1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.2.1. Các nghiên cứu về phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ
Tiếp cận quản lý tổng hợp đới bờ và phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ ở Việt Nam đã trải qua hơn 10 năm kể từ đề tài cấp Nhà nƣớc KHCN.06-07 ”Nghiên cứu xây dựng phƣơng án quản lý tổng hợp đới bờ biển Việt Nam góp phần đảm bảo an tồn mơi trƣờng và phát triển bền vững” do Viện Tài nguyên và Môi trƣờng biển chủ trì thực hiện trong thời gian 1996- 1999 với 2 trọng điểm nghiên cứu là khu vực Đồ Sơn- Cát Bà- Hạ Long và Đà Nẵng (Nguyễn Chu Hồi và nnk, 2007) [7]. Trong thời gian 2000- 2002, Viện Hải dƣơng học Nha Trang đã tiến hành nhiệm vụ nghiên cứu nhằm xây dựng phƣơng án quản lý tổng hợp đới bờ Nam Trung Bộ với trọng
điểm Bình Định theo Nghị định thƣ hợp tác Việt Nam- Ấn Độ (Nguyễn Tác An và nnk, 2003) [1].
Tiếp theo, một số dự án triển khai đã đƣợc tiến hành với sự hỗ trợ về chuyên gia tài chính của một số nƣớc và tổ chức quốc tế. Thành công nhất về mặt lý luận và thực tiễn có lẽ là dự án quản lý tổng hợp đới bờ tại Đà Nẵng, nằm trong khn khổ chƣơng trình hợp tác về quản lý môi trƣờng các biển Đông Á (IMO/GEF/PEMSEA) giai đoạn một vào năm 2000- 2006 và giai đoạn hai đã đƣợc tiếp tục từ năm 2009 (Hứa Chiến Thắng, 2007) [16]. Dự án Việt Nam- Hà Lan về quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam (VNICZM) giai đoạn 2000- 2006 đƣợc thực hiện ở 3 điểm trình diễn Nam Định, Thừa Thiên Huế và Bà Rịa- Vũng Tàu. Dự án hợp tác về quản lý tổng hợp đới bờ Hạ Long do IUCN Việt Nam, Bộ Thủy sản và Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh thực hiện trong khuôn khổ hợp tác với Hoa kỳ (NOAA) trong giai đoạn 1 2003- 2004 và giai đoạn 2: 2006- 2008 (Nguyễn Chu Hồi và nnk, 2005) [6]. Gần đây nhất là dự án quản lý tổng hợp các hoạt động trên đầm phá Tam Giang- Cầu Hai (IMOLA) do FAO tài trợ với sự hỗ trợ của các chuyên gia Italia thực hiện từ năm 2005 và hiện đang tiếp tục ở pha hai. Chỉ riêng dự án quản lý tổng hợp đới bờ Quảng Nam (2005- 2007) là mơ hình quản lý tổng hợp đới bờ cấp tỉnh lần đầu tiên do các nhà khoa học và quản lý Việt Nam xây dựng và thực hiện theo kinh nghiệm của Đà Nẵng (Hứa Chiến Thắng, 2007).
Các hoạt động nói trên đã có những đóng góp quan trọng về phổ biến kiến thức, nâng cao nhận thức và tích lũy kinh nghiệm quản lý tổng hợp đới bờ ở Việt Nam (Nguyễn Hữu Cử, 2005 [4]; Nguyễn Ngọc Sinh và nnk, 2003 [28]. Ở mức độ khác nhau, các dự án triển khai đều chú ý đến thu thập, đánh giá và xây dựng cơ sở dữ liệu và phổ biến thông tin, kể cả việc lập các trang web phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ; quan tâm xây dựng cơ sở vật chất và năng lực quản lý từ việc thành lập hoạt động của các văn phòng dự án, các nhóm chuyên gia, tƣ vấn đến mở các lớp tập huấn ngắn hạn, đào tạo chuyên môn GIS, tuyển cử ngƣời học tập, thăm quan ở các nƣớc đã có kinh nghiệm,v.v. Sự tham gia của cộng đồng trong hoạt động quản lý tổng hợp đới bờ đã đƣợc chú ý, dù cịn mang tính hình thức nhiều hơn là thực chất.
