tế, phát huy những nguồn lực trong xã hội và dân cư - chuẩn bị những tiền đề cho quá trình dân chủ hoá kinh tế và xã hội về sau.
Như vậy, thực trạng khó khăn của đất nước sau 10 năm giải phóng miền Nam và xây dựng chủ nghĩa xã hội trên phạm vi cả nước đã khẳng định đổi mới, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa trên tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội là yêu cầu bức thiết của lịch sử, là vấn đề có ý nghĩa sống cịn của sự nghiệp cách mạng.
2.3. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12/1986) mở đầu quátrình dân chủ hố trình dân chủ hố
Ngay từ khi mới ra đời và trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn xác định dân chủ là một trong những mục tiêu và động lực cơ bản của cách mạng Việt Nam. Cuộc cách mạng dân tộc, dân chủ trước đây cơ bản hoàn thành với việc đánh đuổi thực dân, đế quốc, giành lại độc lập cho dân tộc, đánh đổ chế độ phong kiến, nhưng nhiều nội dung của cách mạng dân chủ vẫn phải tiếp tục thực hiện. Do vậy, bước vào công cuộc đổi mới, Đảng ta xác định xây dựng và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là yêu cầu khách quan của công cuộc đổi mới và phát triển đất nước.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12/1986) diễn ra trong bối cảnh thế giới và trong nước có nhiều những biến chuyển to lớn. Các nước xã hội chủ nghĩa sau một thời gian dài phát triển đến những năm 70, 80 của
thế kỷ trước đều đã lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ và vì vậy, xuất hiện xu thế cải tổ, cải cách, đổi mới, xoá bỏ bao cấp quốc tế trong hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa. Trào lưu này tác động tích cực đến việc phát động đổi mới ở Việt Nam. Đồng thời, trên thế giới lúc này, cuộc cách mạng khoa học công nghệ cũng có tác động khơng nhỏ đến mọi quốc gia, dân tộc như xu hướng quốc tế hoá đời sống quốc tế, xu hướng hợp tác, phân cơng, sự hình thành thị trường quốc tế và khu vực, khả năng rút ngắn quá trình phát triển… Điều này địi hỏi mọi quốc gia, dân tộc phải có sự điều chỉnh chiến lược để tránh nguy cơ tụt hậu, kém phát triển. Hơn thế nữa, đây cũng là thời kỳ các nước trong hệ thống xã hội chủ nghĩa phải đối mặt với âm mưu chống phá toàn diện của các thế lực thù địch trên toàn thế giới.
Ở trong nước, sau mấy năm thực hiện nghị quyết Đại hội IV, đến cuối những năm 70, đầu những năm 80, nền kinh tế lâm vào tình trạng khó khăn gay gắt: sản xuất tăng chậm không theo kịp mức tăng dân số quá nhanh, xã hội thiếu nghiêm trọng nguyên, nhiên vật liệu, lương thực, thực phẩm và hàng tiêu dùng thiết yếu, những mất cân đối trong nền kinh tế chậm được khắc phục thậm chí có phần gay gắt hơn… Trên thực tế, đã có sự suy giảm niềm tin vào đường lối lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước. Đất nước ta đã rơi vào một cuộc khủng hoảng trầm trọng về kinh tế - xã hội.
Trong bối cảnh khó khăn phức tạp, với tinh thần nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật, cùng với việc đánh giá những thành tích đã đạt được, Đảng ta chú trọng kiểm điểm những mặt yếu kém, phân tích sâu sắc những sai lầm và khuyết điểm.
Về thành tựu: Qua mười năm cả nước độc lập, thống nhất đi lên chủ nghĩa xã hội, vượt qua mn vàn khó khăn, thử thách, Đảng và nhân dân ta đã giành được những thành tựu đáng kể trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc như: nhanh chóng thống nhất nước nhà về mặt nhà nước, tiếp quản và ổn định vùng giải phóng, hàn gắn vết thương chiến tranh, bảo vệ vững chắc an ninh
chính trị, độc lập của đất nước, khôi phục kinh tế, cấu trúc lại nền kinh tế, chuyển mọi hoạt động từ thời chiến sang thời bình, xây dựng một bước cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, đạt được một số thành tựu đáng kể trong quan hệ quốc tế.
