6. Cấu trúc Luận văn
2.2. Khái quát công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận
2.2.1. Quy trình tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất trên địa bàn quận Hà Đông.
26,44%
72,89%
0,67%
Hiện trạng sử dụng đất 2013
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp
Theo số liệu thu thập từ trung tâm phát triển quỹ đất Hà Đông cho thấy quận Hà Đông thống nhất một số nội dung về quy trình tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Hà Đông như sau:
+ Bước 1: Thông báo thu hồi đất UBND quận Hà Đông ban hành
- Điều kiện: Văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền hoặc quy hoạch chi tiết được duyệt kem theo vị trí ranh giới khu đất được chấp thuận chủ trương đầu tư.
- Nội dung thơng báo gồm: Lý do thu hồi đất, diện tích và vị trí khu đất thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyển;
- Việc thông báo được phổ biến trên hệ thống thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở UBND phường, điểm sinh hoạt chung của khu dân cư có đất bị thu hồi.
+ Bước 2: Thành lập Hội đồng BTHT & TĐC và tổ công tác GPMB:
- Thành phần của Hội đồng gồm: các ngành của quận, chủ đầu tư và Chủ tịch hoặc phó Chủ tịch UBND phường, đại diện cho lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi từ 1-2 người do Ủy ban mặt trận tổ quốc phường giới thiệu được tham gia khi thẩm định phương án BTHT.
- Thành phần tổ công tác: đại diện của Ban bồi thường, Trung tâm phát triển quỹ đất, UBND phường, Tổ trưởng dân phố, mặt trận tổ quốc phường, chủ đầu tư.
+ Bước 3: Lập và phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB:
+ Bước 4: Kê khai, kiểm đếm và điều tra hiện trạng xác minh nội dung kê khai:
- Họp phổ biến chính sách BTHT và triển khai kế hoạch tổ chức thực hiện (Tổ công tác thực hiện).
- Kê khai: tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực hiện
- Kiểm đếm: Tổ công tác cùng với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.
- Niêm yết công khai số liệu kiểm đếm (Tổ công tác), địa điểm tại trụ sở UBND phường và khu dân cư, thời gian 7 ngày.
- Phân loại hồ sơ tính hợp pháp của đất (Tổ công tác).
+ Bước 5: Lập, niêm yết dự thảo phương án BTHT & TĐC
- Phương án được lập: + Tổng hợp của dự án;
- Nội dung phương án: tên, địa chỉ, số lượng, chủng loai, diện tích cây hoa màu ,… đơn giá, tổng số tiền được BTHT.
- phương án được gửi: + Đến từng hộ dân.
+ UBND phường để niêm yết công khai 20 ngày.
- Chốt niêm yết công khai băng biên bản của Tổ cơng tác có xác nhận của UBND phường, mặt trận tổ quốc và đại diện những người có nhà đất bị thu hồi.
+Bước 6: Hoàn chỉnh, thẩm định phương án BTHT & TĐC chi tiết:
+ Bước 7: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án BTHT & TĐC, niêm yết công khai và thông báo chi trả tiền, bàn giao mặt bằng.
- UBND quận ban hành:
+ Quyết định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân; + Phê duyệt phương án BTHT & TĐC;
- Kế hoạch và thông báo chi trả tiền BTHT: Hội đồng, Trung tâm phát triển quỹ đất.
Bước 8: Thực hiện chi trả tiền BTHTvà bố trí TĐC:
- Niêm yết cơng khai phương án chi tiết đã được phê duyệt (Tổ công tác); - Chi trả tiền: Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban bồi thường GPMB, Chủ đầu tư và ngân hàng thực hiện.
Bước 9: Thời điểm bàn giao đất bị thu hồi theo QĐ của UBND quận:
- Trong thời hạn 20 ngày từ ngày tổ chức chi trả tiền xong;
- Trong thời hạn 30 ngày nếu hộ không nhận tiền hoặc ban giao lập hồ sơ giải tỏa theo quy đinh.
2.2.2. Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng .
Theo kết quả cơng tác GPMB của Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà đông cho thấy:
a. Kết quả thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng năm 2012.
