tái định cƣ
1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
a) Trung Quốc:
Trung Quốc là một nước khá thành công trong việc thực hiện công tác bồi thường tái định cư. Ngun nhân chính của thành cơng này là do nước này đã có một hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng rất đầy đủ, chi tiết đồng bộ, phù hợp với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năng động, khoa học, cùng một nhà nước pháp quyền vững chắc, năng lực thể chế của chính quyền địa phương theo thẩm quyền có hiệu lực cao, người dân có ý thức chấp hành pháp luật nghiêm minh. Bên cạnh đó, việc sử dụng đất đai tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc
mua bán chuyển nhượng đất đai. Do vậy, thị trường đất đai gần như khơng tồn tại mà chỉ có thị trường nhà cửa [12].
Về bồi thường thiệt hại về đất đai: Do đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên khơng có chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Tuỳ trường hợp cụ thể, Nhà nước cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi.
Về phương thức bồi thường, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm. Người dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường, bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới.
Giá bồi thường theo tiêu chuẩn giá thị trường. Nhưng đồng thời được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, điều chỉnh rất linh hoạt phù hợp với thực tế.
Đối với các dự án phải BT,GPMB kế hoạch tái định cư chi tiết được chuẩn bị trước khi thông qua dự án cùng với việc dàn xếp kinh tế, khôi phục cho từng địa phương từng hộ gia đình và từng người bị ảnh hưởng. Các chủ sử dụng đất bị thu hồi khi phải di chuyển ln được chính quyền Nhà nước quan tâm về điều kiện việc làm. Với các đối tượng chính sách thì có chế độ quan tâm đặc biệt hơn.
Công tác vận động, tuyên truyền cho các hộ di chuyển chỗ ở đã được các cơ quan chức năng ở Trung Quốc thực hiện rất tốt. [8]
b) Indonesia
Ở Indonesia vấn đề di dân, bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được coi là sự “ hi sinh” mà một số người phải chấp nhận vì lợi ích cộng đồng. Các chương trình bồi thường, tái định cư chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo luật cho đất bị dự án chiếm dụng hoặc một số ít trường hợp bị thu hồi đất được xây dựng khu tái định cư. Theo chính sách của Chính phủ Inđơnêxia thì vấn đề tái định cư được thực hiện dựa trên 3 tiêu chí cơ bản sau:
+ Bồi thường đối với tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất trong quá trình thu hồi đất.
cuộc sống của người dân.
+ Trợ cấp khôi phục lại thu nhập cho người dân để đảm bảo ít nhất người bị ảnh hưởng có được mức sống gần bằng trước khi có dự án.
Cũng theo quy định của Chính phủ thì việc lập kế hoạch là yếu tố không thể thiếu trong việc lập dự án đầu tư mà ở đó phải giải quyết vấn đề di dân, tái định cư cho người dân trên cơ sở đó phải đảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau:
+ Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của dự án để giảm thiểu việc di dân bắt buộc khi triển khai dự án.
+ Người bị ảnh hưởng phải được bồi thường, hỗ trợ để triển vọng về kinh tế, xã hội của họ được thuận lợi bằng trước khi có dự án.
+ Các dự án về tái định cư phải đạt hiệu quả càng cao càng tốt.
+ Người bị ảnh hưởng được thông báo đầy đủ, được tham khảo ý kiến chi tiết về các phương án bồi thường.