Bên cạnh những thành tựu nói trên, sau mười năm đầu đưa cả nước quá độ lên chủ nghĩa xã hội, chúng ta đã mắc phải một số sai lầm trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng chủ nghĩa xã hội:
Thứ nhất: đánh giá tình hình khơng đúng, thiếu khách quan, khơng thấy
được những thuận lợi và khó khăn trong thời kỳ quá độ ở nước ta.
Thứ hai: sai lầm trong bố trí cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư, tập trung
q lớn cho cơng nghiệp nặng và những cơng trình quy mơ lớn, ít chú ý đến nơng nghiệp và những cơng trình quy mơ nhỏ.
Thứ ba: duy trì quá lâu cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá, tập trung,
quan liêu, bao cấp dẫn đến kìm hãm sự phát triển của lực lượng sản xuất.
Thứ tư: để tình trạng phân phối lưu thơng rối ren kéo dài.
Thứ năm: Hệ thống pháp luật vừa thiếu, vừa yếu, xử lý vi phạm không
nghiêm minh, bộ máy quản lý hành chính nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lực và bng lỏng chun chính vơ sản.
Thứ sáu: sai lầm trong cải tạo xã hội chủ nghĩa, nơn nóng xố bỏ các
thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, tuyệt đối hố mặt tích cực của sở hữu cơng cộng. Thiết lập một quan hệ sản xuất mới quá cao không phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất.
Như vậy, có thể nói tinh thần nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật chính là điểm mở đầu trong quan điểm của Đảng về phát huy dân chủ ở nước ta trong thời kỳ đổi mới vì dân chủ trước hết phải dân chủ về thơng tin. Đây cũng chính là sự nhận thức của Đảng về vai trị của thơng tin trong thực hiện dân chủ, thơng tin đầy đủ, chính xác là điều kiện để nhân dân thực hiện quyền dân chủ của mình. Thơng tin cần thiết cho một xã hội dân chủ, một xã hội được quản lý một cách minh bạch.
Sau khi chỉ rõ những hạn chế, khuyết điểm trong những năm đầu đưa cả nước quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Đại hội VI phân tích một cách tồn diện, sâu sắc những nguyên nhân chủ quan, nêu rõ những sai lầm, khuyết điểm trong hoạt động của Đảng và Nhà nước. Đó là những sai lầm trong đánh giá tình hình, xác định mục tiêu và bước đi; sai lầm trong bố trí cơ cấu kinh tế; sai lầm trong cải tạo xã hội chủ nghĩa, củng cố quan hệ sản xuất mới, sử dụng các thành phần kinh tế; sai lầm trong cơ chế quản lý kinh tế; sai lầm trong phân phối lưu thông và sai lầm trong việc thực hiện chun chính vơ sản. Về thực hiện chun chính vơ sản, Đại hội VI chỉ rõ:
Tình trạng bng lỏng chun chính vơ sản thể hiện ở nhiều khuyết điểm trong cải tạo xã hội chủ nghĩa, trong quản lý kinh tế, xã hội, đấu tranh tư tưởng, văn hoá và trong việc chống lại những âm mưu, thủ đoạn phá hoại của kẻ thù. Chưa sử dụng đầy đủ sức mạnh tổng hợp của chun chính vơ sản để thiết lập và giữ vững trật tự xã hội chủ nghĩa trong các lĩnh vực của đời sống kinh tế và xã hội, để cho pháp luật và kỷ cương của Nhà nước bị vi phạm ngày càng phổ biến [8, tr.24].
Đại hội khẳng định: “Những sai lầm và khuyết điểm trong lãnh đạo kinh tế, xã hội bắt nguồn từ những khuyết điểm trong hoạt động tư tưởng, tổ chức và công tác cán bộ của Đảng. Đây là nguyên nhân của mọi nguyên nhân” [8, tr.24].
