PA1 PA2 r 6,5% NPV (tỉ VNĐ) -17.196 -5.228 B/C 0,34 0,71 IRR -0,2% 4,5%
Bảng 3.8. Biến động giá trị hiện tại thuần (NPV) theo hệ số chiết khấu r. (đơn vị: tỉ đồng). r (%) PA1 PA2 6 -16.709 -4.140 6.5 -17.196 -5.228 7 -17.621 -6.208 (ii) Bình luận
Kết quả tính tốn cho thấy, ở cả 2 phƣơng án tính tốn đều nhậnđƣợc giá trị NPV<0, lợi ích tích lũy nhỏ hơn chi phí tích lũy (B/C< 1), IRR<r. Việc lựa chọn hệ số chiết khấu r trong tính tốn NPV là rất quan trọng. Nếu thay đổi hệ số chiết khấu r, giá trị NPV cũng thay đổi rất nhiều. Kết quả tính tốn ở bảng 3.8 cho thấy, với mức dao động trên dƣới 10% của hệ số chiết khấu, NPV ở cả 2 phƣơng án đều nhận giá trị âm. Những điều này chứng tỏ hoạt động của Tổ hợp không đem lại hiệu quả kinh tế.
Các khoản thuế, phí là cơng cụ điều tiết nền kinh tế của Nhà nƣớc. Nhà nƣớc nhận các khoản này từ doanh nghiệp và phân bổ lại cho xã hội dƣới các hình thức đầu tƣ khác nhau. Trong phân tích tài chính (PA1), các chi phí và lợi ích đều thuộc về doanh nghiệp, do vậy các khoản thuế phí coi là một chi phí trong hoạt động sản xuất. Số liệu tính tốn theo PA1 cho thấy: (i) Mức thuế tài nguyên và phí mơi trƣờng lớn, tƣơng ứng 606.005 và 129.540 triệu đồng/năm; (ii) Doanh nghiệp không chi thêm các khoản cho môi trƣờng và xã hội, do vậy cũng khơng nhận đƣợc các lợi ích từ gián tiếp việc hạn chế và giảm thiểu ơ nhiễm. Chính vì vậy, kết quả
Không thể phủ nhận đóng góp của Tổ hợp Tân Rai trong việc tạo việc làm cho 1.500 lao động và giúp thúc đẩy phát triển kinh tế huyện Bảo Lâm . Sƣ̣ phát triển của hoạt động khai thác, chế biến bauxite ta ̣o ra sƣ̣ phát triển cô ̣ng hƣởng của các ngành kinh tế khác nhƣ: giao thông vâ ̣n tải, thƣơng nghiê ̣p và di ̣ch vu ̣. Bên cạnh đó, hơn 700 tỉ đồng từ các khoản thuế, phí đóng góp cho ngân sách quốc gia hàng năm có ý nghĩa quan trọng trong điều tiết hoạt động của nền kinh tế. Mặc dù vậy, nếu xem xét dựa trên 3 khía cạnh của phát triển bền vững là kinh tế, xã hội và môi trƣờng, hoạt động của tổ hợp không đem lại hiệu quả cho xã hội.
Trong phân tích CBA mở rộng (PA2), các chi phí, lợi ích đƣợc tính cho tồn xã hội, các khoản thuế, phí bị lƣợc bỏnên kết quả tính tốn cho thấy hoạt động của Tổ hợp có tính khả quan hơn so với kết quả ở PA1. Dịng tiền tính tốn cho thấy, thời điểm hoàn vốn của Tổ hợp là gần 20 năm (giá trị chính xác: 19,4). Bắt đầu từ năm thứ 20, Tổ hợp có lãi và đóng thêm thuế thu nhập doanh nghiệp cho Nhà nƣớc. Tuy nhiên, lợi nhuận thu đƣợc trong 10 năm cuối đời Tổ hợp không đủ để bù đắp cho 20 năm hoạt động thua lỗ trƣớc đó.
3.1.5. Phân tích rủi ro và thảo luận
Ngồi những chi phí đã đƣa vào tính tốn trong phân tích nêu trên, hiệu quả kinh tế môi trƣờng của Tổ hợp Tân Rai cịn liên quan đến các chi phí phát sinh để khắc phục khi có những sự cố, rủi ro môi trƣờng xảy ra trong quá trình vận hành sản xuất đƣợc phân tích, đánh giá dƣới đây.
