6. Cấu trúc Luận văn
2.3.2. Dự án đường Lê Văn Lương kéo dài
a. Quá trình xây dựng phương án thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư
Ngày 11/12/2007, UBND tỉnh Hà Tây có Quyết định số 2398/QĐ-UBND v/v phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án đường Lê Văn Lương kéo dài qua địa bàn thành phố Hà Đông.
Ngày 14/12/2007, UBND tỉnh Hà Tây v/v phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Trục đơ thị phía Bắc thành phố Hà Đơng - tỉnh Hà Tây.
Ngày 26/12/2007 UBND tỉnh Hà Tây có Quyết định số 2556/QĐ-UBND v/v thu hồi 350.964,1 m2 đất trên địa bàn phường Vạn Phúc, xã Văn Khê, xã Dương Nội, xã Yên Nghĩa, thành phố Hà Đông; tạm giao Công ty TNHH Thương Mại và Du Lịch Nam Cường thực hiện bồi thường GPMB, lập dự án đầu tư xây dựng trục phát triển phía Bắc thành phố Hà Đơng.
Ngày 02/02/2008, UBND tỉnh Hà Tây có Quyết định số 288/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án đường Lê Văn Lương kéo dài qua địa bàn thành phố Hà Đông.
Ngày 31/12/2008 UBND thành phố Hà Đơng có Quyết định số 3312/QĐ- UBND về việc phê duyệt điều chỉnh và bổ sung kinh phí BTHT GPMB dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc (đợt 2) địa bàn xã Yên Nghĩa, phường Vạn Phúc và phường La Khê, thành phố Hà Đông.
Ngày 31/12/2008 và 24/4/2009 UBND thành phố Hà Đơng có Quyết định số 3399/QĐ-UBND và số 2602/QĐ-UBND v/v phê duyệt điều chỉnh, bổ sung phương án, dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc, thành phố Hà Đông.
Ngày 24/11/2009 UBND Quận có Quyết định số 7240/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án, dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc, quận Hà Đơng.
Ngày 31/12/2009 UBND Quận có Quyết định số 9122/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung phương án, dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc, quận Hà Đơng (Đối với các hộ sử dụng đất ở thuộc địa bàn phường La Khê)
Ngày 16/10/2010 UBND Quận có Quyết định số 8059/QĐ-UBND về việc phê duyệt bổ sung dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB đối với ơng Hồng Văn Khải thuộc dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc,quận Hà Đơng
duyệt kinh phí di chuyển mộ dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc thuộc địa bàn phường La Khê, quận Hà Đông
Ngày 22/09/2011 UBND Quận có Quyết định số 12078/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư GPMB dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc, thành phố Hà Đơng (nay quận Hà Đơng).
Ngày 23/10/2012 UBND Quận có Quyết định số 7089/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí di chuyển mộ dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc thuộc địa bàn phường Dương Nội, quận Hà Đông
Ngày 28/12/2012 UBND Quận có Quyết định số 15082/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB đối với ơng Hồng Văn Long, địa chỉ tổ dân phố 4, phường La Khê, quận Hà Đơng có nhà ở đất ở nằm trong quy hoạch dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc thuộc địa bàn phường La Khê, quận Hà Đông
b. Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
* Nguyên tắc chung: 1. Đối với đất ở:
- Người được bồi thường về đất: Là người có đất hợp pháp, có đủ giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật hoặc cơ quan có thẩm quyền cơng nhận. Trường hợp không đủ điều kiện bồi thường thì Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư căn cứ điều kiện cụ thể trình Hội đồng thẩm định GPMB tỉnh, báo cáo UBND tỉnh xem xét quyết định.
Người sử dụng đất được bồi thường, hỗ trợ khu Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ khoản tiền thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả Nhà nước.
- Các hộ gia đình, các nhân có đất bị thu hồi sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB phải tháo dỡ, di chuyển các cơng trình, vật kiến trúc, được tận thu cây cối, hoa màu, đồng thời giao lại mặt bằng cho chủ dự án quản lý, sử dụng theo quy
hoạch của dự án đúng thời gian quy định (khơng tính chi phí tháo dỡ cơng trình, chặt hạ cây).
- Trường hợp bị thu hồi đất ở, nếu phần diện tích cịn lại q nhỏ khơng đảm bảo xây dựng nhà ở thì thực hiện thu hồi hết diện tích để bồi thường, hỗ trợ theo chính sách quy định (người bị thu hồi đất phải có đơn đề nghị và có cam kết thực hiện GPMB bàn giao đất đúng tiến độ).
- Tài sản, cơng trình, vật kiến trúc, cây, hoa màu được tạo dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà khơng được có quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thì khơng được bồi thường.
