2.4. Phân tích, đánh giá biến động các loại đất trƣớc và sau kỳ quy hoạch so
2.4.2. Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp
Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 1144,7 ha, từ 5876,9 ha năm 2010 đến năm 2020 lên 7021,6 ha, tăng gấp 3 lần so với giai đoạn 2000-2010.
Theo phương án quy hoạch, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng cũng do chủ yếu chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp.
Diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2014 của huyện là 5914,47 ha chiếm 34,57% diện tích tự nhiên, đạt 6,3% so với kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015. Điều này yêu cầu chính quyền địa phương cần có những điều chỉnh cụ thể cho sát với khả năng thực thi và tình hình thực tế tại địa phương.
* Đất ở: Diện tích đất ở năm 2014 là 1358,16 ha, tăng 11,39 ha so với năm 2010, đạt 4,5% so với kế hoạch tăng đến năm 2020, trong đó đất ở nơng thơn tăng 10,79 ha và đất ở đô thị tăng 0,6 ha. Diện tích đất ở tăng chủ yếu do đã được xác định lại để cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân. Mặt khác, diện tích tăng thêm do quy hoạch giãn dân, đất dân cư dịch vụ do bị thu hồi đất nông nghiệp, đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
* Đất chuyên dùng: Diện tích đất chuyên dùng năm 2014 là 3324,0 ha, tăng 30,52 ha so với năm 2010, tăng chủ yếu là đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp và đất có mục đích cơng cộng. Diện tích đất chuyên dùng của huyện chiếm tới 56,2% diện tích đất phi nơng nghiệp. Hiện trạng sử dụng các loại đất chuyên dùng như sau:
- Đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp: Diện tích 68,36 ha chiếm 2,06% diện tích đất chuyên dùng, diện tích tập trung chủ yếu ở khu vực trung tâm huyện (thị trấn Phú Xuyên).
- Đất an ninh quốc phịng: Diện tích 10,99 ha chiếm tỷ lệ nhỏ trong diện tích đất chuyên dùng.
- Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp: Diện tích 138,58 ha chiếm 4,17% diện tích đất chuyên dùng.
- Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng: Diện tích 3105,07 ha chiếm 93,4% diện tích đất chuyên dùng (chủ yếu là đất giao thông, đất thuỷ lợi).
* Đất tơn giáo tín ngưỡng: Diện tích 75,5 ha chiếm 0,22% diện tích tự nhiên và 1,3% diện tích đất phi nơng nghiệp, có diện tích ở tất cả các xã, thị trấn trong huyện, vẫn giữa nguyên diện tích so với năm 2010.
* Đất nghĩa trang nghĩa địa: Diện tích 155,09 ha chiếm 2,6% diện tích đất phi nơng nghiệp, phân bố rải rác ở khắp các xã, thị trấn trong huyện, vẫn giữa nguyên diện tích so với năm 2010.
* Đất phi nông nghiệp khác: Diện tích 43,66 ha chiếm 0,7% diện tích đất phi nơng nghiệp.
Nhận xét về sử dụng đất phi nông nghiệp:
- Diện tích đất phi nơng nghiệp có xu hướng càng ngày càng tăng, đến năm 2020 là 7.021,60 ha, tăng 1144,70 ha so với năm 2010, tăng gấp 3 lần so với giai
đoạn 2000-2010. Giai đoạn năm 2011-2020 có thêm quy hoạch đất khống sản mà trước đó chưa có.
- Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thì giai đoạn 2011- 2010 tồn bộ các loại đất phi nơng nghiệp đều có xu hướng tăng. Trong 4 năm đầu giai đoạn thì phần lớn các loại đất nông nghiệp cũng đều đã tăng theo xu thế chung.