(1) Rủi ro về an toàn lao động
Bùn đỏ Tân Rai trƣớc khi dẫn ra hồ đƣợc lƣu trữ và lắng tại một bồn chứa. Bùn đỏ đƣợc lƣu trữ lâu ngày tạo thành những lớp bám bên thành bồn chứa, do đó cần cọ rửa và vệ sinh bồn chứa định kỳ. Ngày 28/05/2014, một tai nạn lao động đã xảy ra tại phân xƣởng lắng rửa bùn đỏ khi các công nhân đang súc rửa bồn chứa cao gần 30m, đƣờng kính 20m thì bị bùn đỏ rơi xuống vùi lấp. Kết quả là một ngƣời chết và một ngƣời bị bỏng nặng.
Trong q trình làm giàu quặng, bùn thải quặng đi từ quá trình tuyển rửa đƣợc vận chuyển đến hồ chứa bằng đƣờng ống. Hỗn hợp bùn đỏ từ quá trình sản xuất alumina cũng đƣợc dẫn ra hồ chứa bằng đƣờng ống. Các dung dịch trên chứa nhiều sét, với độ đậm đặc cao, có thể gây tắc đƣờng ống, làm phát sinh chi phí trong vận hành và làm giảm hiệu suất hoạt động của nhà máy. Nhà máy alumina đƣợc thiết kế với cơng suất 650.000 tấn/năm. Nhƣng thực tế, q trình vận hành phát sinh nhiều vấn đề có thể khiến nhà máy không hoạt động hết công suất, do đó lợi nhuận hàng năm sẽ khó đƣợc đảm bảo.
(3) Rủi ro trong vận tải alumina
Sản phẩm alumina của nhà máy Tân Rai dƣới dạng bột màu trắng đƣợc đóng gói có trọng lƣợng 01tấn/gói và vận chuyển bằng ô tô có tải trọng 40 tấn đến cảng Gò Dầu (Đồng Nai) để xuất khẩu. Quãng đƣờng vận chuyển dài 210km, cự ly xa tốn nhiên liệu, làm tăng chi phí và đẩy giá thành sản phẩm lên cao, dẫn đến giảm hiệu quả kinh tế và cạnh tranh trên thị trƣờng.
Hình 3.2. Xe tải vận chuyển alumina đến cảng biển (Nguồn: Ảnh thực địa). Cung đƣờng vận chuyển dài và quanh co khiến cho quá trình vận chuyển Cung đƣờng vận chuyển dài và quanh co khiến cho quá trình vận chuyển bauxite ra cảng biển gặp nhiều rủi ro. Thực tế đã xảy ra nhiều vụ tai nạn liên quan đến xe chở bauxite trên quốc lộ 20 do lật xe vì tài xế khơng làm chủ đƣợc tốc độ khi vào cua, gây thiệt hại cho doanh nghiệp, ảnh hƣởng tới lƣu thông, vận chuyển và an tồn của ngƣời dân. Trong đó điển hình là vụ tai nạn cuối năm 2014, xe chở bauxite của Cơng ty Vận tải Sài Gịn bị lật tại dốc Lâm Trƣờng, quốc lộ 20 khiến hàng chục tấn alumina bị đổ tràn xuống đƣờng, đè chết một ngƣời đang đứng ở ven đƣờng.
Hình 3.3. Tai nạn xe chở bauxite tối 20/09/2014, quốc lộ 20.
(Nguồn: Ảnh thực địa).
(4) Rủi ro trong quản lý chất thải nhà máy
Sự cố xảy ra cuối tháng 07/2011, ƣớc tính có khoảng 200 ha đất trồng cà phê, chè và ao nuôi cá của ngƣời dân bị ảnh hƣởng. Kết luận thanh tra của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Lâm Đồng cho thấy, nƣớc ô nhiễm chảy ra từ cửa xả nƣớc theo đƣờng cống ngầm của Tổ hợp Tân Rai. Nƣớc thải có độ pH = 10,5, vƣợt ngƣỡng cho phép quy chuẩn Việt Nam (pH = 6-9). Nguyên nhân là do nơi chứa NaOH chƣa đƣợc che chắn kỹ, bao bì chứa xút sau khi pha trộn không đƣợc thu gom vào nơi quy định, nƣớc mƣa tạt vào làm tan chảy và thẩm thấu xút xuống đất và chảy vào nguồn nƣớc mặt. Hậu quả là hồ nƣớc rộng 20 ha của công ty TNHH Trà giống Cao Nguyên ở Lộc Thắng bị ô nhiễm, khiến cá chết nổi trắng hồ. Cùng lúc đó, 10 hồ nuôi cá của các hộ dân thuộc thị trấn Lộc Thắng cũng bị ảnh hƣởng khiến cá chết. Ngồi ra, vì nƣớc hồ bị ơ nhiễm, ngƣời dân khơng thể bơm tƣới cho hơn 100 ha chè và cà phê.