- Việc bồi thường, hỗ trợ phải đảm bảo đúng đối tượng, công khai, dân chủ, thực hiện bồi thường, hỗ trợ theo phương thức thanh toán bằng tiền một lần cho chủ tài sản hợp pháp theo mức giá được UBND tỉnh phê duyệt.
* Đối với đất nơng nghiệp
- Hộ gia đình các nhân có đất nơng nghiệp được nhà nước giao ổn định, lâu dài khi thu hồi đất được bồi thường.
* Đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích do UBND xã, phường quản lý được hỗ trợ bằng mức bồi thường theo loại, hạng đất, mục đích sử dụng. Đất giao thơng thuỷ lợi nội đồng được hỗ trợ bằng mức bồi thường đất nông nghiệp liền kề.
Tiền hỗ trợ về đất đưa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã, phường và chỉ được sử dụng để đầu tư xây dựng các cơng trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích cơng ích của phường.
Đất cơng ích, đất giao thơng thuỷ lợi nội đồng khi thu hồi không được hưởng các khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, hỗ trợ bàn giao mặt bằng.
* Bồi thường về đất - Đất nông nghiệp
+ Đất trồng cây hàng năm : 54.000 đồng/m2
+ Đất mặt nước nuôi trồng thủy sản hạng 2 : 51.300 đồng/m2 - Đất ở:
+ Khu vực phường Vạn Phúc :
Vị trí 1 đuờng phố loại 2 : 5.360.000 đồng/m2 Vị trí 2 đuờng phố loại 2 : 4.020. 000 đồng/m2 Vị trí 3 đuờng phố loại 2 : 2.680.000 đồng/m2 Vị trí 1 đuờng phố loại 2 : 1.340.000 đồng/m2 + Khu vực xã Văn Khê
Khu vực 1 vùng đồng bằng vị trí: 1.500.000 đồng/m2
Vị trí 2 tính bằng 80% giá đất ở vị trí 1: 1.200. 000 đồng/m2 Vị trí 3 tính bằng 60% giá đất ở vị trí 1: 900. 000 đồng/m2 Vị trí 4 tính bằng 50% giá đất ở vị trí 1: 750. 000 đồng/m2 * Các khoản hỗ trợ đối với đất nông nghiệp
- Địa bàn phường Vạn Phúc:
+ Hỗ trợ giáp ranh : 21.000 đồng/m2
+ Hỗ trợ khác: đối với đất trồng cây hàng năm hạng 1: 175.000 đồng/m2; đất mặt nước nuôi trồng thủy sản hạng 2: 127.700 đồng/m2.
Tổng tiền bồi thường, hỗ trợ về đất trồng cây hạng 1 là: 250.000 đồng/m2. Đất mặt nước nuôi trồng thủy sản hạng 2 là: 200.000 đồng/m2.
- Địa bàn phường Dương Nội và Yên Nghĩa: + Hỗ trợ giáp ranh là: 10.500 đồng/m2
+ Hỗ trợ khác: đối với đất trồng cây hàng năm hạng 1: 95.5000 đồng/m2; Tổng tiền bồi thường, hỗ trợ về đất trồng cây hạng 1 là: 160.000 đồng/m2. * Bồi thường hỗ trợ cơng trình, vật kiến trúc, cây, hoa màu, di chuyển mộ:
Mức bồi thường theo Quyết định 494/2007/QĐ-UBND ngày 22/3/2007 của tỉnh Hà Tây về việc ban hành biểu giá bồi thường, hỗ trợ nhà, vật kiến trúc, cây, hoa màu trên địa bàn tỉnh Hà Tây.
* Các khoản hỗ trợ
+ Hỗ trợ di chuyển: Phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh hỗ trợ là 3.000.000 đồng/hộ; trong phạm vi khuân viên thửa đất là 2.000.000 đồng/hộ.
chỗ ở mới tại khu tái định cư là 1.000.000 đồng/hộ. Thời gian hỗ trợ tối đa không quá 6 tháng. + Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất:
Hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp là 2.000 đồng/m2 đối với hộ không phải di chuyển chỗ ở; 4.000 đồng/m2 phải di chuyển chỗ ở. Nhưng diện tích tối đa tính hỗ trợ của một dự án không quá 5000 m2.
+ Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm:
Hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp hỗ trợ 15.000 đồng/m2. Nhưng diện tích tối đa tính hỗ trợ của một dự án khơng q 5000 m2.
+ Hỗ trợ bàn giao mặt bằng đúng quy định: Hỗ trợ 30.000 đồng/m2 đối với đất ở; 3.000 đồng/m2 đối với đất nông nghiệp.
