Cải tạo, chỉnh trang tuyến đường tỉnh lộ 337
Nhìn chung trong suốt q trình thực hiện cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư phục vụ cho dự án cải tạo chỉnh trang tuyến đường tỉnh lộ 337 được diễn ra một cách công khai, dân chủ, minh bạch. Không những được sự đồng thuận của các cấp
chính quyền mà nhân dân cũng rất đồng tình với chính sách xã hội hóa “nhà nước và nhân dân cùng lắm” của thành phố Hạ Long.
Tuy nhiên vẫn cịn tồn tại một số khó khăn, vướng mắc khi áp dụng chính sách xã hội hóa như: một số hộ dân khơng đồng tình với chủ trương hiến đất và yêu cầu được bồi thường cùng với đó là một số trường hợp sau khi hiến đất xong thì diện tích sử dụng cịn lại của hộ dân không thể dùng để ở được nữa vì vậy dẫn tới việc khó có thể bàn giao mặt bằng sớm để thực hiện dự án đúng theo tiến độ được đề ra.
Để giải quyết được triệt để những tồn tại vướng mắc trên, tất cả các cơ quan ban ngành của thành phố Hạ Long đã vào cuộc một cách tích cực, phối hợp chặt chẽ giải quyết kịp thời những tâm tư nguyện vọng của người dân và cùng với đó là đảm bảo lợi ích hợp pháp của người dân được nhà nước bảo hộ. Đối với các trường hợp chưa đồng tình với chủ trường xã hội hóa thì ban Quản lý dự án cơng trình thành phố Hạ Long cùng với UBND phường Hà Khánh đã tích cực tuyên truyền, vận động người dân hiểu rõ được ý nghĩa và tầm quan trọng của việc xã hội hóa. Đó là việc thực hiện dự án trước tiên là phục vụ lợi ích của cộng đồng, của nhân dân sau đó là nâng cao ý thức giữ gìn bảo vệ các cơng trình phúc lợi xã hội vì góp phần xây dựng tuyến đường cũng là một phần công sức to lớn của mỗi người dân. Đối với các trường hợp khơng cịn đủ diện tích đất sử dụng để ở thì UBND thành phố Hạ Long đã đồng ý bồi thường hết diện tích cịn lại cho các hộ dân và đồng thời xét mua đất tái định cư đối với các hộ dân khơng cịn nhà ở nào khác trên địa bàn.
Đây có thể nói là một bước chuyển mình tích cực của hệ thống chính trị của thành phố nói chung và các cơ quan ban ngành nói riêng ln lắng nghe tiếp thu những ý kiến đóng góp của nhân dân cùng với đó là những chính sách đưa ra rất kịp thời, đảm bảo về cả “tình và lý” qua đó tạo niềm tin cho nhân dân vào chính quyền. Chúng ta cần phải phát huy hơn nữa cách làm sáng tạo và nhân rộng chính sách xã hội hóa trên các địa phương của cả nước.
CHƢƠNG III
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN: CẢI TẠO, CHỈNH TRANG
ĐỒNG BỘ TUYẾN ĐƢỜNG TỈNH LỘ 337 3.1 Về cơ chế chính sách, đơn giá bồi thƣờng hỗ trợ
Pháp luật đất đai đóng vai trị quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước, là nhân tố không thể thiếu trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật đất đai nói riêng là địi hỏi bắt buộc của Nhà nước. Đồng thời để đảm bảo đạt hiệu quả trong việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thực hiện công tác GPMB, cần tập trung vào một số vấn đề như sau:
*Về đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất:
Hiện nay giá đất bồi thường chưa phản ánh đúng với thực chất giá trị quyền sử dụng đất. Giá đất khơng được xác định chính xác làm thiệt hại cho Nhà nước khi khai thác các nguồn tài chính về đất đai (các khoản thuế). Khi định giá đất thấp, người bị thu hồi sẽ có phản ứng tiêu cực gây ảnh hưởng xấu đến công tác GPMB ảnh hưởng đến tiến độ của dự án làm thiệt hại cho Nhà nước.
Vậy nên cần phải có nghiên cứu, khảo sát một cách tồn diện để có đầy đủ thơng tin, sử dụng phương pháp định giá đất căn cứ theo từng loại đất, hạng đất, từng vùng và mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần định giá. Để thực hiện tốt Luật đất đai 2013 và Nghị định 47/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa và ban hành khung chính sách trong việc bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân ( như hỗ trợ thêm về sản xuất kinh doanh, hỗ trợ di chuyển, đơn giá bồi thường…). Đồng thời với việc sửa đổi, hồn thiện hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước, các cấp chính quyền cần có các văn bản hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế của công tác GPMB khi thực hiện dự án trên địa bàn.
Ngoài ra trong phương án bồi thường, hỗ trợ thì phần chính vẫn được quan tâm nhất là về giá đất, mà giá đất thì chịu ảnh hưởng của các yếu tố như: vị trí, hình thể, diện tích…và mỗi yếu tố này ảnh hưởng đến giá đất ở các mức độ khác nhau. Sau khi xác định
được mức độ ảnh hưởng của các yếu tố, chúng ta sẽ xác định được giá bồi thường về đất.Có tính được như vậy thì giá đất phục vụ cho cơng tác bồi thường GPMB mới phản ánh được đầy đủ giá trị thực tiễn của từng lô đất, từng thửa đất.
* Về bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi:
Về cơ bản, chính sách bồi thường thiệt hại về tài sản như hiện nay đã được phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận. Việc bồi thường thiệt hại về tài sản được tính theo mức thiệt hại thực tế, được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Đối với đơn giá bồi thường cây cối hoa màu chưa có trong đơn giá phải nhanh chóng báo cáo, tham mưu cho cấp thành phố, tỉnh để bổ sung đơn giá phục vụ kịp thời cho công tác bồi thường đảm bảo lợi ích hợp pháp cho người dân thuộc diện ảnh hưởng của dự án. Ngoài ra cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trường và ngoài ra phải cập nhật các đơn giá cho một số loại vật liệu xây dựng cũng như cây cối hoa màu có ở ngồi thực tế nhưng chưa có trong đơn giá bồi thường.
* Chính sách hỗ trợ và ổn định đời sống:
Khơng chỉ dừng lại ở việc bố trí tái định cư, việc ổn định lại cuộc sống cũng cho người bị thu hồi đất cũng là một trong những vấn đề cần thiết phải có sự quan tâm đúng mức của chính quyền địa phương. Một mặt phải đảm bảo cho người dân bị ảnh hưởng do thu hồi đất có cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất bằng trước lúc di chuyển, mặt khác phải tránh những tác động tiêu cực mà quá trình tái định cư đem lại. Cụ thể ở đây đối với những hộ dân sống bám mặt đường tỉnh lộ và cuộc sống phụ thuộc vào việc kinh doanh bn bán, cần có những chính sách, biện pháp khơi phục cuộc sống cho họ như: hỗ trợ thêm về kinh phí khi họ chuyển tới khu tái định cư để đảm bảo cuộc sống không bị ảnh hưởng trong thời gian xây dựng nhà ở mới cùng với đó là bố trí tái định cư cho những hộ dân đủ điều kiện được tái định cư ở các vị trí ơ đất bám mặt đường tỉnh lộ đảm bảo điều kiện sống giống như ban đầu.
Đối với các hộ dân thực hiện nghiêm túc, chấp hành tốt các quy định của Nhà nước trong công tác bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng sớm để thực hiện thi cơng thì cần có một số ưu đãi nhất định đối với các hộ dân (ví dụ như: được lựa chọn vị trí đẹp trong khu tái định cư, thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng, hỗ trợ nhân lực để tháo dỡ cơng trình…)
Ngồi ra nên xem xét thành lập các Ban hoặc cơ quan giải quyết khiếu nại độc lập với các cơ quan thực hiện bồi thường để tạo tính khách quan đảm bảo công khai, công bằng cho các hộ dân của dự án (do cơ quan thực hiện công tác GPMB là đơn vị trực tiếp giải quyết trả lời khiếu nại). Khơng nên quy định người bị khiếu nại có trách nhiệm giải quyết các khiếu nại về mình cùng với đó là cần thiết có cơ chế giám sát độc lập việc thực hiện bồi thường và tái định cư của dự án.
Cần nâng cao và phát huy hơn nữa chính sách xã hội hóa cơng trình phúc lợi xã hội để sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách cùng với đó là tạo ra mối liên kết chặt chẽ giữa người dân và chính quyền địa phương nâng cao trách nhiệm của người dân trong quá trình đổi mới, xây dựng thành phố ngày càng giàu đẹp văn minh hơn xứng tầm là một thành phố du lịch đáng sống.
3.2 Về công tác tổ chức thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
a. Đẩy mạnh công tác tuyền truyền, vận động ngƣời dân thực hiện các chính sách của Nhà nƣớc, của tỉnh về GPMB
Nâng cao nhận thức của người dân về công tác GPMB. Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu được công tác GPMB là việc cần thiết phải thực hiện trong quá trình phát triển đất nước.
Do bối cảnh lịch sử cùng với đó là điều kiện kinh tế - xã hội khơng cho phép được việc xây dựng quy hoạch đô thị ngay từ thời điểm ban đầu vì thế hiện nay việc thực hiện mở rộng tuyến đường theo đúng tiêu chuẩn hiện hành gặp rất nhiều khó khăn và điều tiên quyết để thực hiện được dự án là công tác GPMB phải được thực hiện kịp thời để giải quyết mặt bằng sạch phục vụ cho việc thi công xây dựng.