+ Chú ý đến tầng lớp người nghèo nhất trong đó có những người khơng hoặc chưa có quyền hợp pháp về đất đai. [7]
Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của một số nước và ngân hàng thế giới, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hồn thiện chính sách bồi thường GPMB ở một số điểm sau:
- Hồn thiện các quy định về định giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường GPMB nói riêng;
- Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục thu hồi đất, GPMB và thực hiện tốt quy định về thẩm định, phê duyệt, giám sát thực hiện phương án bồi thường, GPMB; quan tâm hơn nữa tới việc quy hoạch và xây dựng nơi TĐC, tạo việc làm của người có đất bị thu hồi; xử lý hài hồ mối quan hệ lợi ích giữa người sử dụng đất, Nhà nước và nhà đầu tư;
1.3.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
Đà Nẵng luôn luôn là một trong những địa phương đi đầu trong cả nước về phát triển KT-XH cũng như xây dựng cải thiện nâng cao cơ sở hạ tầng. Là một địa phương có một vị trí thuận lợi cho nhà đầu tư triển khai các dự án. Các nhà đầu tư lớn đều sẵn sàng ứng trước vốn để chính quyền địa phương triển khai cơng tác thu hồi đất theo quy hoạch dễ dàng. Bên cạnh đó, chính quyền thành phố Đà Nẵng đã đưa ra một loạt các chủ trương, chính sách hợp lý trên cơ sở vận dụng một cách sáng tạo các chính sách chung của Đảng và Nhà nước.
Cụ thể, đối với cơ chế “Nhà nước thu hồi đất theo quy hoạch”, mức giá đền bù và tái định cư đối với tất cả các dự án được áp dụng theo biểu giá chung và thống nhất do thành phố phê duyệt. Điều này đã giúp tạo sự công bằng trong xã hội và hạn chế các biến động về giá đất một cách bất thường. Công tác quy hoạch, kiểm đếm, đền bù, áp giá, chi trả, bố trí tái định cư và giải phóng mặt bằng đều do Hội đồng giải phóng mặt bằng của thành phố thực hiện. Nhà đầu tư không tham gia vào q trình này, tránh được những khó khăn nảy sinh từ giá đền bù khác nhau trên cùng một khu vực và cùng thời điểm do "năng lực khác nhau của các nhà đầu tư tạo ra các thỏa thuận khác biệt với người dân". Từ đó dẫn tới đất giao cho nhà đầu tư là quỹ đất sạch sau khi đã giải phóng mặt bằng.Thực hiện bồi thường bằng đất cho các hộ tái định cư có quy định cụ thể về giá trị quy đổi. Thành phố ban hành tiêu chuẩn quy đổi theo tỷ lệ đất thu hồi và tái định cư (không áp dụng theo giá thị trường) phù hợp với quy định và tham khảo nguyện vọng của nhân dân. Điều này đảm bảo người dân trong diện di dời ln có đất tái định cư, ổn định cuộc sống.
Đối với cơ chế “Góp đất và điều chỉnh lại đất đai”: Cơ chế này áp dụng trong việc chỉnh trang đô thị và cải tạo nâng cấp đường giao thông đô thị. Cụ thể là: Chính sách với việc chỉnh trang đơ thị và mở rộng đường nội thị. Các hộ bị thu hồi một phần đất, phần diện tích đất cịn lại vẫn đủ điều kiện xây nhà theo quy định thì sẽ chỉ được bồi thường giá trị tài sản trên đất, không được bồi thường về giá trị đất bị thu hồi. Nhưng giá trị phần đất còn lại được tăng cao rất nhiều vì các hộ được "ra mặt đường".Với một số tuyến đường chính ở nội đơ: Thu hồi đất dọc theo 2 bên đường tạo ra quỹ đất lớn thu hút nhà đầu tư, tạo sự công bằng trong sử dụng mặt tiền của lộ giới. Thu hồi đất dọc 2 bên đường giúp chính quyền có điều kiện chỉnh trang thành phố, hạn chế bất cơng khi những hộ gia đình ở phía sau mặt tiền, khi quy hoạch được ra mặt tiền một cách tự nhiên.
