ trợ xỳc tiến thương mại: Nhà nước hỗ trợ cỏc điều kiện
cần thiết để HTX cú được thụng tin, kiến thức về xỳc tiến thương mại và tham gia hoạt động xỳc tiến thương mại. Cỏc hỡnh thức hỗ trợ: tư vấn xuất khẩu, đào tạo nõng cao năng lực và kỹ năng kinh doanh xuất khẩu, tham gia hội chợ, tỡm kiếm thị trường xuất khẩu, tài chớnh.
- Chớnh sỏch hỗ trợ ứng dụng khoa học cụng nghệ: Đối với những HTX cú nhu cầu đầu tư nõng cấp hoặc tự đổi mới cụng nghệ sản xuất thỡ được hởng chớnh sỏch vay vốn trung và dài hạn ưu đói, mức vay đỏp ứng đến 70 % số vốn cần đầu tư.
Đối với những HTX cú nhu cầu cần chuyển giao kinh nghiệm về sản xuất, tiếp cận thụng tin về cụng nghệ mà HTX quan tõm thỡ được hỗ trợ kinh phớ thuờ chuyờn gia chuyển giao kiến thức cụng nghệ mới.
- Chớnh sỏch hỗ trợ HTX đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống của cộng đồng xó viờn và tham gia cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội: Xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất - kinh doanh của HTX và đời sống của xó viờn; HTX được ưu tiờn nhận thầu cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ sở hạ tầng trờn địa bàn và quản lý cụng trỡnh sau khi hoàn thành; tham gia thực hiện cỏc dự ỏn, chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội phự hợp trờn địa bàn.
- Chớnh sỏch khen thưởng kỷ luật trong hoạt động sản xuất kinh doanh HTX: Trong những năm qua một số HTX điển hỡnh tiến tiến trong cả nước đó
được Nhà nước, cỏc ngành, cỏc cấp khen thưởng biểu dương kịp thời, đó động viờn những HTX này phỏt triển sản xuất kinh doanh ngày càng cú hiệu quả gúp phần đỏng kể vào thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội của Nhà nước và của địa phương. Tuy nhiờn số HTX được khen thưởng động viờn chưa nhiều; Nhà nước cần kịp thời biểu dương khen thưởng thớch đỏng cho những HTX điển hỡnh tiến tiến để cú tỏc dụng khuyến khớch cỏc HTX vững bước phỏt huy, làm cho kinh tế HTX phỏt triển đa dạng, phong phỳ, sinh động và lớn mạnh như cỏc thành phần kinh tế khỏc.
Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua yờu nước “đổi mới, phỏt triển và
nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc HTX, liờn hiệp HTX “và “ HTX tiờn phong trong phong trào xúa đúi giảm nghốo, xõy dựng nụng thụn mới” do
Liờn minh HTX Việt Nam phỏt động. Tăng cường xõy dựng, phỏt triển và nhõn rộng HTX điển hỡnh tiờn tiến. Những HTX cú những thành tớch liờn tục nhiều năm liền và cú khả năng phỏt triển rộng lớn hơn cú thể đề nghị tuyờn dương đơn vị anh hựng trong thời kỳ đổi mới. Đồng thời xử lý đỳng phỏp luật với những cỏn bộ, xó viờn vi phạm phỏp luật, điều lệ, quy chế họat động của HTX nhằm giữ nghiờm kỷ cương phỏp luật trong quản lý Nhà nước đối với kinh tế HTX.
Ba là, tăng cường mối quan hệ giữa Liờn minh hợp tỏc xó, cỏc doanh nghiệp để phỏt triển hợp tỏc xó ở tỉnh Gia Lai
Liờn kết, liờn doanh và mở rộng thị trường sản xuất kinh doanh dịch vụ của HTX với cỏc HTX và DN thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế (WTO) là nhu cầu khụng thể thiếu trong hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX, như: liờn kết đầu tư sản xuất kinh doanh, liờn kết tiờu thụ sản phẩm, chuyển giao kỹ thuật cụng nghệ, liờn kết tư vấn hỗ trợ năng lực quản lý điều hành nghiệp vụ sản xuất kinh doanh, tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm trao đổi kinh nghiệm giữa cỏc HTX trong và ngoài tỉnh và cỏc nước trong khu vực. Thụng qua liờn kết, liờn doanh tạo ra sức cạnh tranh mới, nõng cao chất lượng sản phẩm, mẫu mó hàng húa của HTX làm cho uy tớn của kinh tế tập thể ngày càng tăng, từng bước chiếm lĩnh thị trường.
- Thụng qua mở rộng thị trường mới bằng cỏch hỡnh thành những siờu thị mới, cửa hàng kinh doanh mới của HTX ở nụng thụn, thị trấn để cung cấp hàng húa, tiờu thụ sản phẩm, thực hiện cỏc dịch vụ phục vụ nhu cầu sản xuất, tiờu dựng và nhu cầu sinh họat gúp phần phục vụ nõng cao đời sống của nhõn dõn. Cú thể liờn kết thành những hiệp hội của cỏc HTX, liờn hiệp HTX theo
ngành, HTX đa ngành, theo địa bàn huyện, thị xó, thành phố tạo thành sức mạnh mới của kinh tế HTX, hỗ trợ nhau phỏt triển sản xuất kinh doanh.