Bảng 2.15: Biến động diện tích đất phi nông nghiệp năm 2010 - 2014 Thứ Thứ
tự Mục đích sử dụng đất Mã
Diện tích 2010
So với năm 2014 So với phƣơng án đến năm 2015 So với phƣơng án đến năm 2020 Diện tích 2014 Tăng(+) giảm(-) Diện tích 2015 Tăng(+) giảm(-) Diện tích 2020 Tăng(+) giảm(-)
Đất phi nơng nghiệp PNN 5876,90 5914,47 37,57 6475 598,53 7021,60 1144,70
1 Đất ở OTC 1346,77 1358,16 11,39 1523,46 176,69 1601,55 254,78
1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1266,52 1277,31 10,79 1442,59 176,07 1521,25 254,73
1.2 Đất ở tại đô thị ODT 80,25 80,85 0,6 80,87 0,62 80,3 0,05
2 Đất chuyên dùng CDG 3.293,48 3324,0 30,52 3443,54 150,06 3766,94 473,46
2.1 Đất trụ sở cơ quan, cơng
trình sự nghiệp CTS 68,36 68,36 0 67,35 -0,39 69,66 1,3
2.2 Đất quốc phòng CQP 10,99 10,99 0 10,99 0 18,99 8,00
2.3 Đất an ninh CAN 1,00 1,00 0 9,85 8,85 13,85 12,85
2.4 Đất sản xuất, kinh doanh
phi nông nghiệp CSK 113,88 138,58 24,7 133,28 19,4 287,44 173,56
2.5 Đất có mục đích cơng cộng CCC 3.072,77 3105,07 32,3 3222,07 149,3 3377,00 304,23
3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 74,50 74,5 0 74,59 0,09 74,59 0,09
4 Đất nghĩa trang, nghĩa
địa NTD 155,09 155,09 0 155,09 0 155,09 0
5 Đất phi nông nghiệp
khác PNK 43,81 43,66 -0,15 1423,43 1379,62
6 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 21,6 21,6 28,6
- Đất ở: việc sử dụng đất ở trên địa bàn huyện nhìn chung thường gắn với truyền thống sản xuất nơng nghiệp của hộ gia đình: Chăn ni, trồng cây lâu năm, nghề phụ. Các khu dân cư đô thị mới và các điểm dân cư bám theo các trục đường, khu dân cư thuộc trung tâm các xã, thị trấn. Đất ở đơ thị được bố trí theo dạng hình ống và thường có diện tích nhỏ (phổ biến từ 80 - 120 m2/hộ), việc sử dụng đất ở kết hợp làm mặt bằng kinh doanh thương mại, dịch vụ... Ngược lại đất ở nơng thơn bố trí theo dạng hình vng và thường diện tích rất lớn (>500 m2/hộ), việc sử dụng đất ở nông thơn kèm theo vườn, ao liền kề.
Diện tích đất ở bình qn/hộ trong các khu dân cư cịn nhiều vấn đề cần phải quan tâm: Nơi quá lớn (Minh Tân, Tri Thủy, Bạch Hạ, Quang Lãng,...), nơi có diện tích bình qn thấp lại gắn với sản xuất làng nghề (Phú Yên, Chuyên Mỹ, Tân Dân,..). Những năm gần đây các địa phương thường bố trí đất dãn dân tại các khu vực giáp đường giao thông với diện tích nhỏ trong khi dân cư vẫn chủ yếu hoạt động sản xuất nông nghiệp chưa phù hợp với điều kiện sinh hoạt và sản xuất của nhân dân.
- Đối với việc sử dụng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp mới chủ yếu là đất sản xuất vật liệu xây dựng. Sở dĩ diện tích đất vật liệu xây dựng chiếm diện tích lớn trong những năm qua là do nhân dân tận dụng diện tích đất bãi ngồi đê để khai thác làm gạch, chứa vật liệu xây dựng, tuy nhiên việc khai thác và sản xuất lại không theo quy hoạch. Năm 2013, theo sự chỉ đạo chung của UBND thành phố Hà Nội, huyện Phú Xuyên đã quyết liệt chỉ đạo việc khai thác khoáng sản và sản xuất vật liệu theo quy hoạch, loại bỏ 100% các cơ sở sản xuất kinh doanh thủ công gây ô nhiễm môi trường, không theo quy hoạch.
- Đối với loại đất sử dụng cho mục đích cơng nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp qui mơ cịn nhỏ, phân tán và thường được bố trí ven các trục giao thơng chính. Mặc dù, khi bố trí, sử dụng loại đất này đã tính đến các điều kiện về đất đai, giao thông, nguồn nhân lực... nhưng việc quy hoạch tổng thể chưa đồng bộ, mức độ đầu tư còn hạn chế nên chưa khai thác triệt để tiềm năng đất đai.
- Các loại đất phục vụ cho mục đích cơng cộng nhìn chung được phân bố tương đối hợp lý và tại một số vị trí quy hoạch xây dựng mới, việc đầu tư đã đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài; tại các vị trí đã quy hoạch xây dựng từ nhiều năm trước đây, nhiều nơi chưa đáp ứng được u cầu phát triển và chuẩn hố theo tiêu chí quốc
gia, một số khu vực việc nâng cấp mở rộng gặp khó khăn và đặc biệt tại một số điểm việc bố trí qui hoạch cịn bất hợp lý, thiếu đồng bộ: Đất giao thông, đất giáo dục, đất y tế, thể dục thể thao... Quĩ đất sử dụng cho mục đích văn hố, thể thao như: Cơng viên, khu cây xanh, bể bơi, khu vui chơi giải trí cịn hạn chế, đặc biệt chưa quan tâm đầu tư khai thác và bố trí hợp lý quĩ đất phục vụ cho phát triển du lịch sinh thái, du lịch làng nghề.