thành phố có nguồn thu lớn cho ngân sách, tạo điều kiện đầu tư các cơng trình phúc lợi xã hội khác trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng.Đối với cơ chế “Đối thoại” và “Đồng thuận”: Đà Nẵng luôn thực hiện tốt việc công khai, minh bạch các thông tin về quy hoạch và các dự án; đồng thời tổ chức tốt cơng tác đối thoại giữa chính quyền và người dân về cơng tác thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư. Trong các cuộc đối thoại ln có mặt trực tiếp của lãnh đạo cao nhất của địa phương. Nhiều cuộc đối thoại do đích thân lãnh đạo cao nhất của thành phố chủ trì.Với việc thường xuyên tổ chức các hoạt động đối thoại này, người dân được giải quyết trực tiếp các băn khoăn bức xúc, từ đó giảm được các khiếu kiện không cần thiết. Tất cả các dự án có thu hồi, bồi thường, tái định cư đều được UBND thành phố giao trách nhiệm cho các cấp chính quyền lấy ý kiến nhân dân thơng qua các cuộc họp toàn thể các hộ trong diện giải tỏa. Khi có trên 80% nhân dân đồng tình ủng hộ (đồng thuận) mới triển khai thực hiện và 20% số hộ còn lại sẽ được tiếp tục vận động, tuyên truyền và đối thoại trực tiếp với lãnh đạo cao nhất [13].
b)Vĩnh Phúc (Huyện Tam Dương) [11]
Huyện Tam Dương có lợi thế nằm ở khu vực trung tâm của tỉnh, diện tích đất tự nhiên rộng hơn 10 ngàn ha; nằm trên trục phát triển quan trọng, kết nối Sơn Dương - Tam Đảo – Việt Trì – Vĩnh Yên – Phúc Yên và Thủ đô Hà Nội, giáp ranh thành phố Vĩnh Yên – trung tâm chính trị KT- XH của tỉnh. Tuy nhiên, nền kinh tế xuất phát điểm thấp, chủ yếu dựa vào kinh tế nơng nghiệp vì vậy Cấp ủy, Chính quyền địa phương đã rất chú trọng tới việc thu hút đầu tư gắn với việc chỉ đạo thực hiện tốt cơng tác giải phóng mặt bằng và tái định cư coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt q trình phát triển của huyện. Tính đến nay, trên địa bàn huyện có khoảng 110 dự án được triển khai thực hiện, tổng diện tích thu hồi đất trên 400 ha, (gồm có các dự án trọng điểm Quốc gia, các dự án do cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã và một số dự án khác trên địa bàn).
Công tác GPMB các dự án trên địa bàn huyện cơ bản được thực hiện đảm bảo tiến độ và bàn giao mặt bằng thi công các cơng trình, dự án và đưa vào khai thác sử dụng. Điển hình như Dự án đường điện 500Kv Hiệp Hòa - Sơn La đã hồn thành cơng tác GPMB, bàn giao cho đơn vị thi công đường điện xong trước thời hạn 3 năm so với kế hoạch của Chính phủ, làm lợi cho Nhà nước hàng tỉ đồng. Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai là dự án lớn, tổng chiều dài tuyến đi qua địa bàn huyện là 11,027km, gồm 7 xã, thị trấn (Kim Long, Hướng Đạo, Đạo Tú, Hợp Hịa, An Hịa, Duy Phiên và Hồng Đan); số hộ gia đình bị thu hồi đất là 1.136 hộ; diện tích đất thu hồi 88,9 ha (trong đó: Đất nơng
nghiệp 67,68 ha, đất phi nơng nghiệp 21,07 ha và đất chưa sử dụng là 0,15 ha). Q trình thực hiện cơng tác bồi thường GPMB có một trường hợp ở thôn Gô, xã Kim Long, mặc dù UBND huyện có quyết định cưỡng chế thu hồi đất, nhưng Huyện ủy, UBND huyện quyết tâm chỉ đạo các phòng, ban chuyên mơn của huyện cùng với cấp ủy, chính quyền xã Kim Long vận động, thuyết phục các hộ này tự tháo dỡ nhà ở, bàn giao mặt bằng cho dự án thi công đảm bảo tiến độ. UBND huyện không phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thuhồi đất, từ đó, góp phần tích cực làm ổn định tình hình an ninh chính trị - trật tự an tồn xã hội trên địa bàn.