Trên địa bàn quận triển khai thực hiện tổng số 34 dự án (kể cả các dự án chuyển tiếp từ năm 2011 sang), trong đó: có 02 dự án của Trung ương, 12 dự án của quận và 20 dự án của các nhà đầu tư với tổng diện tích đất thu hồi 136,8 ha.
Năm 2012 đã thực hiện GPMB xong 04 dự án, bàn giao diện tích là 31,4 ha. Thực hiện chi trả được 127,8 tỷ đồng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân của 14 dự án.
Đồng thời đối với các dự án còn lại vẫn đang được tiếp tục triển khai thực hiện theo kế hoạch là 105,4 ha, liên quan đến 30 dự án.
b. Kết quả thực hiện nhiệm vụ 9 tháng năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ 03
tháng cuối năm 2013.
* Kết quả thực hiện nhiệm vụ 9 tháng năm 2013
Tổng số dự án 46 trong đó có 29 dự án chuyển tiếp từ năm 2012 sang và 17 dự án mới; bao gồm có 05 dự án của Thành phố và Trung ương; 22 của quận và 19 dự án của các nhà đầu tư với tổng diện tích thu hồi 148,6 ha.
Kết quả thực hiện 9 tháng đã GPMB xong 06 dự án, bàn giao diện tích là 34,8 ha, thực hiện chi trả được 115,2 tỷ đồng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân
* Phương hướng nhiệm vụ 3 tháng cuối năm 2013 - Kế hoạch tiếp tục thực hiện:
+ Tiếp tục thực hiện cơng tác GPMB diện tích 113,8 ha của 40 dự án, liên quan đến 3.828 hộ, kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự kiến khoảng 2.012 tỷ đồng.
+ Phối hợp với các phòng, ban, đơn vị giải quyết kịp thời đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo theo quy định. Tập trung giải quyết dứt điểm những địa bàn như: Kiến Hưng, Hà Cầu, Dương Nội, Vạn Phúc....
- Giải pháp thực hiện:
+ Tăng cường, đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sao cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm.
+ Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện bám sát kế hoạch của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, UBND Quận giải quyết dứt điểm những tồn tại, triển khai hiệu quả những dự án mới.
+ Lập kế hoạch chi tiết đối với từng phần công việc của dự án cụ thể để triển khai.
+ Xác định dự án cần ưu tiên, giải quyết trước như: Đường sắt đô thị tuyến Cát Linh - Hà Đông, di chuyển mộ về nghĩa trang Trinh Lương, GPMB đường Ngô Quyền, các khu đất dịch vụ còn lại.
+ Tăng cường nhân lực phối hợp chặt chẽ với các địa phương và chủ đầu tư để tổ chức thực hiện có hiệu quả.
+ Từng bước nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới.
2.3. Đánh giá thực trạng thu hồi đất và giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn quận Hà Đông
2.3.1. Dự án Khu đô thị mới An Hưng.
a. Quá trình xây dựng phương án thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư
Quyết định số 1586/QĐ-UBND ngày 02/12/2007 của UBND tỉnh Hà Tây v/v phê duyệt chi tiết tỷ lệ 1/500 khu đô thị mới An Hưng.
Quyết định số 429/QĐ-UBND ngày 29/02/2008 của UBND tỉnh Hà Tây v/v thu hồi 294.545,3 m2 đất trên địa bàn các phường: Văn Khê, Dương Nội, thành phố Hà Đông; giao Công ty cổ phần đầu tư đô thị An Hưng thực hiện dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới An Hưng.
Quyết định số 290/QĐ-UBND ngày 02/2/2008 của UBND tỉnh Hà Tây về việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Khu đô thị mới An Hưng, thành phố Hà Đông, tỉnh Hà Tây.
b. Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Nguyên tắc chung về bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp: Người được bồi thường thiệt hại về đất phải là người có đất hợp pháp; có đủ giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật; hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp được Nhà nước giao ổn định, lâu dài khi bị thu hồi đất được bồi thường; giá
đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND tỉnh ban hành.