Trong công tác tư tưởng (lý luận), đã bộc lộ sự lạc hậu về nhận thức lý luận và vận dụng các quy luật đang hoạt động trong thời kỳ quá độ. Chúng ta đã nhận thức đầy đủ lý luận về dân chủ của chủ nghĩa Mác - Lênin và chủ yếu chúng ta cho rằng xoá bỏ các thành phần bóc lột trong xã hội là thực hiện dân chủ. Điều này thể hiện rất rõ trong sai lầm của việc cải tạo xã hội chủ nghĩa, củng cố quan hệ sản xuất mới, sử dụng các thành phần kinh tế. Trong cách mạng xã hội chủ nghĩa, đi đôi với việc ra sức xây dựng những cơ sở và lực lượng kinh tế mới, phải rất coi trọng cải tạo và sử dụng tốt các cơ sở và lực
lượng kinh tế sẵn có bằng những hình thức và bước đi thích hợp. Nhưng chúng ta chưa xác định rõ ràng, nhất quán những quan điểm, chủ trương và chính sách chỉ đạo cơng cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa. Đã có những biểu hiện nóng vội muốn xố bỏ ngay các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, nhanh chóng biến kinh tế tư bản tư nhân thành quốc doanh. Đối với kinh tế tiểu sản xuất hàng hố, ít chú ý những đặc điểm về tính chất của từng ngành, từng nghề để lựa chọn hình thức tổ chức thích hợp, có xu hướng muốn tổ chức ngay các hợp tác xã quy mơ lớn, khơng tính đến khả năng trang bị kỹ thuật, trình độ quản lý và năng lực của cán bộ. Về nội dung cải tạo, thường nhấn mạnh việc thay đổi quan hệ sở hữu về tư liệu sản xuất mà không coi trọng giải quyết các vấn đề về tổ chức quản lý và chế độ phân phối. Cách làm thường theo kiểu chiến dịch, gò ép, chạy theo số lượng, coi nhẹ chất lượng và hiệu quả; sau những đợt làm nóng vội, lại bng lỏng.
Trong nhận thức cũng như hành động, chúng ta chưa thật sự thừa nhận cơ cấu kinh tế nhiều thành phần ở nước ta còn tồn tại trong một thời gian tương đối dài, chưa nắm vững và vận dụng đúng quy luật về sự phù hợp giữa quan hệ sản xuất với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất.
Trong công tác tổ chức cán bộ và phong cách cơng tác của Đảng khuyết điểm lớn nhất là sự trì trệ, chậm đổi mới công tác cán bộ. Việc lựa chọn, bố trí cán bộ vào cơ quan lãnh đạo và quản lý các cấp còn theo một số quan niệm cũ kỹ và tiêu chuẩn khơng đúng đắn, mang nặng tính hình thức, khơng xuất phát từ u cầu của nhiệm vụ chính trị và u cầu của cơng việc; cách làm lại thiếu quy hoạch, chưa chú ý lắng nghe ý kiến của quần chúng. Công tác giáo dục và quản lý cán bộ, đảng viên thiếu chặt chẽ. Trong phong cách công tác của Đảng, đảng viên chỉ có chức năng nói và làm theo nghị quyết, khơng có chức năng tham gia xây dựng nghị quyết, khơng có chức năng giúp Đảng phản biện nghị quyết.
Đại hội VI chủ trương dân chủ hoá trong Đảng và trong xã hội mà trước hết là trong Đảng. Tuy khơng có báo cáo riêng về xây dựng Đảng, song
vấn đề xây dựng Đảng được nêu nổi bật trong các văn kiện của Đại hội VI. Phải nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng - hạt nhân của hệ thống chính trị - làm cho sự lãnh đạo của Đảng ngang tầm với nhiệm vụ chính trị của Đảng trong giai đoạn mới. Đổi mới tổ chức và phong cách cơng tác của Đảng cũng chính là một khâu quan trọng trong việc mở đầu quá trình dân chủ hố.