(5) Rủi ro trong quản lý con người và sản phẩm
cổng nhà máy Tân Rai, trong đó có 26 tấn sản phẩm không có hóa đơn, chứng từ. Sau khi bị cơ quan chức năng bắt giữ và điều tra, tài xế này khai nhận sẽ chở 26 tấn alumina lấy trộm đƣợc đến một cơng ty ở Bình Dƣơng để bán với giá 4.500.000 đồng/tấn (Giá alumina xuất khẩu năm 2014 là 326,5USD/tấn). Qua đó có thể thấy, nếu không có biện pháp quản lý chặt chẽ và xử phạt nghiêm minh thì sự việc tƣơng tự có thể sẽ còn tiếp diễn và gây thiệt hại cho nhà máy Tân Rai.
(6) Rủi ro trong xuất khẩu
Hiện nay sản phẩm của nhà máy Tân Rai đã tham gia xuất khẩu trên thị trƣờng quốc tế, tuy nhiên chất lƣợng cỡ hạt quá mịn, dễ gây thất thốt trong q trình sử dụng làm cho sản phẩm của nhà máy khơng có tính hấp dẫn trên thị trƣờng.Bên cạnh đó, hàm lƣợng alumina tinh khiết 98,5% chƣa đạt đƣợc mức hàm lƣợng tiêu chuẩn cao, dễ bị đối tác ép giá,hoặc tạm ngừng nhập khẩu, có thể gây tình trạng ứ đọng sản phẩm, khơng thu hồi đƣợc vốn để tái sản xuất.
Hình 3.4. Sản phẩm alumina của Tổ hợp bauxite Tân Rai (Nguồn: Ảnh thực địa).
(7) Rủi ro lũ bùn trong tuyển rửa quặng
Tháng 11 năm 2010, ở Cao Bằng đã xảy ra sự cố lũ bùn do vỡ đâ ̣p chắn nƣớc thải của Xí nghiệp khai thác quặng sắt Nà Lũng - Công ty khoáng sản luyê ̣n kim Cao Bằng . Ngay khi vỡ đâ ̣p , hàng nghìn m ét khối bùn đất tràn qua đã gây ngập
ruô ̣ng đồng và đƣờng sá . Bùn cũng tràn ra dịng suố i đầu ng̀n dẫn ra sông Bằng , nơi cung cấp nƣớc sinh hoa ̣t và sản xuất cho cƣ dân khu vƣ̣c.
Tháng 11 năm 2013, bờ moong khai thác titan của Công ty cổ phần đầu tƣ khoáng sản và thƣơng mại Bình Thuận đã bị vỡ tại xã Thuận Quý, huyện Hàm Thuận Nam, Bình Thuận. Cơng trình đập đƣợc xây dựng có thể chịu đƣợc động đất lên tới cấp 4, nhƣng chỉ qua vài trận mƣa nhỏ, hồ chứa bùn đã đổ sụp. Lƣợng bùn bao trùm khu vực xã Thuận Quý, 3 ngƣời may mắn thốt chết, nguồn nƣớc và mơi trƣờng bị ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hƣởng trực tiếp tới đời sống nhân dân và các hoạt động kinh tế trong vùng.
Tháng 10 năm 2014, hồ chứa quặng đuôi tại Tân Rai đã gặp sự cố do mƣa lớn. Nƣớc bùn từ hồ này đã làm tăng độ đục của nƣớc hồ Cai Bảng (hình 3.7), gây trở ngại trong việc lấy nƣớc cấp cho xƣởng tuyển rửa quặng.
Hình 3.5. Sƣ̣ cớ lũ bùn ở Cao Bằng năm 2010 (Nguồn: Internet).