Thành phố Hạ Long đang trong quá trình đổi mới, phát triển cơ sở hạ tầng để đáp ứng với yêu cầu về hạ tầng của thành phố loại I trực thuộc tỉnh vì vậy cần giải thích rõ cho người dân hiểu được việc thực hiện nâng cấp tuyến đường theo quy hoạch trước tiên là phục vụ lợi ích của chính những người dân tại nơi thực hiện dự án, cải thiện môi trường sống và nhu cầu đi lại giao thương với các huyện thị khác. Ngoài ra cần giải thích rõ đường lối chính sách của thành phố áp dụng khi thực hiện dự án đó là vận động nhân dân hiến đất làm đường (nhân dân và nhà nước cùng làm) để người dân hiểu rõ được mỗi người đều phải có ý thức giữ gìn, bảo quản cơng trình khi nhà nước thực hiện nâng cấp
cải tạo vì góp phần làm nên con đường ấy cũng chính là một phần tài sản của người dân đóng góp có như vậy cơng trình sử dụng mới đạt hiệu quả cao, nâng tầm ý thức của mỗi người dân trong việc sử dụng cơng trình phúc lợi xã hội. Từ đó đẩy mạnh triển khai chính sách hiến đất trên toàn địa bàn thành phố tạo ra hiệu quả về kinh tế, tiết kiệm và sử dụng hợp lý nguồn vốn ngân sách trong quá trình phát triển cơ sở hạ tầng đổi mới thành phố trong cơng cuộc hiện đại hóa chung của đất nước.
b. Thực hiện cơng khai hóa, dân chủ hóa trong cơng tác GPMB
Thực hiện nghiêm túc việc niêm yết, công khai quy hoạch, quyết định thu hồi đất, quyết định về giá đất bồi thường , quyết định phê duyệt phương án bồi thường và phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng với đó là lấy phiếu ý kiến của các hộ thuộc diện GPMB đối với dự án đang thực hiện.
Thực hiện dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải được thể hiện rõ trong từng bước công việc. Người dân phải được biết ngay từ đầu các thông tin về cơ sở pháp lý của việc GPMB, phạm vi giải tỏa, các chính sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm và chính sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực hiện. Phải có quy định cụ thể để các hộ dân trong diện phải di chuyển biết rõ mình được tham gia ý kiến bàn bạc về những vấn đề gì, bàn thế nào và với ai.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ở cơ sở nhằm tạo điều kiện cho các tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đúng đắn về pháp luật, về các chủ trương, chính sách của Nhà nước và của tỉnh cũng như ý nghĩa, tầm quan trọng của dự án được đầu tư là để cải thiện chất lượng đô thị, phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng, của người dân.
c. Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của cơ quan thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ
Công tác GPMB là một nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của Nhà nước, đã được xác định là quan trọng, thường xuyên và lâu dài. Do vậy, việc xây dựng một hệ thống tổ chức bộ máy chuyên trách làm công tác GPMB là cần thiết để giúp các cấp Chính quyền thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước đối với lĩnh vực cơng tác này. Việc xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy chuyên trách công tác GPMB cần được quan tâm theo
- Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động và chức năng cơ quan thực hiện công tác bồi thường. Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức bộ máy chuyên trách rõ ràng, sẽ giảm bớt các đầu mối phải làm các thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước. Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải quyết công việc khi có một tổ chức đứng ra chủ trì xem xét các vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước.
- Tạo đầy đủ các điều kiện và phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức bộ máy chuyên trách có khả năng nắm bắt được, tổng hợp được nhanh nhạy và kịp thời tình hình trên địa bàn; tăng cường khả năng nghiên cứu hoạch định chính sách và phân tích tình hình thực thi các chính sách trong thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc và tham mưu cho sự lãnh đạo, chỉ đạo của thành phố và tỉnh.
- Tổ chức bộ máy phải được kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức và năng lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách và ổn định.
- Đội ngũ cán bộ, viên chức, công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng và kiện tồn thường xun. Đó là những người đại diện và thay mặt Nhà nước để giải quyết các vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền và nghĩa vụ của các tổ chức và cơng dân trong q trình thực hiện nhiệm vụ GPMB. Đồng thời là những người thực thi cơng vụ với tính chun nghiệp cao trong lĩnh vực công tác này.
- Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về đất đai và các chế độ chính sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp thành phố đến cấp phường.
- Phải thường xuyên quan tâm thực hiện có kết quả việc đánh giá phân loại cơng chức trong đội ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thưởng và có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế.
- Cần có chính sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp và yêu cầu trách nhiệm cao trong thực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại trong môi trường làm việc đôi khi rất căng thẳng.
- Tăng cường trách nhiệm của UBND phường trong việc quản lý đất đai, quản lý quỹ đất trong khu vực thu hồi, phải chịu trách nhiệm về nội dung bản xác minh nguồn gốc nhà ở, đất ở tuyệt đối khơng được có thái độ thiếu nghiêm túc, quan liêu trong quá trình tổ chức xác minh và đồng thời phải có trách nhiệm vận động các hộ dân lấn chiếm trái phép