6. Cấu trúc Luận văn
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng
3.2.1. Giải pháp về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Cơng tác quy hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thực hiện dự án nói chung và cơng tác GPMB nói riêng. Trước hết, việc lập và phê duyệt dự án phải phù hợp với quy hoạch tổng thể chung của địa phương và của Thành phố. Nếu quy hoạch hợp lý sẽ rút ngắn thời gian điều tra, xét duyệt dự án, do đó làm giảm chi phí trong q trình thực hiện. Hơn nữa, với quy hoạch sử dụng đất hợp lý thì việc
chuẩn bị nhà TĐC cũng dễ dàng hơn, các hiện tượng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích gây cản trở cho q trình GPMB cũng khơng cịn nữa.
Quy hoạch hợp lý là quan trọng nhưng kế hoạch sử dụng đất phù hợp với quy hoạch tổng thể và với tình hình kinh tế - xã hội thực tế thì cịn quan trọng hơn. Hiện nay việc thực hiện các dự án làm thay đổi mọi mặt của đời sống, trong đó có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hóa. Do đó Thành phố cũng như mỗi địa phương cần phải có kế hoạch sử dụng đất trong cả dài hạn và ngắn hạn.
Xác định rõ mục đích sử dụng từng khu đất và có kế hoạch sử dụng cụ thể đối với chúng. Phát triển mỗi khu đất theo định hướng phát triển chung của toàn thành phố. Khu đất cần GPMB của dự án bao gồm cả đất nông nghiệp, đất ở và đất do hợp tác xã quản lý nên khi lập phương án bồi thường rất khó khăn và cịn gây nhiều thắc mắc, khiếu kiện về giá bồi thường. Do vậy, quận cần có chính sách quy hoạch hợp lý riêng biệt các khu đất này, khơng để có hiện tượng chuyển đổi mục đích sử dụng đất tùy tiện.
Xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ, hồn chỉnh: các cơng trình cơng cộng, khu vui chơi giải trí cần được quan tâm phát triển đúng mức để nâng cao đời sống của nhân dân, đặc biệt vấn đề quy hoạch phát triển hệ thống đường giao thông phải được thực hiện theo kế hoạch phát triển dài hạn và với một tầm nhìn xa. Tất cả các cơng trình này được kiểm tra, phê duyệt kỹ lưỡng trước khi thực hiện.
Xây dựng kế hoạch phát triển ngắn hạn, dài hạn cho từng địa phương và cho cả nước. Tiến hành theo đúng kế hoạch đặt ra và phải phù hợp quy hoạch tổng thể. Đối với quận Hà Đơng thì mỗi quy hoạch được duyệt cần có kế hoạch triển khai thực hiện cụ thể và phải thường xuyên kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện.
Ngoài ra cũng cần phải đổi mới phương pháp quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển. Trong q trình lập quy hoạch, ngồi sự tham gia của các cơ quan có thẩm quyền thì cần có sự tham gia góp ý kiến, kiểm tra giám sát của nhân dân để đảm bảo tính chủ quan, kết hợp hài hịa lợi ích của tất cả các tầng lớp trong xã hội,
với mục tiêu cuối cùng là tối đa hóa lợi ích của tồn xã hội. Khi đã được sự đồng ý của nhân dân thì các quyết định thu hồi đất của Nhà nước để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội sẽ được người dân ủng hộ và công tác GPMB cũng dễ dàng hơn.
3.2.2. Giải pháp về chính sách bồi thường
Trước hết, các chính sách, văn bản pháp luật quy định về thủ tục, trình tự thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC của Thành phố phải được thường xuyên sửa đổi và hoàn thiện cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và điều kiện của từng địa phương. Các chính sách phải tập trung giải quyết mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước và quyền của người sử dụng đất đai, mối quan hệ giữa lợi ích xã hội mà dự án đem lại và lợi ích của người có đất bị thu hồi.
Thường xuyên bổ sung sửa đổi quy định về khung giá đất cho phù hợp với thực tế. Điều chỉnh mức giá đảm bảo giá đất bồi thường phù hợp với giá trị thực tế của đất sử dụng, sát với giá thị trường.
Để có kế hoạch dài hạn và chủ động trong khâu giải quyết việc làm cho người lao động thơng qua các chương trình hướng nghiệp và dạy nghề, tạo điều kiện cho sự phát triển ổn định, cần có chủ trương nghiên cứu thành lập quỹ giải quyết việc làm để hỗ trợ học nghề khi bị thu hồi đất sản xuất, các dự án phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ trên địa bàn, ưu tiên tuyển dụng lao động tại nơi có đất bị thu hồi.
Cho phép các cơ sở phải di chuyển vay vốn với mức lãi suất thấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật mới.