Hình 3.7. Sự cố vỡ đê hồ chứa quặng đuôi Tân Rai năm 2014.(Nguồn: Internet). Những năm gần đây , mƣa bão và các di ễn biến bất thƣờng của khí hậu là Những năm gần đây , mƣa bão và các di ễn biến bất thƣờng của khí hậu là nhƣ̃ng rủi ro, sƣ̣ cố bất ngờ khơng lƣờng trƣớc đƣợc . Bùn thải trong q trình tuy ển rửa quặng nhìn chung không độc ha ̣i với sƣ́c khỏe con ngƣời do công nghê ̣ sƣ̉ du ̣ng là dùng nƣớc để tách quặng ra khỏi đất đá sau khi khai thác . Tuy nhiên, những sƣ̣ cố lũ bùn này làm ảnh hƣởng tới chất lƣợng nƣớc, đời sống sinh hoạt của ngƣời dân địa phƣơng , và cho thấy khả năng quản lý , đảm bảo an toàn hồ chƣ́a nƣ ớc thải quặng đuôi ở nƣớc ta vẫn còn rất yếu kém.
(8) Rủi ro từ bùn đỏ
Chất thải nguy hại nhất trong chế biến quặng bauxite là bùn đỏ. Đây là hỗn hợp thải gồm các oxit sắt, oxit nhôm, oxalat và xút dƣ thừa… có độ kiềm rất cao, độ pH khoảng 10-11. Để sản xuất đƣợc 1 tấn alumina, lƣợng bùn đỏ phải thải ra là 1,5- 2,0 tấn. Nhà máy Tân Rai với công suất 650.000 tấn alumina/năm, lƣợng bùn đỏ thải ra hồ chứa khoảng 1,3 triê ̣u tấn/năm là rất lớn. Tại nhiều nơi trên thế giới, bùn đỏ từ quá trình sản xuất alumina có thể chứa phóng xạ với hàm lƣợng cao. Tuy nhiên, theo kết quả thí nghiệm, hàm lƣợng chất phóng xạ chứa trong bùn đỏ của nhà máy alumina Tân Rai nhỏ hơn nhiều lần so với giới hạn cho phép.
Bảng 3.9. Thành phần hoá học của bùn đỏ Tân Rai. (%)
Mẫu SiO2 TiO2 Al2O3 Fe2O3 MnO MgO CaO Na2O K2O P2O5 MKN pH
1 9,18 6,72 19,38 45,18 0,13 0,30 4,44 3,94 0,02 0,34 9,8 10,3
Ghi chú: Mẫu 1 là bùn đỏ ƣớt lấy tháng 11/2013; Mẫu 2 là bùn đỏ khơ lấy tháng 02/2014. Phân tích tại Trung tâm vật liệu, trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên.
Mă ̣c dù theo thiết kế xây dƣ̣ng hồ chƣ́a bùn đỏ có các lớp đất sét , lớ p màn chống thấm và các ống dẫn thoát nƣớc ở đáy hồ ch ứa, nhƣng vẫn không tránh khỏi ơ nhiễm nƣớc ngầm , ví dụ nhƣ đã đƣợc phát hiện tại nhà máy alumina Kwinana (Tây Australia, 1997). Khi độ pH cao, trong bùn đỏ chƣ́a nhiều NaOH thì lớp đất sét dễ bi ̣ các phản ƣ́ng hòa tan thay đổi thành phần cấu ta ̣o hóa ho ̣c của đ ất, vì thế các đă ̣c tính ngăn thấm nƣớc sẽ bi ̣ mất , làm ô nhiễm nguồn nƣớc ngầm . Đặc biệt vào mùa mƣa bão , bùn đỏ t ại Tân Rai có thể bi ̣ chảy tràn , hoặc xảy ra tình huống xấu nhất là vỡ đâ ̣p ch ắn thì hàng chục triệu tấn bùn đỏ sẽ đổ xuống hạ lƣu sông Đồng Nai, gây thiệt hại vô cùng nă ̣ng nề cho Lâm Đồng và các tỉnh ha ̣ lƣu sông Đồng Nai,giống nhƣ sƣ̣ cố hồ bùn đỏ đã xảy ra tại Hungary (2010) khiến cho gần 1 triê ̣u m3 bùn đỏ đã tràn xuống phủ kín 40km2 và gây nhiều thiệt hại về ngƣời và của . Sƣ̣ cố này xảy ra không chỉ đặt ba tỉnh gần khu vực hồ chứa vào tình trạng báo động mơi trƣờng, mà cịn gây ơ nhiễm và đe dọa ba con sông lớn . Đây đƣợc coi l à thảm họa môi trƣờng lớn nhất ở Hungary . Công ty khai thác bauxite đã phải chi trả 640 triệu USD để đền bù do thiệt hại này.