- Tăng cường mối quan hệ liờn kết kinh tế trong khu vực hợp tỏc xó núi chung và giữa hợp tỏc xó, Liờn minh Hợp tỏc xó với cỏc doanh nghiệp, cỏ nhõn thuộc mọi thành phần kinh tế núi riờng nhằm phỏt huy tối đa cỏc nguồn lực vỡ mục tiờu phỏt triển hợp tỏc xó trong sự nghiệp cụng nghiệp húa - hiện đại húa đất nước là yờu cầu tất yếu khỏch quan trong nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, một mặt nhằm khai thỏc, tận dụng cỏc nguồn lực vốn, khoa học kỹ thuật, chế biến, tiờu thụ sản phẩm…, mặt khỏc tạo điều kiện thuận lợi mở rộng quy mụ, nõng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc tổ chức kinh tế hợp tỏc. Trong đú đặc biệt chỳ ý xõy dựng mối liờn kết chặt chẽ với cỏc doanh nghiệp nhà nước, bởi thụng qua cỏc hoạt động của cỏc doanh nghiệp nhà nước, cỏc tổ chức kinh tế hợp tỏc, HTX tiếp nhận được sự hỗ trợ trực tiếp về vốn tớn dụng; cỏc cơ sở hạ tầng kỹ thuật như điện, giao thụng, hệ thống thủy lợi; cỏc điều kiện cho trực tiếp sản xuất như con giống, cung cấp vật tư kỹ thuật, chế biến và tiờu thụ sản phẩm. Ngược lại, cỏc tổ chức kinh tế hợp tỏc xó lại là cỏc nơi giỳp cỏc doanh nghiệp nhà nước xõy dựng cỏc đối tỏc ổn định, tạo điều kiện phỏt triển, mở rộng quy mụ sản xuất.
- Thực tế thời gian qua cho thấy, việc liờn kết nhà nụng, doanh nghiệp, nhà khoa học và nhà nước là rất cần thiết để đảm bảo đầu ra cho sản phẩm của người nụng dõn, duy trỡ và phỏt triển sản xuất bền vững và tạo được nhiều việc làm cho người nụng dõn, đặc biệt là trong quỏ trỡnh đụ thị húa nhanh chúng như hiện nay. Và để đảm bảo thực hiện cú hiệu quả mối liờn kết này đũi hỏi phải nõng cao hơn nữa vai trũ của tổ chức Liờn minh Hợp tỏc xó, nhằm tạo cầu nối liờn kết giữa cỏc hợp tỏc xó, cỏc làng nghề và doanh nghiệp, tạo ra những đúng gúp cho sự phỏt triển của thị trường, giải quyết việc làm cho hàng triệu lao động nụng thụn và gúp phần bỡnh ổn xó hội.
- Đối với cỏc HTX cú đủ năng lực tài chớnh, năng lực quản lý, cú quy mụ sản xuất, chế biến và tiờu thụ sản phẩm cao thỡ khuyến khớch HTX bỏ vốn hoặc liờn kết với cỏc thành phần kinh tế để mua mỏy múc thiết bị, tổ chức cơ sở chế biến tập trung hoặc gia cụng chế biến cho hộ gia đỡnh.
- Nhà nước nờn hỗ trợ,khuyến khớch phỏt triển mạnh cỏc ngành cụng nghiệp chế biến nụng, lõm, thủy sản và cỏc ngành sử dụng nguyờn liệu tại chỗ cần nhiều lao động để thu hỳt và thực hiện phõn cụng lao động ngay trờn địa bàn.
Liờn minh HTX là một tổ chức kinh tế-xó hội tự nguyện, hoạt động của Liờn minh nhằm cỏc mục đớch: Tuyờn truyền vận động phỏt triển kinh tế hợp tỏc; hoạt động tư vấn và hỗ trợ hợp tỏc xó; đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của cỏc hợp tỏc xó thành viờn; đại diện quan hệ hợp tỏc thành viờn trong và ngoài nước; thực hiện chức năng tham mưu cho UBND tỉnh và tỉnh ủy về lĩnh vực kinh tế hợp tỏc.
Bốn là, nõng cao vai trũ cụng tỏc quản lý nhà nước về hợp tỏc xó ở tỉnh Gia Lai.
Để làm tốt giải phỏp này cần tập trung theo hướng sau đõy:
- Ngoài ban hành cỏc chớnh sỏch tạo hành lang phỏp lý để HTX hoạt động, chớnh quyền cỏc cấp cần hỗ trợ giỳp đỡ theo hướng lấy HTX làm cầu nối giữa Nhà nước với hộ nụng dõn trong việc tổ chức thực hiện dự ỏn, làm đại lý cung ứng vật tư và thu gom nguyờn liệu, phõn cấp quản lý thuỷ nụng và làm cơ sở chuyển giao TBKT, trỡnh diễn mụ hỡnh... như là điểm tựa cho xõy dựng nụng thụn mới và đào tạo cỏn bộ cho cơ sở. Mặt khỏc tiến hành tổng kết, nghiờn cứu cỏc mụ hỡnh kinh tế hợp tỏc, để chuyển giao cú hiệu quả phong trào xõy dựng và phỏt triển HTX hiện nay.