Các kế hoạch hành động và các chƣơng trình mang tính chiến lƣợc đều đƣợc quan tâm soạn thảo. Tuy nhiên, cũng mới chỉ có 4 địa phƣơng cấp tỉnh là Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng và Quảng Nam và Nam Định thông qua đƣợc chiến lƣợc quản lý tổng hợp đới bờ làm định hƣớng cho hoạt động lâu dài. Các dự án đã ƣu tiên triển khai một số hoạt động hỗ trợ quản lý cụ thể: Dự án IMO/GEF/PEMSEA ở Đà Nẵng nhấn mạnh đến ngăn ngừa ô nhiễm; các dự án VNICZM hợp tác với Hà Lan đã ƣu tiên quản lý thiên tai (xói lở, dâng cao mực nƣớc biển, v.v.) có liên quan đến biến đổi khí hậu và bảo vệ đất ngập nƣớc; Dự án IUCN/NOAA ở Quảng Ninh chú ý đến các khu bảo tồn biển với sự tham gia của cộng đồng. Dự án IMOLA/FAO đặc biệt đến quản lý các hoạt động thủy sản trên đầm phá Thừa Thiên Huế, v.v.
Đề tài KC.09.27/06-10: Cơ sở khoa học và pháp lý phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam tỷ lệ 1/500.000 do Viện Tài nguyên, Môi trƣờng và Phát triển bền vững chủ trì, TS. Nguyễn Thế Tƣởng chủ nhiệm đã vẽ đƣợc bản đồ phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam tỷ lệ 1/500.000 [27].
Gần đây đề tài KC 09.13/ 06-10: Lập luận chứng khoa học kỹ thuật về mơ hình quản lý tổng hợp và phát triển bền vững dải ven bờ Tây Vịnh Bắc Bộ, do Trần Đức Thạnh chủ biên [15] đã đề xuất đƣợc các tiêu chí, phƣơng pháp phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ tây vịnh Bắc bộ và xây dựng đƣợc Bản đồ phân vùng quản lý tổng hợp theo các cấp độ liên vùng, liên tỉnh...
Đề tài 17/2004/HĐ-ĐTNĐT hợp tác Việt Nam- Hoa Kỳ theo Nghị định thƣ: “Quy hoạch và lập kế hoạch quản lý tổng hợp đới bờ Vịnh Hạ Long, Quảng Ninh”, cơ quan chủ trì: Viện Kinh Tế và Quy hoạch thủy sản (Bộ Thủy Sản), chủ nhiệm: PGS. TS. Nguyễn Chu Hồi, đã đƣa ra đƣợc sơ đồ phân vùng chức năng đới bờ vịnh Hạ Long và xây dựng đƣợc chiến lƣợc quản lý tổng hợp đới bờ vịnh Hạ Long [7].
Đề tài “Luận chứng khoa học kỹ thuật phục vụ cho quản lý tổng hợp và phát triển bền vững dải ven bờ Nam Trung bộ đáp ứng mục tiêu chiến lƣợc kinh tế biển” do Bùi Hồng Long chủ nhiệm, đã đƣa ra đƣợc sơ đồ phân vùng chức năng và quản lý tổng hợp vùng ven biển Nam Trung Bộ thí điểm là vùng ven biển TP Phan Thiết [12].
Năm 2014, Nguyễn Thế Tƣởng, Đào Mạnh Tiến, Đoàn Thị Hạ và nnk đã xác lập cơ sở khoa học để phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ châu thổ sông Cửu Long và đã đƣa ra các bản đồ phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ sông Cửu Long dƣới nhiều cấp độ khác nhau trong cơng trình “Cơ sở khoa học phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ châu thổ sông Cửu Long” [21].