Tiếp tục chỉ đạo ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung đồng bộ về chính sách và áp dụng chính sách khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Pháp luật đóng vai trị quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước, là nhân tố không thể thiếu trong sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống luật đất đai nói riêng là địi hỏi bắt buộc của Nhà nước pháp quyền. Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu quả trong việc bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư khi thực hiện GPMB, pháp luật cần tập trung một số vấn đề sau:
- Giá cả các loại đất, phương pháp xác định hiện nay cịn mang tính chủ quan, chưa phản ánh đúng thực chất giá trị quyền sử dụng đất.
- Giá đất không được khơng được xác định chính xác làm thiệt hại cho nhà nước khi khai thác các nguồn tài chính về đất đai (các khoản thuế).
- Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi sẽ phản ứng (có thể quyết liệt), cịn người giao đất lại chấp nhận (do nộp tiền sử dụng đất thấp) nhưng dễ phát sinh tiêu cực và sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước vẫn chịu thiệt hại.
Như vây, cần có nghiên cứu, khảo sát một cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất một cách công khai, căn cứ theo từng loại đất, hạng đất, từng vùng và mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần định giá. Việc giao cho UBND tỉnh thực hiện việc quy định và công bố các giá các loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2003 đã tạo cho các hộ bị thu hồi có ý thức chờ đợi, trì hỗn việc làm các thủ tục lập hồ sơ bồi thường để chờ được bồi thường theo giá mới vào năm sau. Do vậy trong trong điều kiện giá đất UBND tỉnh quy định vẫn phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất thì đề nghị ổn định, khơng nhất thiết phải cơng bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho các Hội đồng bồi thường triển khai công tác GPMB các dự án.
Để thực hiện Luật đất đai 2003 và Nghị định 197/2004/2004/NĐ-CP; Nghị Định 84/2007/NĐ-CP; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa và ban hành khung chính sách bồi thường cho các hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm…), cơ chế chính sách TĐC cần phải được sớm tiến hành nếu khơng nó sẽ tạo ra sự mâu thuẫn trong Luật đất đai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB. Đồng thời với việc sửa đổi, hồn thiện hệ
thống chính sách pháp luật của Nhà nước, các cấp chính quyền cần có các văn bản hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB.
3.2.3. Phát triển, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ
Hệ thống văn bản, chính sách phục vụ cơng tác bồi thường, GPMB ngày càng được hoàn thiện. Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn những trường hợp cán bộ làm cơng tác bồi thường có năng lực kém hoặc cố ý vận dụng chính sách chưa phù hợp khiến người dân bức xúc. Thành viên hội đồng bồi thường GPMB còn hạn chế cả về số lượng và trình độ. Có người là cán bộ khơng chuyên nghiệp, thiếu kiến thức nghiệp vụ về chính sách bồi thường GPMB trong khi đó việc tính tốn bồi thường GPMB rất phức tạp. Vì vậy việc sơ xuất trong kiểm kê, đo đạc, áp giá là khó tránh khỏi.
Để đảm bảo cho việc hoàn thiện khung pháp lý cùng với các chính sách liên quan tới cơng tác GPMB, bên cạnh đó để đưa ra được một phương án bồi thường thỏa đáng thì cần đội ngũ cán bộ phải có đủ năng lực và trình độ chuyên môn.
Đối với bộ máy quản lý: Đây là vấn đề quan trọng hàng đầu có tính quyết định đến công tác bồi thường GPMB. Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất từ Trung ương đến địa phương, phải phân công, phân cấp rõ ràng, quy định quyền hạn cụ thể cũng như trách nhiệm của các ngành, các cấp tránh tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. Đồng thời, phải có sự phối hợp chặt chẽ thường xuyên liên tục giữa các ngành trong việc thực hiện công tác bồi thường GPMB.
Đối với cán bộ làm công tác bồi thường GPMB: Coi trọng công tác đào tạo, ni dưỡng nâng cao năng lực, trình độ tinh thần, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ. Thường xuyên phối hợp với chính quyền địa phương tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ chuyên môn GPMB tại địa phương. Cần đề ra những quy định về chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm của người cán bộ, đồng thời cũng phải có những quy định nghiêm khắc để xử
lý những trường hợp cán bộ công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ để mưu lợi riêng hoặc trường hợp cán bộ thiếu ý thức trách nhiệm.
3.2.4. Nâng cao nhận thức cho người dân
Quyết định của người dân về việc bàn giao đất cho dự án chính là quyết định cuối cùng và quan trọng nhất ảnh hưởng đến tiến độ công tác GPMB. Nhiều dự án do người dân thiếu hiểu biết hoặc ý thức kém không chấp hành các quy định của Nhà nước, không bàn giao đất khi Nhà nước thu hồi khiến cho dự án bị chậm tiến độ gây thiệt hại cho chủ đầu tư và Nhà nước. Do vậy cần phải nâng cao nhận thức cho người dân bằng cách sau:
- Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến các kiến thức về pháp luật, về xã hội cho người dân.Tổ chức các cuộc họp để giải đáp các thắc mắc của người dân, lắng nghe ý kiến từ phía người dân. Qua đó để có thể có phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC tốt nhất.
