STT Loại đất Đơn vị tính (m2) Đơn giá (đồng) Số lượng (m2) Thành tiền (đồng) 1 Đất trồng cây hàng năm m 2 160.000 100 16.000.000 2 Đất nuôi trồng thủy sản do UBND quản lý m 2 20.000 197 6.895.000 Tổng 297 22.895.000
Trên địa bàn nghiên cứu, có một số hộ gia đình có th đất ao hồ chuyên canh của UBND quản lý về để canh tác, Nhà nước thu hồi đất và hỗ trợ bồi thường cho mỗi hộ là 20.000 đồng/m2. Các hộ có th loại đất này đều đồng tình với mức hỗ trợ trên và đã khẩn trương bàn giao đất lại cho chính quyền địa phương.
Ngồi ra, có 01 hộ có đất nơng nghiệp nằm trong dự án vẫn đang sử dụng nhưng chưa đủ điều kiện để cấp GCN quyền sử dụng đất, khơng có xảy ra tranh chấp trên mảnh đất đó cũng được hỗ trợ 50% giá đất nông nghiệp là 100.800 đồng/m2.
Căn cứ vào Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, quyết định số 23/2014/QĐ-UBND của Thành phố Hà Nội:
- Hỗ trợ bằng 80% mức bồi thường theo quy định tại Điều 11, 12, 13 Quy định này đối với các nhà, cơng trình xây dựng trước 15/10/1993 vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơng bố cơng khai và cắm mốc giới nhưng được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận khơng có văn bản xử lý, ngăn chặn của cấp có thẩm quyền.
- Hỗ trợ bằng 50% mức bồi thường theo quy định tại Điều 11, 12, 13 Quy định này đối với nhà, cơng trình xây dựng từ 15/10/1993 đến trước 01/7/2004 mà vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơng bố cơng khai và cắm mốc giới nhưng được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận khơng có văn bản xử lý, ngăn chặn của cấp có thẩm quyền.
- Hỗ trợ bằng 10% mức bồi thường theo quy định tại Điều 11, 12, 13 Quy định này đối với nhà, cơng trình xây dựng không thuộc quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, được tạo lập trước ngày 01/7/2014.
- Nhà, cơng trình khơng hợp pháp được tạo lập kể từ ngày 01/7/2014 không được hỗ trợ.
Số lượng tài sản hỗ trợ chủ yếu có trong dự án là bán mái, tường, sân bê tông, gạch vỡ,... trong các cơng trình nhỏ phục vụ sản xuất nơng nghiệp của bà con như lều, trang trại chăn ni,... Tổng số kinh phí hỗ trợ là 1.608.900.000 tỷ đồng, cụ thể như bảng sau:
Bảng 2.13: Kết quả hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc, cơng trình trên đất của dự án
STT Loại tài sản Đơn vị tính Định mức hỗ trợ Đơn giá (đồng) Số lượng (m2) Thành tiền (đồng) 1 Tường xây gạch 220 m 2 80% 510.000 3.320 1.693.200.000 2 Bán mái tôn, kèo sắt m 2 80% 650.000 2.150 1.397.500.000
gạch vỡ 4 Các loại tài sản khác m 2 860.000.000 Tổng số 4.150.110.000 2.4.1.3.3. Các chính sách hỗ trợ khác
- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm quy định tại khoản 1, Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP bằng 5 (năm) lần (đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền một lần, giao đất dịch vụ, đất ở, bán căn hộ chung cư) và 3,5 (ba phẩy năm) lần (đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân đã được phê duyệt hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền một lần, giao đất dịch vụ, đất ở, bán căn hộ chung cư) giá đất nông nghiệp cùng loại trong Bảng giá đất của UBND Thành phố đối với toàn bộ diện tích đất nơng nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ khơng vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương.
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đủ điều kiện được bồi thường về đất theo quy định thì được hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm:
+) Mức hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất từ 30% đến 70% phần diện tích đất nơng nghiệp 2.736.000 đồng/khẩu.
+) Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng 5 lần giá đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, tương ứng là 1.260.000 đồng/m2.