Năm 2015, Đào Mạnh Tiến, Phạm Văn Thanh, Đoàn Thị Hạ và nnk đã xuất bản cơng trình “Tác động của BĐKH, NBD đến hệ thống tự nhiên, kinh tế- xã hội và định hƣớng quy hoạch không gian khu kinh tế Nhơn Hội, Bình Định”. Tại đây các tác giả đã đánh giá đƣợc mức độ biến động của điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trƣờng và kinh tế- xã hội khu kinh tế Nhơn Hội (Bình Định) do tác động của BĐKH NBD, từ đó xây dựng đƣợc bản đồ quy hoạch khơng gian khu vực đầm Thị Nại và vùng phụ cận trong bối cảnh BĐKH NBD [23].
1.1.2.2. Các nghiên cứu về biến đổi khí hậu và ảnh hưởng của biến đổi khí hậu
Trong khoảng 10 - 15 năm trở lại đây, đã có các đề tài nghiên cứu về dao động mực nƣớc biển nói chung và đặc biệt mực NBD dọc ven biển Việt Nam. Dự án hợp tác Việt Nam - Hà Lan “Đánh giá sự huỷ hoại do mực nƣớc biển dâng”, báo cáo chuyên đề, TS. Nguyễn Tài Hợi đã có những đánh giá về sự biến đổi của mực nƣớc ven biển Việt Nam. Các tác giả Phạm Văn Huấn, Nguyễn Tài Hợi trong bài báo, dựa vào số liệu quan trắc mực nƣớc ven biển Việt Nam đã rút ra một số kết luận về xu thế nƣớc biển dâng dọc bờ biển Việt Nam.
Năm 2009, tác giả Trần Văn Minh đã tiến hành nghiên cứu đề tài “Vùng duyên hải miền Trung ứng phó với biến đổi khí hậu: Thực tiễn và giải pháp” [13]. Ơng đã nhận định vùng duyên hải miền Trung chịu tác động của nhiều lọai thiên tai, hiểm họa, tuy nhiên, qua thực tiễn bão, lũ lụt, nƣớc dâng luôn là mối đe dọa rất lớn về ngƣời và tài sản trong khu vực.
Trong bài viết về “Ảnh hƣởng của biến đổi khí hậu đến lĩnh vực ni trồng thủy sản ở tỉnh Thừa thiên Huế” của Trần Thị Tú, Trần Hiếu Quang- Viện Tài nguyên, Môi trƣờng và Công nghệ sinh học - Đại học Huế [24] đã nêu những dẫn
chứng sinh động ảnh hƣởng của biến đổi khí hậu đến lĩnh vực ni trồng thủy sản ở tỉnh Thừa Thiên Huế; đồng thời đề xuất các giải pháp ứng phó phù hợp với tiềm năng và bối cảnh hiện nay ở địa phƣơng.
Trong báo cáo của tác giả Lê Anh Tuấn năm 2009 đã viết “Tác động của BĐKH lên hệ sinh thái và phát triển nông thơn vùng đồng bằng sơng Cửu Long” [26] trong đó, xác định biến đổi khí hậu sẽ tác động lên toàn bộ hệ sinh thái vốn rất nhạy cảm của Trái đất. Biến đổi khí hậu gây tác động qua lại, liên quan đến sự suy giảm chất lƣợng tự nhiên, kinh tế và xã hội. Vấn đề này làm thay đổi cán cân thực phẩm trong sinh quyển, làm mất tính đa dạng sinh học, đất và rừng bị suy kiệt. Đồng bằng sông Cửu Long sẽ bị ảnh hƣởng rất rõ rệt, có thể phỏng đốn trong tƣơng lai:
Nguyễn Quang Hồng với báo cáo năm 2010 “Phân tích kinh tế biến đổi khí hậu” tại Hội thảo “Giải pháp thích nghi với biến đổi khí hậu tại đồng bằng sông Cửu Long” [8] đã đánh giá tác động của BĐKH tới các ngành kinh tế; Tác động tới các yếu tố môi trƣờng; Tác động tiêu cực tới đa dạng sinh học; tới ngành nông-lâm nghiệp, các ngành công nghiệp, cơ sở hạ tầng, giao thông, nhà ở và tới ngành dịch vụ. Đánh giá định lƣợng kinh tế tác động BĐKH đã giới thiệu 2 quan điểm: không gây tác động nhiều (William Nordhaus, Lomborg) và quan điểm gây thiệt hại lớn (Nicolas Stern). Ủng hộ quan điểm của Stern, nhà kinh tế học Kenenth Arrow cho rằng chúng ta cũng cần hành động cắt giảm khí nhà kính ngay chứ khơng nên đƣơng đầu với rủi ro của việc trì hỗn hành động” (Arrow, 2007).
