2 .Mục tiêu nghiên cứu
6. Cấu trúc của Luận văn:
1.2. Cơ sở pháp lý về THĐ, GPMB
1.2.3. Những nội dung cơ bản của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kh
khi Nhà nước thu hồi đất
* Về bồi thường:
a. Quy định nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất:
Các chế định bồi thƣờng về đất, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trong Luật đất đai năm 2003, đƣợc quy định trong 02 điều (Điều 42 và Điều 43):
Điều 42. Bồi thƣờng, tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi:
1. Nhà nƣớc thu hồi đất của ngƣời sử dụng đất mà ngƣời bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của Luật này thì ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng, trừ các trƣờng hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 và các điểm b, c, d, đ và g khoản 1 Điều 43 của Luật này.
2. Ngƣời bị thu hồi loại đất nào thì đƣợc bồi thƣờng bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu khơng có đất để bồi thƣờng thì đƣợc bồi thƣờng bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi.
3. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng lập và thực hiện các dự án tái định cƣ trƣớc khi thu hồi đất để bồi thƣờng bằng nhà ở, đất ở cho ngƣời bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở. Khu tái định cƣ đƣợc quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.
Trƣờng hợp khơng có khu tái định cƣ thì ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng bằng tiền và đƣợc ƣu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nƣớc đối với khu vực đô thị; bồi thƣờng bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trƣờng
hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở đƣợc bồi thƣờng thì ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng bằng tiền đối với phần chênh lệch đó.
4. Trƣờng hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà khơng có đất để bồi thƣờng cho việc tiếp tục sản xuất thì ngồi việc đƣợc bồi thƣờng bằng tiền, ngƣời bị thu hồi đất còn đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới.
5. Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc bồi thƣờng khi thu hồi đất mà chƣa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi giá trị nghĩa vụ tài chính chƣa thực hiện trong giá trị đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ.
6. Chính phủ quy định việc bồi thƣờng, tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất.
Điều 43. Những trƣờng hợp thu hồi đất mà không bồi thƣờng:
1. Nhà nƣớc thu hồi đất mà không bồi thƣờng về đất trong các trƣờng hợp sau đây:
a) Thu hồi đất trong các trƣờng hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 của Luật này;
b) Đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng cơng trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; đất giao thơng, thuỷ lợi; đất xây dựng các cơng trình văn hố, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao và các cơng trình cơng cộng khác khơng nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa;
c) Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cƣ sử dụng;
d) Đất đƣợc Nhà nƣớc giao có thu tiền sử dụng đất, nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc;
đ) Đất thuê của Nhà nƣớc;
e) Trƣờng hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định tại Điều 50 của Luật này;
2. Khi Nhà nƣớc thu hồi đất, ngƣời bị thu hồi đất không đƣợc bồi thƣờng về tài sản gắn liền với đất trong các trƣờng hợp sau đây:
a) Tài sản gắn liền với đất đƣợc tạo ra tại khu vực đất bị thu hồi sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn đã đƣợc công bố mà không đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép;
b) Tài sản gắn liền với đất đƣợc tạo ra trƣớc khi có quyết định thu hồi đất mà trái với mục đích sử dụng đất đã đƣợc xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại thời điểm xây dựng cơng trình đó;
c) Đất bị thu hồi thuộc các trƣờng hợp quy định tại các khoản 4, 6, 7 và 10 Điều 38 của Luật này.
3. Ngƣời bị thu hồi đất quy định tại khoản 1 nhƣng không thuộc khoản 2 Điều này đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi.
4. Chính phủ quy định việc xử lý đối với tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản đã đầu tƣ trên đất trong trƣờng hợp thu hồi đất quy định tại các khoản 2, 3, 5, 8, 9, 11 và 12 Điều 38 của Luật này [25].
Trên thực tế những quy định trên đã không thể thể chế, truyền tải hết các quy mang tính nguyên tắc để thực hiện thống nhất khi xử lý những vấn đề phức tạp phát sinh trong thực tiễn thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. Khắc phục hạn chế này, Luật Đất đai năm 2013 đã tách nguyên tắc bồi thƣờng về đất và nguyên tắc bồi thƣờng thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nƣớc thu hồi đất thành 02 điều riêng biệt (Điều 74 và Điều 88). Trong đó quy định cụ thể các nguyên tắc bồi thƣờng về đất và các nguyên tắc bồi thƣờng thiệt hại về tài sản gắn liền với đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất để các bộ, ngành, địa phƣơng và ngƣời thu hồi đất căn cứ vào đó thống nhất thực hiện:
Điều 74. Nguyên tắc bồi thƣờng về đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất
1. Ngƣời sử dụng đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất nếu có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định tại Điều 75 của Luật này thì đƣợc bồi thƣờng.
2. Việc bồi thƣờng đƣợc thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu khơng có đất để bồi thƣờng thì đƣợc bồi thƣờng bằng
tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
3. Việc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật.
Điều 88. Nguyên tắc bồi thƣờng thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nƣớc thu hồi đất
1. Khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì đƣợc bồi thƣờng.
2. Khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì đƣợc bồi thƣờng thiệt hại.
Luật đất đai 2013 bổ sung thêm 02 trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng về đất quy định tại Điều 75, cụ thể:
- Bồi thƣờng đối với các trƣờng hợp sử dụng đất thuê trả tiền một lần cho cả thời gian thuê nhằm đảm bảo sự bình đẳng giữa ngƣời sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê với ngƣời đƣợc giao đất có thu tiền sử dụng đất (có cùng nghĩa vụ tài chính nhƣ nhau).