Để làm tốt công tác bồi thường GPMB và tái định cư, góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - XH trên địa bàn, kinh nghiệm cụ thể của huyện Tam Dương cho thấy: Các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đồn thể phải ln đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng của các dự án triển khai trên địa bàn đối với sự nghiệp phát triển của quê hương, đất nước. Từ đó, xác định việc hồn thành cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng bàn giao cho chủ đầu tư và đơn vị thi công đúng kế hoạch là nhiệm vụ quan trọng và cấp bách hàng đầu. Các địa phương có dự án triển khai cần chủ động phân công cán bộ thường xuyên bám sát các địa bàn để triển khai thực hiện nhiệm vụ một cách chủ động, quyết liệt, với trách nhiệm cao nhất.
Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh các vướng mắc, lãnh đạo các cấp chính quyền phải trực tiếp đến từng hộ dân, từng vị trí cịn vướng mắc để kiểm tra cụ thể, xác định nguyên nhân và có giải pháp xử lý kịp thời, phù hợp, kiên quyết, dứt điểm, không để xảy ra các vấn đề phức tạp. Tổ chức đo đạc địa chính, kiểm đếm tài sản, cơng trình kiến trúc, cây cối và áp giá bồi thường chính xác, cơng bằng, phân minh; thực hiện chi trả kịp thời cho nhân dân. Quan tâm bố trí nơi tái định cư cho các hộ dân phải di dời tuân thủ đúng các điều kiện theo quy định. Nghiên cứu xây dựng giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp sát với giá thị trường hoặc kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với thời điểm thực hiện. Việc lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi. Thậm chí, ứng trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng các khu tái định cư có vị trí địa lý thuận lợi, gần trung tâm, có khả năng sinh lợi cao để giành bố trí tái định cư cho các hộ có đất ở mặt các trục đường. Xét, bố trí tái định cư đúng đối tượng, đúng thành phần, tạo niềm tin cho người
dân có đất bị thu hồi; thực hiện cải cách các thủ tục hành chính trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đảm bảo công khai minh bạch, đúng quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, kết quả kiểm kê, phương án, chính sách, đơn giá áp dụng. Tiếp và giải quyết các kiến nghị, khiếu nại của công dân ngay khi phát sinh từ cơ sở, không đùn đẩy, né tránh. Xác định rõtrách nhiệm cá nhân của người đứng đầu chính quyền địa phương, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư…
*Nhận xét: Đây là những kinh nghiệm quý báu mà các địa phương trên cả nước
cần phải học tập và phát huy nâng cao hiệu quả cơng tác giải phóng mặt bằng vừa đảm bảo thực hiện đúng theo quy định của pháp luật vừa đảm bảo lợi ích hợp pháp của người dân đồng thời đẩy mạnh công cuộc xây dựng đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa.
CHƢƠNG II
THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN: CẢI TẠO, CHỈNH TRANG ĐỒNG BỘ TUYẾN ĐƢỜNG 337 2.1 Tổng quan các dự án cải tạo, chỉnh trang các tuyến đƣờng trên địa bàn thành phố Hạ Long.
2.1.1 Khái quát về địa bàn nghiên cứu -Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Thành phố Hạ Long là một thành phố nằm ở trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, có diện tích 271,95km2 với chiều dài bờ biển gần 50km. Phía Đơng giáp thành phố Cẩm Phả, phía Tây giáp thị xã Quảng Yên, phía Bắc giáp huyện Hồnh Bồ, phía Nam giáp vịnh Hạ Long. Thành phố có vị trí chiến lược về phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng của cả khu vực và quốc gia.
Là thuộc vùng khí hậu ven biển, với 2 mùa rõ rệt là mùa đông và mùa hè. Nhiệt độ trung bình là 16,7 độ C, lượng mưa trung bình một năm của Hạ Long là 1832 mm và phân bố