Năm 2012, GS.TS Trần Thục đã xuất bản cuốn sách mang tên “Tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” [17] nhằm cung cấp cơ sở khoa học và hỗ trợ cho các nhà hoạch định chính sách trong việc tích hợp biến đổi khí hậu vào các kế hoạch phát triển. Cuốn sách đƣợc biên soạn dựa trên các nghiên cứu về việc tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu của nhiều nguồn khác nhau, cả trong lẫn ngồi nƣớc và có sự tổng hợp, sửa đổi để phù hợp với tình hình cụ thể hiện nay tại Việt Nam.
Nhận thức rõ hiểm họa của biến đổi khí hậu và nƣớc biển dâng, Nhà nƣớc ta đã đề ra chiến lƣợc, chƣơng trình mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu.
Ngay từ năm 1994, Việt Nam đã xây dựng kịch bản biến đổi khí hậu - nƣớc biển dâng đầu tiên cho Việt Nam. Đến năm 1998, trong q trình chuẩn bị Thơng báo quốc gia lần thứ nhất của Việt Nam cho UNFCCC, Việt Nam đã xây dựng kịch bản biến đổi khí hậu lần thứ 3. Sau đó là các kịch bản BĐKH 2009, 2011,đến nay, kịch bản BĐKHNBD cho Việt Nam năm 2016 là kịch bản mới nhất của nƣớc ta.
Tại Hội nghị về “Phát triển bền vững đồng bằng sơng Cửu Long thích ứng với BĐKH” diễn ra vào ngày 26-27/09/2017 tại Cần Thơ vừa qua đã tiến hành thảo luận tổng quan về thách thức, cơ hội và giải pháp chuyển đổi mơ hình phát triển cho đồng bằng sơng Cửu Long, trong đó đƣa ra đƣợc cơ sở dữ liệu tích hợp cho ĐBSCL và các giải pháp chuyển đổi sinh kế bền vững tại ĐNSCL.
Trong chuyến thăm chính thức Hà Lan vừa qua, Thủ tƣớng Chính phủ Việt Nam Nguyễn Xuân Phúc đã cùng Thủ tƣớng Hà Lan Mark Rutte ký Nghị định thƣ ngày 10/07/2017, khẳng định chủ trƣơng hợp tác giữa hai bên Chính phủ về tạo điều kiện thuận lợi triển khai các dự án chuyển đổi quy mô lớn nhằm phát triển bền vững ĐBSCL. Đây là bƣớc chiến lƣợc nhằm thực hiện các thỏa thuận về thích ứng với BĐKH và quản lý nƣớc.
1.1.3. Tình hình nghiên cứu tại khu vực đới bờ Côn Đảo
Côn Đảo là một trong những đảo có tiềm năng phát triển du lịch lớn nhất trong cả nƣớc, chính vì vậy đã có rất nhiều các cơng trình, dự án nghiên cứu tại đây. Điển hình nhƣ:
Đề tài “Xác định nguồn gốc chất thải gây ô nhiễm vùng biển đảo Vũng Tàu- Côn Đảo, biện pháp ngăn chặn, xử lý và bảo vệ môi trƣờng” đƣợc thực hiện bởi Trung tâm nghiên cứu phát triển an tồn và mơi trƣờng dầu khí năm 1998 [10]. Tại đây các tác giả đã đánh giá đƣợc hiện trạng môi trƣờng tại vùng biển đảo Côn Đảo. Bên cạnh đó cịn xác định đƣợc nguồn gốc chất thải gây ô nhiễm tại đây, đồng thời đƣa ra đƣợc các biện pháp ngăn chặn, xử lý và bảo vệ môi trƣờng.