- Bồi thƣờng đối với trƣờng hợp Cộng đồng dân cư , cơ sở tơn giáo , tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao , cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp. Vấn đề này, Luật Đất đai năm 2003 chƣa quy định
việc bồi thƣờng, hỗ trợ đất đối với đất do cơ sở tơn giáo đang sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp, sản xuất lâm nghiệp, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, làm cơ sở hoạt động từ thiện không phải là đất do Nhà nƣớc giao mà có nguồn gốc do nhận chuyển nhƣợng, nhận tặng cho hợp pháp hoặc khai hoang trƣớc ngày 01/7/2004 nên gây vƣớng mắc trong việc thực hiện tại các địa phƣơng.
b. Thể chế hóa các cơ chế, chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại thơng qua các quy định chi tiết đối với từng loại đất, gồm: đất nông
nghiệp, đất ở, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở và theo từng loại đối tượng sử dụng đất(từ Điều 77 đến Điều 81 của Luật)
Trong đó, theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, việc xác định mức bồi thƣờng cho ngƣời có đất thu hồi đối với sử dụng có thời hạn khơng chỉ căn cứ loại đất, đối tƣợng sử dụng đất mà còn phải căn cứ thời hạn sử dụng đất còn lại của ngƣời sử dụng đất đối với đất đó, trừ trƣờng hợp đất nơng nghiệp có nguồn gốc do nhà nƣớc giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân.
c. Quy định cụ thể về bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại (Điều 76 Luật đất đai 2013) cho một số trường hợp không được bồi thường về đất như sau:
Những trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất cịn lại khi Nhà nƣớc thu hồi đất, bao gồm:
- Đất đƣợc Nhà nƣớc giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trƣờng hợp đất nông nghiệp đƣợc Nhà nƣớc giao cho hộ gia đình, cá nhân quy định tại Khoản 1, Điều 54;
- Đất đƣợc Nhà nƣớc giao cho tổ chức thuộc trƣờng hợp có thu tiền sử dụng đất nhƣng đƣợc miễn tiền sử dụng đất;
- Đất đƣợc Nhà nƣớc cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhƣng đƣợc miễn tiền thuê đất, trừ trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê do thực hiện chính sách đối với ngƣời có cơng với cách mạng;
- Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích của xã, phƣờng, thị trấn;
- Đất nhận khốn để sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối.
d. Bổ sung quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự án đặc biệt (Điều 87 Luật đất đai 2013)
Nội dung quy định theo hƣớng:
- Bổ sung trƣờng hợp thu hồi đất ở trong khu vực bị ơ nhiễm mơi trƣờng có nguy cơ đe dọa tính mạng con ngƣời, đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hƣởng bởi hiện tƣợng thiên tai khác đe dọa tính mạng con ngƣời thì ngƣời có đất thu hồi
đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để ổn định đời sống, sản xuất theo quy định của Chính phủ.
- Đối với dự án đầu tƣ do Quốc hội quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ mà phải di chuyển cả cộng đồng dân cƣ, làm ảnh hƣởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống và văn hóa của cộng đồng, các dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thì Thủ tƣớng chính phủ quyết định khung chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
- Đối với dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế, nƣớc ngoài mà Nhà nƣớc Việt Nam có cam kết về khung chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thì thực hiện theo khung chính sách đó.
- Bổ sung việc hỗ trợ di chuyển thành bồi thƣờng.
Về hỗ trợ:
Một số quy định đƣợc bổ sung trong Luật đất đai 2013 so với Luật đất đai 2003:
a. Quy định về nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại Khoản 1, Điều 83:
- Ngƣời sử dụng đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất ngoài việc đƣợc bồi thƣờng theo quy định của Luật này còn đƣợc Nhà nƣớc xem xét hỗ trợ;
- Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật”.
b. Quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp mà khơng có đất nơng nghiệp để bồi thường tại Khoản 1, Điều 84. Cụ thể:
“Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp mà khơng có đất nơng nghiệp để bồi thƣờng thì ngồi việc đƣợc bồi thƣờng bằng tiền cịn đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm.
Trƣờng hợp ngƣời đƣợc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm trong độ tuổi lao động có nhu cầu đƣợc đào tạo nghề thì đƣợc nhận vào các cơ sở đào tạo nghề; đƣợc tƣ vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm, vay vốn tín dụng ƣu đãi để phát triển sản xuất kinh doanh”.
c. Quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ
gia đình, cá nhân sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ mà nguồn thu nhập chính từ hoạt động kinh doanh dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất ở mà phải di chuyển chổ ở tại Khoản 2, Điều 84. Cụ thể:
“Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập chính là từ hoạt động kinh doanh dịch vụ, khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì đƣợc vay vốn tín dụng ƣu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh; trƣờng hợp ngƣời có đất thu hồi còn trong độ tuổi lao động thì đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm” [26].