Đất thu hồi thuộc quỹ đất cơng ích của xã được hỗ trợ bằng mức bồi thường theo loại đất, hạng đất, mục đích sử dụng, nếu là đất giáp ranh thì được hỗ trợ vùng giáp ranh. Tiền hỗ trợ được đưa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã và chỉ được sử dụng để đầu tư các cơng trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích cơng ích của xã. Đất cơng ích khơng được hưởng các khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, hỗ trợ bàn giao mặt bằng đúng tiến độ.
* Giá bồi thường, hỗ trợ về đất:
- Địa bàn phường La Khê: Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ về đất trồng cây hàng năm: 252.000 đ/m2.
- Địa bàn phường Dương Nội: Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ về đất trồng cây hàng năm: 201.600 đ/m2.
* Giá bồi thường về cây hoa màu:
Giá bồi thuờng, hỗ trợ cây hoa màu theo mức giá quy định tại thông báo số 14/TB-STC-QLCS ngày 02/01/2009 và Văn bản số 16/STC-QLCS ngày 02/01/2009 của Sở Tài chính Hà Nội thơng báo đơn giá làm cơ sở tính bồi thường hỗ trợ cây trồng, hoa màu, vật nuôi trên đất có mặt nước phục vụ cơng tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội.
* Giá bồi thường hỗ trợ về cơng trình vật kiến trúc trên đất nơng nghiệp:
Nhà, vật kiến trúc được phép xây dựng trên đất đủ điều kiện bồi thường thì được bồi thường theo Điều 19 Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ.
Cơng trình vật kiến trúc của hợp tác xã nông nghiệp xây dựng trên đất nơng nghiệp thì được bồi thường, hỗ trợ 100% theo đơn giá quy định.
Nhà, cơng trình vật kiến trúc của các hộ xây dựng trên đất nông nghiệp khơng được cấp có thẩm quyền cho phép thì khơng được bồi thường, nếu đủ điều kiện hỗ trợ được xem xét hỗ trợ tối đa không quá 80% mức bồi thường cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương.
Mức bồi thường, hỗ trợ thực hiện theo Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn thành phố Hà Nội.
* Các chính sách hỗ trợ đối với đất nơng nghiệp giao cho hộ:
+ Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất:: 35.000 đồng/m2. + Hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm: 30.000 đồng/m2.
+ Hỗ trợ bàn giao mặt bằng đúng tiến độ: Nếu hộ bàn giao đất nông nghiệp đúng thời gian được hỗ trợ 3.000 đồng/m2.
c. Kết quả thực hiện dự án khu đô thị mới An Hưng:
Theo kết quả điều tra, thu thập cho thấy.
Diện tích đất nơng nghiệp thu hồi: 294.545,3 m2. Trong đó:
- Đất nơng nghiệp thuộc địa bàn phường Dương Nội là: 178.786,9 m2 - Đất nông nghiệp thuộc địa bàn phường La Khê là: 115.758,4 m2
Đến nay dự án Khu đô thị mới An Hưng đã thực hiện xong công tác giải phóng mặt bằng, kết quả như sau:
Bảng 2 : Tổng hợp kinh phí BT, hỗ trợ dự án Khu đô thị mới An Hưng STT Danh mục BTHT đất NN Đvị Đơn giá Số lượng Thành tiền (đ) 1 A. Phường Dương Nội m2 150.070,3 40.492.361.511
2 I. Về đất m2 30.254.172.480
3 1. Các hộ gia đình (400 hộ) m2 201.600 125.262,8 25.252.980.480
4 2. UBND phường m2 5.001.192.000
5 - DT đất tăng giảm m2 201.600 8.646,2 1.743.073.920
6 - DT đất cơng ích m2 201.600 16.161,3 3.258118.080
7 II. Cơng trình vật kiến trúc m2 1.040.761.446
8 III. Cây, hoa màu m2 679.557.185
9 IV. Các khoản hỗ trợ m2 8.517.870.400
10 - Ổn định đời sống m2 35.000 125.262,8 4.384.198.000
11 - Chuyển đổi nghề và tạo việc làm
12 - Thưởng bàn giao mặt bằng đúng tiến độ m2 3.000 125.262,8 375.788.400 13 B. Phường La Khê m2 98.394,6 31.536.241.660 14 I. Về đất m2 24.795.439.200 15 1. Các hộ gia đình (361 hộ) m2 252.000 83.635,4 21.076.120.800 16 2. UBND phường m2 252.000 14.759,2 3.719.318.400 17 DT đất tăng giảm m2 252.000 4.427,7 1.115.780.400 18 DT đất cơng ích m2 252.000 10.321,5 2.601.018.000
19 II. Cơng trình vật kiến trúc m2 749.185.416
20 III. Cây, hoa màu m2 304.759.844
21 IV. Các khoản hỗ trợ m2 5.686.857.200
22 Ổn định đời sống m2 35.000 83.635,4 2.926.889.000
23 Chuyển đổi nghề và tạo việc làm
m2 30.000 83.635,4 2.509.062.000
24 Thưởng bàn giao mặt bằng đúng tiến độ
m2 3.000 83.635,4 250.906.200
- Tổng số hộ đã nhận tiền bồi thường hỗ trợ và bàn giao mặt bằng là 761 hộ.
- Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 72.028.603.171 đồng.
Kết quả điều tra 71 hộ gia đình cho thấy chỉ có 10 hộ chiếm 14,1% cho rằng mức giá đất bồi thường là phù hợp tại thời điểm thu hồi, cịn lại 61 hộ gia đình chiếm 85,9% cho rằng giá đất bồi thường là chưa hợp lý. Đối với tài sản trên đất (Cơng trình vật kiến trúc, cây - hoa màu) hầu hết các hộ gia đình được phỏng vấn cho là mức giá bồi thường hợp lý và chấp nhận được, chỉ có 06 hộ cho rằng chưa hợp lý. Về chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và thưởng bàn giao mặt bằng đúng tiến độ thì 100% các hộ gia đình cho là hợp lý. Cịn về chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm có 8 hộ gia đình chiếm 11,3% hộ gia đình cho là hợp lý, cịn lại có 63 hộ gia đình chiếm 88,7% hộ gia đình cho là khơng hợp lý vì phần lớn hộ gia đình sống
bằng nghề nơng nghiệp.
Bảng 3: Tổng hợp ý kiến đánh giá của người dân về BTHT dự án khu đô thị mới An Hưng Số TT Nội dung Phiếu điều tra phát ra
Số phiếu thu về Số hộ cho là hợp lý Số hộ cho là chưa hợp lý (giá bồi thường còn thấp) Số Phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Giá đất bồi thường 80 71 88,7 10 14,1 61 85,9
2 Giá bồi thường tài sản trên đất 80 71 88,7 65 91,5 6 8,5 3 Ổn định đời sống 80 71 88,7 71 100 0 0 4 Thưởng bàn giao mặt bằng đúng tiến độ 80 71 88,7 71 100 0 0 5 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm 80 71 88,7 8 11,3 63 88.7
Kết quả điều tra, thu thập của học viên
2.3.2. Dự án đường Lê Văn Lương kéo dài
a. Quá trình xây dựng phương án thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư
Ngày 11/12/2007, UBND tỉnh Hà Tây có Quyết định số 2398/QĐ-UBND v/v phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án đường Lê Văn Lương kéo dài qua địa bàn thành phố Hà Đông.
Ngày 14/12/2007, UBND tỉnh Hà Tây v/v phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Trục đơ thị phía Bắc thành phố Hà Đơng - tỉnh Hà Tây.
Ngày 26/12/2007 UBND tỉnh Hà Tây có Quyết định số 2556/QĐ-UBND v/v thu hồi 350.964,1 m2 đất trên địa bàn phường Vạn Phúc, xã Văn Khê, xã Dương Nội, xã Yên Nghĩa, thành phố Hà Đông; tạm giao Công ty TNHH Thương Mại và Du Lịch Nam Cường thực hiện bồi thường GPMB, lập dự án đầu tư xây dựng trục phát triển phía Bắc thành phố Hà Đơng.
Ngày 02/02/2008, UBND tỉnh Hà Tây có Quyết định số 288/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án đường Lê Văn