2.3 Thực trạng công tác thuhồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của dự án: Cải tạo chỉnh
2.3.1 Thực trạng thực hiện công tác thuhồi đất
a) Trình tự, cơng tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Công khai kế hoạch thực hiện dự án tại phường Hà Khánh gồm: thơng báo thu hồi đất, kế hoạch giải phóng mặt bằng và các chế độ chính sách liên quan tới vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư áp dụng cho dự án.
- Tiến hành đo vẽ bản đồ hiện trạng giải phóng mặt bằng và hồ sơ kĩ thuật từng thửa đất trong phạm vi thu hồi đất thực hiện dự án.
- Thực hiện cơng tác kiểm đếm, kiểm kê cơng trình kiến trúc và cây trồng hoa màu, vật ni có trên đất của từng hộ dân.
- Tổng hợp hồ sơ kĩ thuật thửa đất và bản đồ hiện trạng giải phóng mặt bằng cho Ủy ban nhân phường Hà Khánh tiến hành họp xác minh nguồn gốc nhà, đất để làm căn cứ
- Cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng là Ban quản lý dự án cơng trình Thành phố tiến hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên cơ sở biên bản kiểm đếm và bản xác minh nhà, đất của Ủy ban nhân dân phường Hà Khánh.
- Công khai phương án bồi thường hỗ trợ trước khi thẩm định trong thời gian là 20 ngày đến từng hộ dân và niêm yết tại nhà văn hóa sinh hoạt chung của từng khu.
- Kết thúc cơng khai và trình thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lên hội đồng thẩm định của thành phố.
- Công khai kết quả sau thẩm định trong thời gian 3 ngày.
- Trình thu hồi đất lẻ của từng hộ dân lên Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long. - Trình ra quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lên Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long.
- Công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được phê duyệt tới các hộ dân.
- Gửi giấy mời nhận tiền và tiến hành chi trả tiền lấy mặt bằng bàn giao cho đơn vị thi công để thực hiện xây dựng dự án.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã thực hiện đúng so với các bước theo quy đinh của Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về quy định bồi tường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiên do một số hộ dân không hợp tác với cơ quan thực hiện công tác giải phịng mặt bằng nên cơng việc kiểm kê tài sản diễn ra khó khăn, hội đồng bồi thường tiến hành thực hiện công tác theo từng giai đoạn. Hộ gia đình cá nhân nào khơng có khiếu nại về quyết định thu hồi đất, phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì tiếp tục thực hiện các bước tiếp theo. Những hộ không đồng ý với các quyết định thì được kiểm kê xem xét lại sau khi đồng ý thì tiếp tục thực hiện.
Cơng tác bồi thường GPMB của các dự án được Hội đồng GPMB của thành phố chủ trì phối hợp với Ban dự án cơng trình thành phố và UBND phường Hà Khánh thực hiện.
Tất cả các chủ sử dụng đất có đất đai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới đất thu hồi để thực hiện dự án đều được Ban dự án cơng trình của thành phố Hạ Long phát tờ khai, hướng dẫn kê khai, kiểm tra tờ khai và tổ chức thực hiện kiểm kê, xác định các căn cứ (diện tích đất, số lượng, giá trị cịn lại của tài sản, đối tượng, nguồn gốc sử dụng, điều kiện bồi thường) đúng nguyên tắc, điều kiện theo quy định của Nhà nước, có xác nhận của tổ dân phố UBND phường Hà Khánh. Các biên bản xác định khối lượng thực tế đối với từng đối tượng có đất, tài sản gắn liền với đất trong phạm vi GPMB của dự án đều được Chủ hộ gia đình, cá nhân, tập thể và các thành phần tham gia thống nhất ký xác nhận đầy đủ.
Trong quá trình GPMB để thực hiện dự án xây dựng tuyến đường tỉnh lộ 337 đi qua địa bàn phường Hà Khánh thì Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long đã tiến hành thu hồi 15.556,7 m2 đất trong đó bao gồm: 5.452,1 m2 đất ở; 2230,8 m2 đất giao thông và đất công cộng do UBND phường quản lý; 7.873,8 m2 đất trồng cây lâu năm [4].
* Nguyên tắc chung về bồi thường, hỗ trợ về đất:
- Giá đất bồi thường được thực hiện theo nguyên tắc xây dựng giá đất bồi thường dựa theo bảng giá đất hàng năm của tỉnh và các giao dịch về đất đai gần nhất để làm căn cứ tính giá đất bồi thường. Nội dung này, thành phố Hạ Long đã vận dụng đúng theo nguyên tắc quy định tại khoản 2 điều 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP.
- Diện tích đất sử dụng hợp pháp thì được tính tốn bồi thường theo đơn giá quy định, diện tích đất sử dụng khơng đủ điểu kiện bồi thường thì khơng được bồi thường, khơng hỗ trợ.
* Các trường hợp được bồi thường đất:
- Hộ gia đình, cá nhân hiện đang sử dụng đất thuộc phạm vi GPMB có một trong các điều kiện sau đây thì được xét bồi thường:
+ GCN QSDĐ theo quy định của Luật đất đai.
+ Giấy phép sử dụng đất do UBND thành phố Hạ Long hoặc UBND thị xã Hòn Gai (cũ) cấp qua các thời kỳ.
+ Quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
+ Quyết định thanh lý nhà, đất của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
- Trường hợp sử dụng đất hợp pháp, diện tích đo đạc thực tế (đo đạc, kê khai kiểm điểm lập hồ sơ thu hồi đất, bồi thường GPMB) có sự sai khác về diện tích giữa đo đạc và diện tích ghi trên giấy tờ hợp pháp về quyền sử dụng đất. Thực hiện theo khoản 1, 2, 3 điều 12 của Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ [3].
- Trường hợp sử dụng đất nhưng khơng có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định mà có đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại điều 101 và 102 của Luật đất đai, các điều 20, 22, 23, 25, 27 và 28 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP thì vẫn được bồi thường về đất [2].
* Các trường hợp không được bồi thường về đất: - Đất giao không đúng thẩm quyền.
- Đất được Nhà nước giao để quản lý. - Đất lấn chiếm, chiếm dụng.
- Những trường hợp quy định tại điều 64, 65 của Luật đất đai.
Bảng 2.2 Tổng hợp phân loại đối tƣợng
Đủ điều kiện lập phương án bồi thường
Vận động hiến không lập phương án bồi thường
Vi phạm lấn chiếm trái phép
188 hộ dân 42 hộ dân 3 hộ dân
(Nguồn: Ban Quản lý dự án công trình TP Hạ Long)
Trên cơ sở áp dụng thống nhất về các quy định xét duyệt điều kiện và đối tượng thuộc diện bồi thường thì đối với dự án này căn cứ vào nguồn gốc đất của các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng, các giấy tờ pháp lý liên quan và đối chiếu với hồ sơ địa chính cho thấy trong tổng số 233 hộ thuộc diện bị thu hồi đất thì đa phần các hộ đều thuộc diện sử
dụng đất ổn định, được UBND phường Hà Khánh xác nhận là khơng có tranh chấp nên căn cứ vào các Nghị định, Quyết định quy định về điều kiện bồi thường thì tất cả các hộ trên đủ điều kiện bồi thường về đất. Tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hộ lấn chiếm sử dụng đất giao thông không đúng với quy định của pháp luật, tất cả các trường hợp trên đã được UBND phường Hà Khánh tun truyền, vận động tự tháo dỡ cơng trình kiến trúc lấn chiếm trái phép để trả lại mặt bằng thực hiện dự án.
Ngồi ra trong trong q trình xét duyệt điều kiện, đối tượng bồi thường và chi trả bồi thường thì có một số hộ đã có đơn thư thắc mắc đề nghị các cấp chính quyền xem xét xung quanh vấn đề giá bồi thường đất là thấp, diện tích chưa đúng và cịn thiếu, diện tích bồi thường và diện tích hỗ trợ chưa đúng với giấy tờ sử dụng đất, giá quy định đối với vật kiến trúc cịn thấp, chính sách hỗ trợ di chuyển, ... Nhưng sau khi được Ban dự án cơng trình Thành phố tổ chức họp với đại diện nhân dân để tuyên truyền, giải thích, đối thoại trực tiếp với dân và đưa ra những văn bản pháp lý làm cơ sở về chính sách bồi thường, hỗ trợ thì đa số người dân đồng tình, chấp thuận và khơng những thế còn tuân thủ theo đúng chủ trương của thành phố Hạ Long mỗi hộ dân đều hiến 10m2 đất ở để làm đường thực hiện đúng theo chính sách dân và nhà nước cùng làm. Tuy vậy vẫn tồn tại một số hộ dân không chịu hợp tác, không nhận tiền bồi thường hỗ trợ và có hành vi chống đối cùng với đó là một số hộ dân đã nhận tiền, cam kết bàn giao mặt bằng nhưng tái lấn chiếm không tuân thủ theo quy định của pháp luật dẫn đến việc chính quyền thành phố Hạ Long phải xây dựng phương án cưỡng chế thu hồi đất đối với hơn 20 hộ dân, phương án bảo vệ mặt bằng đối với 17 hộ dân [1].
Đến đầu quý I năm 2018 cơ bản dự án cải tạo chỉnh trang đồng bộ tuyến đường tỉnh lộ 337 đã hồn thành được khối lượng cơng việc đạt 90% so với kế hoạch đề ra ban đầu, đối với các hạng mục xây lắp như: vỉa hè, cải tạo đường, hệ thống đèn đường chiếu sáng cơ bản đã hoàn thành đúng tiến độ đề ra và đã được bàn giao đi vào sử dụng. Tuy nhiên vẫn cịn tồn tại một số vướng mắc về cơng tác giải quyết đơn thư, kiến nghị của một số hộ dân chưa đồng tình với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được UBND thành phố Hạ Long phê duyệt.
Qua đây ta có thể thấy rằng vì lợi ích chính đáng và quyền lợi của bản thân nên những người dân đã đưa ra những kiến nghị, thắc mắc xung quanh vấn đề chính sách bồi thường, hỗ trợ là đúng nhưng đơi khi trình độ hiểu biết cịn hạn chế, khơng tìm hiểu sâu sắc, kỹ lưỡng các Nghị định, quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ nên đã làm ảnh
quan trọng trong việc tuyên truyền, phổ biến các chính sách về bồi thường, hỗ trợ sâu rộng trong quần chúng nhân dân có như vậy mới đẩy nhanh được công tác GPMB bàn giao mặt bằng sạch cho đơn vị thi cơng xây dựng đảm bảo tiến độ cơng trình đã được đề ra.
2.3.2 Thực trạng bồi thường về đất (giá đất do Nhà nước áp dụng để tính bồi thường và giá thực tế)
Thực hiện theo quy định của UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thành phố Hạ Long, Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Hạ Long đã thực hiện đo đạc diện tích đất bị thu hồi theo bản vẽ thiết kế, xác định nguồn gốc mục đích sử dụng thì tồn bộ diện tích bị thu hồi có đủ điều kiện được bồi thường tại dự án đó là3.122,1 m2 đất ở và 7.873,8 m2 đất trồng cây lâu năm với tổng số tiền bồi thường là 24.980.711.000 đồng [1].
Giá đất được áp dụng để tính giá trị tiền bồi thường về đất được sử dụng theo các quyết định: Quyết định số 3238/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực hiện từ ngày 01/1/2015 đến ngày 31/12/2019; Quyết định số 2172/QĐ-UBND ngày 12/7/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt giá đất cụ thể làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện dự án: Cải tạo chỉnh trang đồng bộ tuyến đường tỉnh lộ 337 (đoạn từ cầu K67 đến cầu Bang) phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long [4].
Bảng 2.3. Tổng hợp so sánh giá đất
STT Loại đất và vị trí Giá cụ thể bồi thường (đồng/m2) Giá theo bảng giá (đồng/m2) Hệ số điều chỉnh Hệ số giá cụ thể với giá so sánh I Đất ở 1 Mặt đường chính - Đường Trần Phú (TL 337) đoạn từ Cầu trắng đến Đường vào Đèo Sen (thửa 29 tờ BĐĐC 37 và ô số 133 KTX Hà Khánh)
2 Mặt đường chính - Đường Trần Phú (TL 337) phải tuyến đoạn từ thửa đất 28 tờ BĐĐC số 37 đến thửa 60 tờ BĐĐC số 38
8.030.000 3.600.000 1.2 2.23
3 Mặt đường chính - Đường Trần Phú (TL 337) phải tuyến đoạn từ thửa đất 13 tờ BĐĐC số 38 đến thửa 6 tờ BĐĐC số 31 (bao gồm các ô đất thuộc KTX và khu TĐC đường 337) 6.320.000 3.600.000 1.2 1.76 4 Mặt đường chính - Đường Trần Phú (TL 337) phải tuyến đoạn từ thửa đất 82 tờ BĐĐC số 23 đến thửa 22 tờ BĐĐC số 23, trái tuyến đoạn từ thửa đất 85 tờ BĐĐC số 23 đến thửa 1 tờ BĐĐC số 23
4.390.000 3.600.000 1.2 1.22
5 Mặt đường chính - Đường Trần Phú (TL 337) phải tuyến đoạn từ thửa đất 20 tờ BĐĐC số 12 đến Cầu Bang
2.520.000 1.950.000 1.2 1.29
II Đất nông nghiệp
1 Đất trồng cây lâu năm 71.000 49.000 1.0 1.45
(Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường TP Hạ Long)
Bảng trên cho thấy giá cụ thể bồi thường đều lớn hơn so với giá theo bảng giá quy định. Hệ số giá cụ thể so với giá theo bảng giá có mức thấp nhất là 1,22 và có mức cao nhất là 2,23.
Việc thực hiện xác định nguồn gốc, giá để tính bồi thường: Ban quản lý dự án cơng trình thành phố đã thực hiện tốt việc xác định nguồn gốc, mục đích sử dụng đất bị thu hồi nguyên nhân do đa phần chủ sử dụng đất tại phường Hà Khánh đều đã có GCN QSDĐ đầy đủ do vậy việc xác định được thực hiện dễ dàng.
2.3.3 Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất
Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Hạ Long đã tiến hành kiểm đếm, kiểm kê tài sản, hoa màu trên đất cho người dân tại phường Hà Khánh một nhanh chóng và đúng quy định tránh tình trạng kéo dài làm thiệt hại cho các hộ dân thuộc diện GPMB và cụ thể việc bồi thường được thực hiện như sau:
- Trường hợp bị phá dỡ một phần, nhưng phần cịn lại khơng thể tiếp tục sử dụng được thì thực hiện bồi thường tồn bộ cơng trình theo quy định;
- Trường hợp bị phá dỡ một phần, phần còn lại tiếp tục sử dụng được, nhưng phần cịn lại của cơng trình nằm trong hành lang bảo vệ cơng trình thì thực hiện bồi thường tồn bộ cơng trình theo quy định;
- Trường hợp nhà, cơng trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, nhưng chưa bị phá dỡ các phần kết cấu chịu lực của cơng trình và vẫn sử dụng được phần cịn lại thì được bồi thường phần giá trị cơng trình bị phá dỡ và chi phí để sửa chữa, cùng với đó là hoàn trả mặt đứng theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà, cơng trình trước khi bị phá dỡ.
- Trường hợp cơng trình kiến trúc xây dựng xây dựng trên hàng lang đường giao thông hoặc đất công cộng do Ủy ban nhân dân phường quản lý thì khơng được bồi thường, hỗ trợ.
- Trường hợp nhà, cơng trình xây dựng khơng được phép xây dựng thì tùy vào mức độ, tính chất hợp pháp của đất sẽ được hỗ trợ như sau:
+ Nhà, cơng trình khác khơng được phép xây dựng nhưng đã xây dựng trên đất có đủ điều kiện được bồi thường về đất:
• Xây dựng trước ngày 01/7/2004 thì được hỗ trợ bằng mức bồi thường theo quy định là bồi thường 100% giá trị cơng trình, kiến trúc
Có 25 trường hợp đủ điều kiện bồi thường 100% giá trị cơng trình kiến trúc xây dựng trên đất.
• Xây dựng từ ngày 01/7/2004 đến trước ngày 1/7/2014, xây dựng không đúng mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật thì được hỗ trợ bằng 50% mức bồi thường