+ Hỗ trợ khác:
Trợ cấp gia đình chính sách: 2.000.000 đồng/ chủ hộ;
Trợ cấp gia đình đặc biệt khó khăn mức tối đa: 2.000.000 đồng/chủ hộ:
Hỗ trợ di chuyển chỗ ở: 3.000.000 đồng/chủ hộ:
Hỗ trợ di chuyển điện 1 công tơ : 300.000 đồng/chủ hộ;
Hỗ trợ di chuyển hệ thống nước 1 đồng hồ: 300.000 đồng/hộ; Hỗ trợ di chuyển điện thoại cố định 1 máy: 200.000 đồng/hộ;
* Phương án bố trí tái định cư
1. Địa điểm bố trí tái định cư:
Khu tái định cư được bố trí tại quỹ đất khu nhà ở dân cư Ngơ Thì Nhậm, thuộc lơ LK 27 và LK 28; Diện tích lơ đất bố trí tái định cư tối thiểu bằng 40 m2.
2. Về giá tái định cư: Hiện tại khu này mới xây dựng, chưa được phân loại tên đường phố, tiếp giáp phía sau đường Ngơ Thì Nhậm thuộc đường loại 2. Do đó được tính theo đường loại 2, vị trí 2 là: 4.020.000 đồng/m2.
3. Nguyên tắc bố trí tái định cư: - Hộ gia đình phải đang ở.
- Có hộ khẩu thường trú hoặc tạm trú dài hạn tại Hà Đơng. - Có nhu cầu tái định cư.
c. Kết quả thực hiện
Theo kết quả điều tra, thu thập cho thấy.
Tổng diện tích đất thu hồi 350.964,1 m2. Bao gồm: Phường Vạn Phúc: 88.984,0 m2; phường La Khê: 163.030,2 m2; Phường Dương Nội: 20.254,3 m2, Phường Yên Nghĩa: 78.695,6 m2. Trong đó phân ra các loại đất như sau:
- Đất nông nghiệp : 299.487,5m2 tương đương 85,33% tổng diện tích thu hồi - Đất phi nông nghiệp: 51.476,6 m2 tương đương 14,67% tổng diện tích thu hồi
Biểu đồ 2: Cơ cấu diện tích đất thu hồi theo loại đất dự án Đường Lê Văn Lương kéo dài
Kết quả thực hiện chi trả:
Đã chi trả và bàn giao tồn bộ mặt bằng đất nơng nghiệp địa bàn Vạn Phúc, La Khê, Yên Nghĩa, Dương Nội cho Chủ đầu tư tiến hành thi công xong dự án.
Tổng số 15 hộ có đất ở (diện tích 1.225 m2) và có 02 hộ có cơng trình trên địa bàn phường La Khê. Hiện nay cịn lại 01 hộ đất ở Hồng Văn Khải và 01 hộ Ngơ Văn Dương có cơng trình vật kiến trúc chưa nhận tiền bồi thường.
14,67%
85,33%
Đất phi nông nghiệp
* Đánh giá kết quả thực hiện:
Dự án đã cơ bản hồn thành cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và TĐC đối với phần diện tích đất nơng nghiệp và một phần diện tích đất thổ cư. Hiện nay chỉ vướng 01 hộ đất ở và 01 hộ có cơng trình thuộc phường La Khê là chưa nhận tiền bồi thường được với lý do là khơng được bố trí TĐC và chưa thống nhất giá bồi thường nên các hộ không chấp hành công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và TĐC của UBND quận Hà Đông. Để đạt được những kết quả trên là do những nguyên nhân sau:
- Về đối tượng áp dụng để xác định được bồi thường hay không được bồi thường: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB quận Hà Đông đã tổ chức điều tra, xác minh kỹ lưỡng về hồ sơ pháp lý về đất đai, tài sản trên đất để xác định chính xác đối tượng được bồi thường hay khơng được bồi thường.
- Về cơ chế chính sách:
Hội đồng GPMB quận Hà Đông đã chỉ đạo Ban bồi thường GPMB xây dựng phương án phải bám sát các văn bản hướng dẫn và quy định chung của Chính Phủ của UBND tỉnh Hà Tây về chính sách thực hiện bồi thường, hỗ trợ trên địa bàn.
- Về tổ chức thực hiện:
+ Dự án được tổ chức thực hiện một cách bài bản, chun nghiệp.
+ Tồn bộ diện tích bị thu hồi để thực hiện dự án chủ yếu là đất nông nghiệp nên rất thuận lợi cho công tác GPMB.
+ Sau khi sát nhập về Hà Nội thì thẩm quyền phê duyệt phương án do UBND quận thực hiện nên rút ngắn được được thời gian và giải quyết được các vướng mắc kịp thời.
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được cịn có những hạn chế do sự thay đổi cơ chế và chính sách trước và sau khi sát nhập làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện công tác GPMB. Mặt khác sự buông lỏng trong công tác quản lý đất đai dẫn đến các hiện tượng lấn chiếm đất đai gây khó khăn cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB.