2.4.1.3 .Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ đất nơng nghiệp, tái định cư
2.4.2.1. Đánh giá chung
Căn cứ biên bản điều tra xác minh của tổ công tác, xác nhận nguồn gốc đất của UBND xã Mễ Trì (nay là phường Phú Đơ), quyết định thu hồi đất đến từng hộ, UBND huyện phê duyệt phương án với số liệu cụ thể như sau:
Bảng 2.16: Tổng hợp kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ STT Đợt Số Số tổ Số PA Tổng diện Tổng số tiền BTHT STT Đợt Số Số tổ Số PA Tổng diện Tổng số tiền BTHT
phê duyệt hộ chức tích (m2) 1 1 5 0 5 1.250 1.560.000.000 2 2 7 0 7 2.569 2.725.229.400 3 3 15 0 16 5.560 2.716.425.000 4 4 18 0 20 6.221 2.985.839.600 5 5 10 0 10 2.950 750.420.000 6 6 15 0 15 6.570 2.950.230.000 7 7 13 0 13 3.810 1.236.532.000 8 8 42 0 47 5.000 2.231.534.000 Tổng 125 133 33.930 15..000
Sau khi đánh giá kết quả thực hiện chính bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại dự án xây dựng nhóm nhà ở Tây Nam Mễ Trì, có thể rút ra một số nhận xét sau:
*Ưu điểm:
- Về trình tự và tổ chức thực hiện công tác GPMB của dự án nghiên cứu đã được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật;
- Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân được thực hiện nghiêm túc, công khai theo đúng quy định của pháp luật và đảm bảo dân chủ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi.
- Chính sách bồi thường và hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển nền kinh tế đã được thể chế hoá trong Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Các quy định này đã tạo hành lang pháp lý khá đầy đủ, cụ thể hoá các nguyên tắc điều kiện bồi thường về đất, về tài sản phù hợp với thực tế quản lý và thực trạng sử dụng đất đai, quy định giá đất tính bồi thường có xu hướng sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, tăng các khoản hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm và lập khu TĐC bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ…. nhằm đảm bảo tốt hơn quyền lợi chính đáng của người có đất bị thu hồi.
- UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành các văn bản về chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện cụ thể tại địa phương. Đã áp dụng nhiều biện pháp đồng bộ để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án đầu tư, kiện toàn và nâng cao trách nhiệm và năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng; vận dụng sáng tạo cơ chế chính sách của Nhà nước về cơng tác giải phóng mặt bằng để giải quyết khó khăn cho các dự án ...
- UBND thành phố đã can thiệp kịp thời vào những khiếu nại của các hộ gia đình có phần đất thuộc dự án buộc phải thu hồi để đưa ra phương án bồi thường hỗ trợ mới đảm bảo quyền lợi của người dân.
- Công tác kiểm tra được thực hiện khá tốt, kịp thời phát hiện những sai sót trong q trình kiểm kê, giúp tiết kiệm ngân sách Nhà nước đồng thời đảm bảo cho sự công bằng cho người dân.
Nhờ vậy trong cơng tác bồi thường vàgiải phóng mặt bằng đã có sự chuyển biến tích cực, nhiều dự án đầu tư sau khiđược cấp đất đã triển khai xong công tác bồi thường để thực hiện công việc đầu tư. Tiến độ bồi thường, GPMB đối với các dự án triển khai trong thời gian gần đây đạt kết quả khả quan, đa số nhân dân đều đồng tình ủng hộ.
*Nhược điểm:
- Do tình hình suy thối kinh tế Thế giới ảnh hưởng đến tình hình kinh tế trong nước, các chủ đầu tư khó khăn về nguồn vốn chậm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ hoặc các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách thủ tục giải ngân chậm, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án. Mặt khác, do chế độ chính sách trong cơng tác giải phóng mặt bằng có nhiều thay đổi, chính sách sau cao hơn chính sách trước người chấp hành thiệt thòi hơn người chây ỳ dẫn đến đơn thư khiếu nại nhiều.
- Chủ đầu tư chưa quan tâm, chưa coi trọng việc khớp nối hạ tầng làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân. Chủ đầu tư khi thực hiện dự án chưa quan tâm đến thực hiện nghĩa vụ của mình, khơng bố trí kịp thời về quỹ đất tái định cư, không phối hợp giải quyết dứt điểm dự án gây bức xúc trong nhân dân dẫn đến nhiều đơn thư, khiếu nại phải giải quyết.
- Cơ chế chính sách cịn có những bất cập, thay đổi nhiều chưa đồng bộ, thường
phá vỡ mặt bằng chính sách bồi thường, hỗ trợ. Mặt khác sau khi điều chỉnh địa giới hành chính và Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2014 các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi vào dự án chờ đợi chính sách mới, khơng hợp tác; việc áp dụng chính sách mới còn chưa thống nhất, lúng túng dẫn đến tiến độ dự án triển khai chậm chưa đáp ứng được yêu cầu kế hoạch.
- Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan chưa phối hợp chặt chẽ trong thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng dẫn đến tiến độ thực hiện dự án chưa đạt theo kế hoạch.
- Trong cùng một thời điểm, phải triển khai nhiều dự án giải phóng mặt bằng mới; trong đó các dự án cũ đã thực hiện nhiều năm cịn tồn tại, khó khăn, vướng mắc; do đó khối lượng công việc rất lớn, lực lượng cán bộ trực tiếp thực hiện công tác chun mơn bồi thường, hỗ trợ cịn mỏng, chưa đồng bộ.
- Những vấn đề có tính lịch sử trong quản lý, sử dụng đất đai phát sinh, việc thực hiện phương án giao đất theo Nghị định 64/CP còn tiếp tục phải giải quyết làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án.
2.4.2.2. Những tồn tại, hạn chế trong công tác thu hồi, bồi thường và GPMB của Dự án xây dựng nhóm nhà ở Tây Nam Mễ Trì
2.4.2.2.1. Về thu hồi đất
- 07 hộ dân có đất ở trong dự án đến nay vẫn chưa bàn giao mặt bằng, trong đó có 01 có xảy ra tranh chấp nên chưa được cấp GCNQSDĐ.
- Với phần diện tích đất nơng nghiệp có các cây hàng năm và lâu năm thì đa số người dân đều khơng muốn giao lại. Những loại cây đó hàng năm vẫn mang lại cho người dân một khoản tiền lợi nhuận chính trong thu nhập của hộ nên việc thu hồi là rất khó khăn.
- Trong quá trình giao đất trước kia, có một số hộ chưa xác định được nguồn gốc và thời gian sử dụng phải mở ra các cuộc họp để lấy ý kiến dân cư, điều này gây tốn thời gian, chậm chễ trong việc GPMB.
2.4.2.2.2. Về bồi thường, hỗ trợ
- Bồi thường đất nông nghiệp: Giá đất nông nghiệp giai đoạn năm 2008 - 2009, chủ đầu tư đưa ra giá đền bù thấp so với công sức khai hoang, tôn tạo của dân nên phần đa các hộ không đồng ý trong giai đoạn này. Từ sau năm 2010, cơ quan có thẩm quyền đã chi trả mức đền bù đạt mức trung bình so với mong muốn của người dân.
- Bồi thường đất phi nông nghiệp: Giá đất ở được định giá quá thấp so với nhu cầu của người dân. Những phần đất ở đã được xây kiên cố và chủ yếu được sử dụng vào mục đích kinh doanh, mang lại nhiều lợi nhuận cho đời sống. Vì thế, việc bồi thường bằng giá đất ở hiện hành là không phù hợp và người dân thấy không thỏa đáng.
- Các tài sản trên đất: Một số hộ gia đình có diện tích cây ăn quả đang trong thời gian chuẩn bị và đang thu hoạch, cây lâu năm sắp được thu hoạch đều khơng đồng tình với mức giá bồi thường của dự án. Người dân cho rằng công sức họ bỏ ra để chăm sóc cây đến thời điểm thực hiện dự án là tốn rất nhiều thời gian và cơng sức nên đền bù như vậy thì q thấp, khơng phù hợp. Tính đến nay vẫn cịn trên 50 hộ có diện tích cây hàng năm chưa đồng ý với mức bồi thường này.
- Ngoài ra, vấn đề tâm linh từ đời cha ơng để lại nên vẫn cịn 02 hộ chưa di dời phần mộ đã xây đi đến nơi khác vì họ sợ sẽ động đến long mạch. Và người dân thấy rằng mức đền bù chưa đủ để họ di chuyển mộ đến nơi mới.
CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GPMB CỦA DỰ ÁN
3.1. Quan điểm đề xuất giải pháp
- Hệ thống pháp luật chặt chẽ; các cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ phải được dân cư góp ý để đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ.
- Lợi ích của người bị thu hồi đất: dự án được thực hiện khi người dân đang tạo lập tài sản nên cần phải đưa ra các cơ chế bồi thường và hỗ trợ phù hợp với lợi ích của người dân hiện tại và tương lai sau khi thu hồi đất.
- Rút ngắn khoảng thời gian thu hồi và GPMB.
- Định hướng trước việc hỗ trợ chuyển đổi nghề gắn với tạo việc làm mới nhằm hạn chế ảnh hưởng đời sống của người bị thu hồi đất. Hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang các ngành nghề phi nông nghiệp khác thông qua đào tạo, hướng nghiệp, truyền nghề; ưu tiên tiếp nhận vào các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp - dịch vụ tại chỗ.
- Công tác tổ chức thực hiện khoa học, hạn chế những thủ tục rườm rà, cán bộ ln nhiệt tình cung cấp và hồn thiện hồ sơ cho các hộ gia đình trong diện bị thu hồi đất.
- Tiềm năng phát triển của chủ đầu tư quyết định một phần trong tiến độ thực hiện dự án và chất lượng của dự án.
3.2. Nhóm các giải pháp cụ thể
Để nâng cao hơn nữa tính khả thi, hạn chế tối đa các vướng mắc trong việc áp dụng và tổ chức thực hiện của công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án đầu tư, cần thực hiện một số nhóm giải pháp sau:
3.2.1. Về cơ chế, chính sách
Hệ thống chính sách pháp luật về đất đai nói chung, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói riêng cịn thiếu đồng bộ, khơng ổn định, thường xuyên thay đổi. Vì vậy đã gây khó khăn phức tạp cho cơng tác bồi thường GPMB.
- Trong thời gian tới cần tập trung, tiếp tục đầu tư nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn và giải quyết được căn bản các mối quan hệ về đất đai.
- Từng bước hồn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đảm bảo giá bồi thường đất, các loại tài sản trên đất tương đương với giá thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường, tương quan với các quận lân cận.
- Tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thanh tra, kiểm tra, kiên quyết sử lý nghiêm đối với những trường hợp sử dụng đất, xây dựng các cơng trình khơng đúng quy hoạch;
- Đổi mới nâng cao chất lượng công tác lập và quản lý quy hoạch sử dụng đất, tăng cường tính cơng khai, minh bạch trong công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất, đảm bảo sự tham gia của cộng đồng vào việc lập và giám sát việc thực hiện quy hoạch. Từ đó để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực sự là công cụ quan trong trong cơng tác quản lý đất đai nói chung và cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB nói riêng.
- Hàng năm cần bố trí kinh phí thích đáng để xây dựng Bảng giá đất phù hợp với giá đất thực tế của địa phương và từng khu vực. Tăng cường công tác quản lý giá đất, từng bước hoàn thiện bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh; kịp thời điều chỉnh bảng giá đất khi có biến động lớn, khắc phục tình trạng giá bồi thường về đất thấp hơn nhiều so với giá đất thực tế trên thị trường.
- Cần đẩy mạnh và phát huy có hiệu quả hơn nữa nguồn vốn từ Quỹ phát triển đất. Sử dụng nguồn vốn vay (trích từ 30% - 40% nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất hàng năm để thực hiện thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) tranh thủ các nguồn lực, tạo quỹ đất sạch thu hút nhà đầu tư.
- Đề xuất với UBND Thành phố Hà Nội các đề án hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo hài hồ 3 lợi ích: Nhà nước, người có đất bị thu hồi và chủ đầu tư.
- Nhà nước thống nhất việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Cần có cơ quan độc lập để định giá đất tại thời điểm thu hồi đất.
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả bộ máy quản lý và những người làm công tác GPMB.
3.2.2. Về giá đất bồi thường, hỗ trợ
- Do giá bồi thường hiện nay đối với đất ở và đất nông nghiệp, tài sản vật kiến trúc là quá thấp nên cần phải có chính sách áp giá cao hơn để tiếp cận với giá thị trường. Hội đồng thẩm định giá cần căn cứ vào giá thị trường để tham khảo.
- Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu chính sách hỗ trợ thêm chuyển nghề nghiệp và tạo công ăn việc làm để người dân ổn định cuộc sống sau khi bị thu hồi đất.
3.2. Về công tác tổ chức thực hiện thu hồi đất, GPMB
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức và nhân dân trong quản lý và sử dụng đất đai.
- Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải xác định là nhiệm vụ chung của toàn bộ hệ thống chính trị từ cấp uỷ, chính quyền đến các đồn thể nhân dân. UBND các cấp phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết, thành lập các Ban chỉ đạo hoặc tổ công tác để chỉ đạo thống nhất. Xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể, phân công và quy định rõ trách nhiệm của các tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan theo từng nội dung phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu.
- Đánh giá sơ kết, tổng kết, khen thưởng động viện kịp thời những tập thể, cá nhân, hộ gia đình có thành tích, đồng thời xử lý nghiêm những trường hợp gây cản trở, đi ngược lại với chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ.
- Quan tâm thực hiện tốt công tác chuẩn bị thu hồi đất ngay từ ban đầu, bảo đảm thực hiện dân chủ, cơng khai, minh bạch, có sự tham gia giám sát của nhân dân.
- Các dự án đầu tư cần phải được bố trí về vốn một cách đầy đủ, kịp thời. Trước khi chấp thuận đầu tư các dự án cần phải đánh giá khả năng kinh doanh phát triển của nhà đầu tư để tránh tình trạng khi có mặt bằng sạch rồi, các nhà đầu tư không đầu tư, hoặc đầu tư cầm chừng, kéo dài để đất trống, bỏ hoang gây lãng phí đất, gây bức súc cho nhân dân như một số dự án hiện nay.
- Tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm những vướng mắc khó khăn những tồn tại, kiến nghị của nhân dân trong bồi thường giải phóng mặt bằng, tăng cường cơng tác