- Phát triển bền vững kinh tế - xã hội, cải thiện môi trường, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân. Tạo mọi điều kiện để nhân dân tiếp cận với các loại hình văn hóa - nghệ thuật, các dịch vụ xã hội, các công nghệ tiên tiến hiện đại.
- Áp dụng các hình thức khuyến khích đối với những người dân bàn giao mặt bằng đúng và trước thời hạn và xử phạt nghiêm khắc đối với nhưng người dân không bàn giao mặt bằng đúng thời hạn, cố ý cản trở cơng tác GPMB. Qua đó để khuyến khích người dân tham gia tích cực và phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện tốt công tác bồi thường, GPMB.
3.2.5. Giải pháp về tài chính
Nguồn tài chính để thực hiện cơng tác GPMB là rất quan trọng. Đề nghị Chính phủ cho phép những dự án có quy mơ và khối lượng lớn về GPMB được chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị mặt bằng và giai đoạn xây lắp; tạo cơ chế ứng trước vốn cho việc GPMB chủ động khi thực hiện xây lắp, cho phép không phải làm thủ
tục xin phép điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn nếu kinh phí GPMB tăng nhưng chưa vượt tổng mức đầu tư.
Có phương án huy động vốn tư nhiều nguồn khác nhau để có thể phục vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất đúng thời gian tránh tình trạng dự án phải ngừng thực hiện để chờ vốn.
Kinh phí để thực hiện công tác GPMB là rất lớn. Tình hình giá cả trên thị trường thường xuyên biến động, tình trạng lạm phát gia tăng. Do đó cần phải chuẩn bị tốt nguồn tài chính trước khi thực hiện GPMB.
3.2.6. Phát triển quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư
GPMB khu đất ở ln là vấn đề khó khăn và phức tạp đối với những người tham gia cơng tác này. Đã có nhiều dự án phải sử dụng biện pháp cưỡng chế mới thực hiện được di dân ra khỏi vùng quy hoạch. Sở dĩ như vậy, ngoài nguyên nhân về giá đền bù khơng thỏa đáng thì địa điểm, chất lượng khu TĐC cũng là một nguyên nhân khác khiến người dân không muốn chuyển đến nơi ở mới. Do vậy cần phải phát triển quỹ nhà, quỹ đất đáp ứng nguyện vọng của nhân dân, đảm bảo lợi ích cho họ khi thực hiện di chuyển.
Chỉ đạo UBND các phường trên cơ sở quy hoạch chi tiết đã được UBND thành phố phê duyệt, chủ động xác định quỹ đất và lập dự án xây dựng khu tái định cư phục vụ di dân GPMB các dự án trên địa bàn ở các phường khơng cịn quỹ đất thì phối hợp với các phường khác để triển khai thực hiện.
Công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư phải đi trước một bước, đảm bảo đầy đủ các điều kiện để lập khu tái định cư có diện tích ở và điều kiện hạ tầng kỹ thuật bằng hoặc hơn nơi ở cũ. Các khu tái định cư phải gắn liền với khu đơ thị mới, có hệ thống hạ tầng đồng bộ, tạo điều kiện hịa nhập với chính sách giữa các bộ phận dân cư.
Tổ chức tái định cư bằng nhiều hình thức khác nhau; giao đất, bán nhà, cho thuê nhà, bồi thường bằng tiền cho dân tự lo nơi ở mới, tái định cư tập trung hoặc
phân tán, cho phù hợp với tập quán của nhân dân từng khu vực, đồng thời phải phân loại đối tượng di dân là nông dân và các đối tượng làm nghề khác để có đối sách phù hợp.
Cần nâng cao chất lượng các khu TĐC về mọi mặt như mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư tại 3 dự án trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, tôi đưa ra một số kết luận sau:
1. Hội đồng GPMB đã áp dụng đầy đủ chặt chẽ các chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Nghị định 197/NĐ-CP; Nghị định số 84/NĐ-CP; Quyết định số 289/QĐ-UBND và Quyết định 493/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hà Tây về việc ban hành các quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB trên địa bàn Hà Tây; Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành các quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB trên địa Hà Nội
2. Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đối với 3 dự án đã cơ bản hồn thành chủ yếu là đất nơng nghiệp. Cụ thể như:
+ Dự án Khu đô thị mới An Hưng: đã hồn thành xong cơng tác GPMB 294.545,3 m2 (phường Dương Nội, phường La Khê) với tổng số 761 hộ được nhận bồi thường hỗ trợ và tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 72.028.603.171 đồng
+ Dự án đường Lê Văn Lương: Đã thực hiện xong GPMB với tổng diện tích đất thu hồi 350.964,1 m2 (phường Dương Nội, phường La Khê, phường Vạn Phúc và phường Yên Nghĩa) và đã thông xe dự án đường Lê Văn Lương kéo dài. Hiện nay cịn lại 01 hộ đất ở Hồng Văn Khải và 01 hộ Ngơ Văn Dương có cơng