Hình 3.8. Sƣ̣ cố bùn đỏ ở Hungary năm 2010 (Nguồn: Internet).
Trong những năm gần đây, diễn biến thời tiết phức tạp, không theo quy luật, có biểu hiện do biến đổi khí hậu dẫn đến mƣa gió bất thƣờng, lƣợng mƣa lớn kéo dài do ảnh hƣởng của bão ở các tỉnh Tây Nguyên.Mùa mƣa bão 2013-2014, trên địa bàn huyện Bảo Lâm chịu ảnh hƣởng của 13 cơn bão và 4 đợt áp thấp gây mƣa kèm
theo lốc xoáy, gây thiệt hại đến nhà cửa, tài sản của ngƣời dân và ảnh hƣởng đến 30ha cà phê. Bùn đỏ của nhà máy Tân Rai đƣợc thải ra hồ chƣ́a nằm c ạnh nhà máy. Hồ bùn đỏ có tổng diện tích là 220ha, trong đó 2 ô đầu tiên đã đƣa vào sử dụng là 48,8ha. Trong quá trình hoa ̣t đô ̣ng , nhiều hồ chứa sẽ đƣợc xây dựng thêm.Do vậy, với một lƣợng lớn bùn đỏ đƣợc lƣu trữ tại các hồ chứa quanh khu vực nhà máy, hiện tƣợng chảy tràn vào mùa mƣa bão là một rủi ro rất dễ xảy ra, cần phải đƣợc đặc biệt quan tâm. Ngoài ra, sau khi kết thúc dự án, các hồ bùn đỏđƣợc chôn vĩnh viễn trên cao nguyên sẽ có thể phát sinh các vấn đề môi trƣờng khác.
(9) Rủi ro trong phục hồi môi trường sau khai thác
Công nghệ khai thác lộ thiên bauxite sẽ gây tác động nhiều mặt đến mơi trƣờng đất, nƣớc, khơng khí, thảm thực vật, cƣ dân địa phƣơng. Huyện Bảo Lâm có các loại cây trồng có giá trị kinh tế: cà phê, chè, thơng, chiếm diện tích lớn và đang ở giai đoạn sinh lợi. Khi khai thác quặng bauxite thì hai hệ sinh thái chịu tác động mạnh nhất là hệ sinh thái rừng tự nhiên và hệ sinh thái nông nghiệp. Tại khu vực Tân Rai với cơng suất 650.000 tấn alumina/năm, ƣớc tính tổng thiệt hại tài nguyên cây trồng trong 30 năm do hoạt động khai thác và tuyển quặng bauxite gây ra là khoảng 2.767 tỉ đồng (bảng 3.6). Mặt khác, khai thác lộ thiên sau khi bóc lấy lớp bauxite, sẽ làm thay đổi cơ bản phẫu diện đất, các hợp phần dinh dƣỡng trong đất mất đi, chỉ còn lại lớp sét nguyên chất, mà từ đó để hình thành nên lớp thổ nhƣỡng nhƣ hiện tại phải mất hàng trăm, thậm chí hàng nghìn năm [9].
Bên cạnh đó, sau quá trình khai thác, nếu khơng có biện pháp hồn thổ và cải tạo đất phù hợp, khu đất sau khai thác quặng có thể biến thành vùng đất chết. Việc tiến hành khai thác kết hợp với hồn thổ phục hồi mơi trƣờng là một phƣơng pháp khoa học. Tuy nhiên, thực tế triển khai phƣơng pháp này ở nƣớc ta chƣa cho thấy kết quả nhƣ kỳ vọng. Kinh nghiệm hoàn thổ sau 32 năm khai thác Bauxite của Công ty hóa chất cơ bản Miền Nam tại Bảo Lộc, Lâm Đồng cho thấy công việc