Năm 2006, Đào Mạnh Tiến và nnk đã thực hiện Dự án “Điều tra, đánh giá và dự báo biến động môi trƣờng biển, đảo Côn Đảo phục vụ cho việc xây dựng các giải pháp bảo vệ môi trƣờng Côn Đảo đến năm 2010 và định hƣớng đến năm 2030” [20].
Tại đây các tác giả đã đánh giá đƣợc hiện trạng môi trƣờng và tai biến địa chất tại Côn Đảo, đồng thời dự báo đƣợc các vấn đề trên trong giai đoạn 2010- 2030 và xây dựng các giải pháp bảo vệ môi trƣờng tại vùng nghiên cứu.
Đề tài “Nghiên cứu đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đối với một số
đảo, nhóm đảo điển hình của Việt Nam và đề xuất giải pháp ứng phó” Mã số BĐKH
50 [2] thuộc Chƣơng trình Mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu quốc gia thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng do Viện Khoc học Công nghệ, trƣờng đại học Hàng hải chủ trì đã đánh giá và đƣa ra kết quả chi tiết về các tác động của BĐKH đối với một số đảo, trong đó có Cơn Đảo.
Năm 2016 đề tài “Nghiên cứu, đánh giứa mức độ tổn thương kinh tế- xã hội
vùng biển đảo Đông Nam Bộ Việt Nam, trọng điểm là Côn Đảo do tác động của BĐKH NBD và đề xuất các giải pháp ứng phó và thích ứng có sự tham gia của cộng đồng” [5] đã đƣợc thực hiện bởi Hội Địa chất biển Việt Nam. Kết quả của đề tài đã
đƣa ra đƣợc hệ thống bản đồ mức độ dễ bị tổn thƣơng của các ngành kinh tế do tác động của BĐKH NBD. Bên cạnh đó tập thể tác giả đã đƣa ra đƣợc hệ thống các giải pháp ứng phó nhằm hạn chế những tác động của BĐKH gây ra.
Nhận xét: các cơng trình nêu trên có ý nghĩa rất lớn trong việc cung cấp cơ
sở lý luận về phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ trên thế giới nói chung và tại Việt Nam nói riêng. Bên cạnh đó các nghiên cứu về BĐKH cũng đã đƣa ra đƣợc các phƣơng pháp đánh giá những tác động của BĐKH tới điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội tại khu vực nghiên cứu. Các đề tài, dự án tại vùng biển đảo Côn Đảo đã tạo nên một bức vẽ tổng thể và đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác lập cơ sở khoa học cho việc phân vùng quản lý tổng hợp tại đây. Tuy nhiên việc phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ Cơn Đảo thích ứng với BĐKH cho tới nay vẫn chƣa đƣợc thực hiện một cách chi tiết và đầy đủ. Nghiên cứu này sẽ bổ sung và hoàn thiện những thiếu xót trên.
1.2. Cơ sở lý luận về phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ và biến đổi khí hậu hậu
1.2.1. Phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ
1.2.1.1. Một số khái niệm cơ bản * Định nghĩa và phạm vi của đới bờ * Định nghĩa và phạm vi của đới bờ
Đới bờ (hay còn gọi làvùng ven bờ biển, dải ven bờ,…) là một thực thể tự nhiên hồn chỉnh cấp hành tinh, có đặc trƣng riêng về nguồn gốc phát sinh về hình thái, cấu trúc, về cơ cấu tài nguyên và q trình phát triển, tiến hóa… Mặc dù đã đƣợc nghiên cứu từ lâu nhƣng cho đến nay, khái niệm về ven biển và phạm vi ranh giới của đới bờ vẫn còn là những vấn đề chƣa thống nhất, thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu cả trong khoa học tự nhiên và trong khoa học kinh tế. Chính vì