Để làm được điều đó, Đảng phải trưởng thành về lãnh đạo chính trị, phát triển và cụ thể hoá đường lối, đề ra những giải pháp đúng đắn đối với những vấn đề của sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc. Đảng phải chăm lo xây dựng mình vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, để từ đó tác động tích cực đến sự phát triển cách mạng nước ta. Theo phương hướng mục tiêu Đảng phải đổi mới về nhiều mặt, đổi mới đội ngũ cán bộ, đổi mới phong cách lãnh đạo và công tác. Việc nâng cao phẩm chất cách mạng của cán bộ, đảng viên và nhân dân là nhiệm vụ chủ yếu của công tác tư tưởng hiện nay. Cùng với đổi mới tư duy, phải đổi mới công tác tổ chức cán bộ, coi “cán bộ quyết định tất cả”, “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”. Phải đổi mới quan điểm đánh giá cán bộ, thực hiện dân chủ hố cơng tác cán bộ, đổi mới đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp - vấn đề bức thiết, có ảnh hưởng đến toàn bộ sự nghiệp đổi mới của Đảng. Muốn vậy, trước hết phải đổi mới công tác cán bộ và những người làm công tác tổ chức, cán bộ.
Cũng với mục đích mở rộng dân chủ trong Đảng, Đại hội chủ trương đổi mới phong cách lãnh đạo và cơng tác của Đảng và nhấn mạnh đến tính khoa học, tính chiến đấu trong sinh hoạt Đảng, nhấn mạnh nguyên tắc tập trung dân chủ. Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ là phải tăng cường sự lãnh đạo tập thể và mở rộng sinh hoạt dân chủ trong Đảng. Thực hiện dân chủ hố trong Đảng và trong tồn xã hội.
Trong công tác tổ chức, cơ chế hoạt động và phong cách làm việc của Nhà nước chun chính vơ sản, Đại hội VI đánh giá những sai lầm, khuyết
điểm là để cho những hiện tượng tiêu cực trong xã hội phát triển, công bằng xã hội bị vi phạm, pháp luật, kỷ cương không nghiêm. Những hành vi lộng quyền, tham nhũng của một số cán bộ và nhân viên nhà nước, những hoạt động của bọn làm ăn phi pháp… chưa bị trừng trị nghiêm khắc và kịp thời. Những khuyết điểm trên trực tiếp do cơ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp đẻ ra, làm giảm hiệu lực quản lý của Nhà nước, là một nguyên nhân chủ quan trực tiếp làm cho nền kinh tế nước ta phát triển chậm và khơng bình thường, đời sống nhân dân lao động gặp nhiều khó khăn. Báo cáo Chính trị của Đại hội VI khẳng định tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước là công tác cấp bách, là điều kiện tất yếu bảo đảm huy động lực lượng to lớn của quần chúng nhân dân để hồn thành mọi nhiệm vụ chính trị do Đảng đề ra, đáp ứng được yêu cầu và nguyện vọng của nhân dân.
Bộ máy Nhà nước ta còn cồng kềnh và kém hiệu lực. Cơ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp là nguyên nhân trực tiếp làm cho bộ máy nặng nề, nhiều tầng, nhiều nấc. Chức năng, nhiệm vụ tổ chức và chức năng, tiêu chuẩn cán bộ chưa được xác định rõ ràng. Một số ngành ở trung ương và địa phương đang có xu hướng chia tách thành nhiều cơ quan và đơn vị chuyên mơn hố theo lối khép kín; nhiều tổ chức trùng lắp, chồng chéo; nhiều trường hợp bố trí cán bộ, nhân viên khơng tương xứng với nhiệm vụ. Chế độ trách nhiệm không rõ ràng. Phong cách làm việc nặng về hình thức, giấy tờ, hội họp quá nhiều, mà quyết định thì chậm, thiếu cơ sở khoa học, nhiều khi khơng dứt khốt, việc tổ chức thực hiện lại yếu.
Để thiết lập cơ chế quản lý mới, cần thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy của các cơ quan nhà nước theo phương hướng sau:
Xây dựng và thực hiện một cơ chế quản lý nhà nước thể hiện quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động ở tất cả các cấp. Tăng cường bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương và cơ sở thành một hệ thống thống nhất, có sự phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm từng cấp
theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt rõ chức năng quản lý hành chính - kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội.
Tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước, trước hết là nêu cao vị trí của Quốc hội và Hội đồng Nhà nước, vai trò của Hội đồng nhân dân các cấp.