- Ngoài ra, dự án cịn có hỗ trợ thưởng tiến độ GPMB cho các hộ dân chấp hành nhanh chóng theo quyết định của UBND Thành phố là 3.000đồng/m2 nhưng không quá 3.000.000 đồng/chủ sử dụng.
Bảng 2.14: Kết quả hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ khác
STT Loại hỗ trợ Đơn vị tính Diện tích (m2) Đơn giá (đồng) Thành tiền (đồng) 1 Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản Khẩu 64 2.736.000 175.104.000
xuất 2
Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp vào tạo việc làm
m2 1500 1.260.000 1.890.000.000
Tổng số 2.065.104.000
2.4.1.3.4. Hỗ trợ cho hộ gia đình chính sách
Căn cứ vào Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND Thành phố Hà Nội có quy định chi tiết về việc hỗ trợ cho các hộ gia đình chính sách.
- Người hoạt động Cách mạng trước năm 1945, Anh hùng lực lượng vũ trang, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng lao động, thân nhân của liệt sỹ đang hưởng tiền tuất nuôi dưỡng hàng tháng và thương binh, bệnh binh, người đang hưởng chính sách như thương, bệnh binh bị mất sức lao động từ 81% trở lên: được hỗ trợ 7.000.000 đồng (bảy triệu đồng)/ chủ sử dụng nhà, đất.
- Gia đình liệt sỹ, người có cơng giúp đỡ Cách mạng đang hưởng trợ cấp hàng tháng, thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh bị mất sức lao động từ 21% đến dưới 41%: được hỗ trợ 4.000.000 đồng (bốn triệu đồng)/chủ sử dụng nhà, đất.
- Hộ gia đình có người đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội khác của Nhà nước: được hỗ trợ 3.000.000 đồng (ba triệu đồng)/ chủ sử dụng nhà, đất.
Bảng 2.14: Kết quả hỗ trợ gia đình chính sách của dự án
STT Loại đối tượng Số hộ Đơn giá (đồng) Thành tiền (đồng) 1 Hộ GĐ có người hoạt động Cách mạng 10 7.000.000 70.000.000 2 Hộ gia đình liệt sỹ 04 4.000.000 16.000.000 3 Hộ GĐ có người hưởng chế độ XH 05 3.000.000 6.000.000 Tổng 19 92.000.000 2.4.1.3.5. Hỗ trợ di chuyển mồ mả
Việc bồi thường về di chuyển mồ mả khi thu hồi đất tại Hà Nội được quy định tại Điều 17 Quyết định 23/2014/QĐ-UBND cụ thể như sau:
Trường hợp hộ gia đình di chuyển mồ mả về khu đất do Nhà nước bố trí thì được bồi thường di chuyển mồ mả theo đơn giá cụ thể do Ủy ban nhân dân Thành phố quy định.
Trường hợp gia đình tự lo đất di chuyển mồ mả thì ngồi phần bồi thường di chuyển theo khoản 1 Điều này, hộ gia đình được hỗ trợ thêm chi phí về đất đai là 5.000.000 đồng (năm triệu đồng)/mộ.
Trong thời gian thực hiện công tác giải phóng mặt bằng của dự án, trường hợp hộ gia đình, cá nhân trong khu vực nơi thu hồi đất có người thân mất nhưng khơng được an táng vào nghĩa trang theo thông lệ của địa phương do nghĩa trang nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng thì hộ gia đình, cá nhân đó được hỗ trợ 5.000.000 đồng (năm triệu đồng) mà không được bồi thường, hỗ trợ theo khoản 1 và khoản 2 Điều này.
Mộ xây có kiến trúc đặc biệt: đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng lập dự toán hoặc thuê đơn vị tư vấn đủ năng lực lập dự toán gửi Phịng Quản lý đơ thị quận, huyện, thị xã thẩm định trước khi trình Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã Phê duyệt.
Đối với mộ vô chủ: đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng ký hợp đồng với Ban Phục vụ lễ tang Thành phố để di chuyển mộ. Trường hợp ký hợp đồng với Ban quản lý nghĩa trang của địa phương xã để di chuyển mộ thì thanh tốn theo đơn giá di chuyển mộ do Ủy ban nhân dân Thành phố quy định.
Đối với mộ có nhiều tiểu: ngồi việc bồi thường di chuyển đối với 01 mộ (tương ứng với 01 tiểu) theo quy định; mỗi một tiểu phát sinh sẽ được bồi thường di chuyển theo đơn giá mộ đất do Ủy ban nhân dân Thành phố quy định.
Bảng 2.15: Đơn giá hỗ trợ di chuyển mộ
STT Nhà tạm và vật kiến trúc Đơn vị tính
Đơn giá xây dựng (đồng)
1
Mộ đất (Đơn giá đã bao gồm: công đào, khiêng chuyển, hạ, chơn đắp mộ, kích thước hố đào: dài 2,2 x rộng 0,8 x sâu 1,5m)
ngôi
2 Mộ xây
2.1
Mộ xây bằng gạch, trát vữa xi măng, quét nước xi măng; kích thước mộ dài 2,4 x rộng 1,244 x cao 0,8m
ngôi 10.828.000
2.2 Mộ xây bằng gạch, ốp đá xẻ; kích thước mộ dài
2,4 x rộng 1,244 x cao 0,8m ngôi 13.386.000
2.3
Mộ xây bằng gạch, ốp đá xẻ hoặc trát vữa xi măng, quét nước xi măng, kích thước mộ dài 1,44 x rộng 0,96 x cao 1,6m
ngơi 5.884.000
Trong dự án có 06 ngơi mộ trong đó có 02 mộ xây, 04 mộ đất. Dự kiến hỗ trợ là 10.828.000 đồng/ngôi với mộ xây bằng gạch, trát vữa xi măng, quét nước xi măng; kích thước mộ dài 2,4 x rộng 1,244 x cao 0,8m và với mộ đất là 4.703.000 đồng/ngôi. Tổng giá trị mà Nhà nước phải hỗ trợ cho người dâncó đất mộ trong dự ántổng là 40.468.000 triệu đồng.Tuy nhiên, các hộ gia đình đều khơng đồng ý với việc bồi thường này.
Hơn nữa, theo phong tục tập quán của nhân dân ta từ bao đời này quan niệm mồ mả là điều rất liêng thiêng có ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt hằng ngày của người dân, nếu di chuyển mộ sẽ động đến long mạch của ngôi mộ và gia đình đó sẽ ngày càng kém phát triển nên người dân khơng đồng tình với việc di chuyển mộ đã đề ra khi thực hiện dự án. Tính tới hết năm 2017, cơ quan có thẩm quyền mới chỉ vận động được bà con di chuyển được 04 ngôi mộ đất, vẫn cịn 02 ngơi mộ xây chưa được sự đồng ý của các hộ gia đình này.
2.4.2. Đánh giá kết quả thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư của Dự án tái định cư của Dự án
2.4.2.1. Đánh giá chung kết quả thực hiện GPMB của Dự án
Căn cứ biên bản điều tra xác minh của tổ công tác, xác nhận nguồn gốc đất của UBND xã Mễ Trì (nay là phường Phú Đô), quyết định thu hồi đất đến từng hộ, UBND huyện phê duyệt phương án với số liệu cụ thể như sau:
Bảng 2.16: Tổng hợp kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ STT Đợt Số Số tổ Số PA Tổng diện Tổng số tiền BTHT STT Đợt Số Số tổ Số PA Tổng diện Tổng số tiền BTHT
phê duyệt hộ chức tích (m2) 1 1 5 0 5 1.250 1.560.000.000 2 2 7 0 7 2.569 2.725.229.400 3 3 15 0 16 5.560 2.716.425.000 4 4 18 0 20 6.221 2.985.839.600 5 5 10 0 10 2.950 750.420.000 6 6 15 0 15 6.570 2.950.230.000 7 7 13 0 13 3.810 1.236.532.000 8 8 42 0 47 5.000 2.231.534.000 Tổng 125 133 33.930 15..000
Sau khi đánh giá kết quả thực hiện chính bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại dự án xây dựng nhóm nhà ở Tây Nam Mễ Trì, có thể rút ra một số nhận xét sau:
*Ưu điểm:
- Về trình tự và tổ chức thực hiện công tác GPMB của dự án nghiên cứu đã được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật;
- Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân được thực hiện nghiêm túc, công khai theo đúng quy định của pháp luật và đảm bảo dân chủ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi.
- Chính sách bồi thường và hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển nền kinh tế đã được thể chế hoá trong Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Các quy định này đã tạo hành lang pháp lý khá đầy đủ, cụ thể hoá các nguyên tắc điều kiện bồi thường về đất, về tài sản phù hợp với thực tế quản lý và thực trạng sử dụng đất đai, quy định giá đất tính bồi thường có xu hướng sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, tăng các khoản hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm và lập khu TĐC bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ…. nhằm đảm bảo tốt hơn quyền lợi chính đáng của người có đất bị thu hồi.
- UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành các văn bản về chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện cụ thể tại địa phương. Đã áp dụng nhiều biện pháp đồng bộ để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án đầu tư, kiện toàn và nâng cao trách nhiệm và năng lực đội ngũ cán bộ làm cơng tác bồi thường và giải phóng mặt bằng; vận dụng sáng tạo cơ chế chính sách của Nhà nước về cơng tác giải phóng mặt bằng để giải quyết khó khăn cho các dự án ...
- UBND thành phố đã can thiệp kịp thời vào những khiếu nại của các hộ gia đình có phần đất thuộc dự án buộc phải thu hồi để đưa ra phương án bồi thường hỗ trợ mới đảm bảo quyền lợi của người dân.
- Công tác kiểm tra được thực hiện khá tốt, kịp thời phát hiện những sai sót trong q trình kiểm kê, giúp tiết kiệm ngân sách Nhà nước đồng thời đảm bảo cho sự công bằng cho người dân.
Nhờ vậy trong công tác bồi thường vàgiải phóng mặt bằng đã có sự chuyển biến tích cực, nhiều dự án đầu tư sau khiđược cấp đất đã triển khai xong công tác bồi thường để thực hiện công việc đầu tư. Tiến độ bồi thường, GPMB đối với các dự án triển khai trong thời gian gần đây đạt kết quả khả quan, đa số nhân dân đều đồng tình ủng hộ.
*Nhược điểm:
- Do tình hình suy thối kinh tế Thế giới ảnh hưởng đến tình hình kinh tế trong nước, các chủ đầu tư khó khăn về nguồn vốn chậm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ hoặc các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách thủ tục giải ngân chậm, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án. Mặt khác, do chế độ chính sách trong cơng tác giải phóng mặt bằng có nhiều thay đổi, chính sách sau cao hơn chính sách trước người chấp hành thiệt thịi hơn người chây ỳ dẫn đến đơn thư khiếu nại nhiều.
- Chủ đầu tư chưa quan tâm, chưa coi trọng việc khớp nối hạ tầng làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân. Chủ đầu tư khi thực hiện dự án chưa quan tâm đến thực hiện nghĩa vụ của mình, khơng bố trí kịp thời về quỹ đất tái định cư, khơng phối hợp giải quyết dứt điểm dự án gây bức xúc trong nhân dân dẫn đến nhiều đơn thư, khiếu nại phải giải quyết.
- Cơ chế chính sách cịn có những bất cập, thay đổi nhiều chưa đồng bộ, thường
phá vỡ mặt bằng chính sách bồi thường, hỗ trợ. Mặt khác sau khi điều chỉnh địa giới hành chính và Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2014 các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi vào dự án chờ đợi chính sách mới, khơng hợp tác; việc áp dụng chính sách mới cịn chưa thống nhất, lúng túng dẫn đến tiến độ dự án triển khai chậm chưa đáp ứng được yêu cầu kế hoạch.
- Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan chưa phối hợp chặt chẽ trong thực hiện