- Hiện trạng đất cho mục đích nghĩa trang nghĩa địa được phân bố rải rác theo thôn, làng phục vụ nhu cầu mai táng theo tập quán cũ; việc xây dựng các qui định cụ thể và quy hoạch lại các nghĩa trang nghĩa địa theo phương châm sạch, đẹp, tôn nghiêm... chưa được quan tâm, việc tuyên truyền phổ biến và chỉ đạo thực hiện các hình thức mai táng mới cịn hạn chế... vì vậy, việc sử dụng đất cho nhu cầu nghĩa trang, nghĩa địa còn chưa hợp lý, tiết kiệm.
Để giải quyết những vấn đề xã hội khi chuyển đất nông nghiệp nhất là đất trồng lúa sang các mục đích phát triển cơng nghiệp, các cơng trình hạ tầng kỹ thuật trong tiến trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố của huyện và của thành phố, việc sử dụng đất trong thời gian tới cần phải quan tâm để giải quyết cho các nhu cầu như: Đào tạo nghề, tạo công ăn việc làm cho nơng dân bị thu hồi diện tích đất trồng lúa; vấn đề an ninh, an toàn lương thực, bảo đảm an ninh quốc phịng. Bên cạnh đó cần có những chính sách, tạo các điều kiện để thu hút mọi nguồn lực đầu tư vào phát triển công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng... nhằm nhanh chóng phát huy hiệu quả sử dụng đất, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
2.4.3. Biến động sử dụng đất chƣa sử dụng
Diện tích đất chưa sử dụng năm 2014 là 67,25 ha, giảm 0,4 ha so với năm 2010 do chuyển sang đất phi nông nghiệp.
Bảng 2.16: Biến động diện tích đất chƣa sử dụng năm 2010 - 2014 Thứ
tự Mục đích sử dụng đất Mã
Diện tích 2010
So với năm 2014 So với phƣơng án đến năm 2015 So với phƣơng án đến năm 2020 Diện tích 2014 Tăng(+) giảm(-) Diện tích 2015 Tăng(+) giảm(-) Diện tích 2020 Tăng(+) giảm(-) Đất chƣa sử dụng CSD 67,65 67,25 -0,4 66,63 -1,02 57,63 -10,02 Đất bằng chưa sử dụng BCS 67,65 67,25 -0,4 66,63 -1,02 57,63 -10,02
Diện tích đất chưa sử dụng chiếm 0,4% diện tích tự nhiên, phân bố rải rác ở các xã, thị trấn. Tồn bộ diện tích đất chưa sử dụng là đất bằng chưa sử dụng;
Giai đoạn 2010-2014, diện tích đất chưa sử dụng giảm 0,4 ha => đã giảm theo xu thế chung giai đoạn 2010-2020.
2.5. ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
Quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên đến năm 2020 được lập vào năm 2013 và được cấp có thẩm quyền phê duyệt vào đầu năm 2014. Hiện trạng sử dụng đất huyện năm 2014 chính là một phần thực hiện của 5 năm kỳ đầu 2011-2015. Vì vậy, đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong giai đoạn đến năm 2020 gần sát với đánh giá các nội dung quy hoạch đã thực hiện trong 4 năm. Đánh giá biến động sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2014, đồng thời so sánh các chỉ tiêu hiện trạng sử dụng đất năm 2014 với chỉ tiêu quy hoạch đề ra đến năm 2015, 2020 được thể hiện cụ thể tại bảng 2.18 và bảng 2.19.
Quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên đến năm 2020 có thể chia thành 2 giai đoạn: 2010-2014 và 2014-2020. Nội dung đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2010-2014 và quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã được đề cập ở phần trên. Tuy nhiên khi đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 cần có sự liên kết so sánh hai giai đoạn 2010-2014 (giai đoạn thực hiện) và giai đoạn 2014-2015 (giai đoạn sẽ thực hiện) để từ đó rút ra những nhận định chính xác về các chỉ tiêu sử dụng đất của phương án quy hoạch, những phần chưa thực hiện được so với phương án đã đề ra, các nội dung hợp lý hay bất hợp lý trong những phần đã thực hiện, các vấn đề nảy sinh ngoài dự kiến tác động đến phương án quy hoạch sử dụng đất theo chiều tích cực hay tiêu cực, những vấn đề cần phải tiếp tục xử lý,.... Nội dung so sánh liên kết hai giai đoạn về các loại hình sử dụng đất được thể hiện như sau:
Bảng 2.17. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2015) ST T Chỉ tiêu Thực hiện năm 2014 Hiện trạng năm 2010 Quy hoạch chƣa ĐC năm 2015
Kết quả thực hiện năm 2014 so với Tăng giảm thời kỳ 2010-2015 Năm 2010 Năm 2015 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5)=(2)-(3) (6)=(5)/(2) (7)=(4)-(2) (8)=(7)/(2) (9)=(4)-(3) (10)=(9)/(3) Tổng diện tích tự nhiên 17110,46 17110,46 17110,46 I Đất nông nghiệp 11128,74 11165,89 10568,8 -37,15 -0,33 -559,94 -5,03 -597,09 -5,35
1 Đất sản xuất nông nghiệp 9821,41 9881,97 9370,45 -60,56 -0,62 -450,96 -4,59 -511,52 -5,18 1.1 Đất trồng cây hàng năm 9717,49 9778,05 9266,53 -60,56 -0,62 -450,96 -4,59 -511,52 -5,18
1.2 Đất trồng cây lâu năm 103,92 103,92 103,92 0 0 0 0 0 0
2 Đất lâm nghiệp
3 Đất nuôi trồng thủy sản 807,85 789,35 780,82 18,5 2,29 -27,03 -3,35 -8,53 -1,08
4 Đất nông nghiệp khác 499,48 494,57 417,53 4,91 0,98 -81,95 -16,41 -77,04 -15,58
II Đất phi nông nghiệp 5914,47 5876,9 6475 37,57 0,64 560,53 9,48 598,1 10,18
1 Đất ở 1358,16 1346,77 1523,46 11,39 0,84 165,3 12,17 176,69 13,12
2 Đất chuyên dùng 3324 3293,48 3515,42 30,52 0,92 191,42 5,76 221,94 6,74
3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 74,5 74,5 74,59 0 0,00 0,09 0,12 0,09 0,12
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 155,09 155,09 155,09 0 0,00 0 0,00 0 0,00
5 Đất phi nông nghiệp khác 1002,72 1007,06 1184,84 -4,34 -0,43 182,12 18,16 177,78 17,65
6 Đất cho hoạt động khoáng sản 21,6 0 21,6 21,6
Bảng 2.18. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2020) ST T Chỉ tiêu Thực hiện năm 2014 Hiện trạng năm 2010 Quy hoạch chƣa ĐC năm 2020
Kết quả thực hiện năm 2014 so với Tăng giảm thời kỳ 2010- 2020 Năm 2010 Năm 2020 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5)=(2)-(3) (6)=(5)/(2) (7)=(4)-(2) (8)=(7)/(2) (9)=(4)-(3) (10)=(9)/(3) Tổng diện tích tự nhiên 17110,46 17110,46 17110,46 I Đất nông nghiệp 11128,74 11165,89 10031,2 -37,15 -0,33 -1097,54 -9,86 -1134,69 -10,16
1 Đất sản xuất nông nghiệp 9821,41 9881,97 8814,44 -60,56 -0,62 -1006,97 -10,25 -1067,53 -10,80 1.1 Đất trồng cây hàng năm 9717,49 9778,05 8742,54 -60,56 -0,62 -974,95 -10,03 -1035,51 -10,59
1.2 Đất trồng cây lâu năm 103,92 103,92 71,90 0 0 -32,02 -30,8 -32,02 -30,8
2 Đất lâm nghiệp
3 Đất nuôi trồng thủy sản 807,85 789,35 777,6 18,5 2,29 -30,25 -3,74 -11,75 -1,49
4 Đất nông nghiệp khác 499,48 494,57 439,16 4,91 0,98 -60,32 -12,08 -55,41 -11,20
II Đất phi nông nghiệp 5914,47 5876,9 7021,6 37,57 0,64 1107,13 18,72 1144,7 19,48
1 Đất ở 1358,16 1346,77 1601,55 11,39 0,84 243,39 17,92 254,78 18,92
2 Đất chuyên dùng 3324 3293,48 3766,94 30,52 0,92 442,94 13,33 473,46 14,38
3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 74,5 74,5 74,59 0 0,00 0,09 0,12 0,09 0,12
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 155,09 155,09 155,09 0 0,00 0 0,00 0 0,00
5 Đất phi nông nghiệp khác 1002,72 1007,06 1394,83 -4,34 -0,43 392,11 39,10 387,77 38,51
6 Đất cho hoạt động khoáng sản 28,6 0 28,6 28,6
2.5.1. Đất nông nghiệp
- Đất trồng cây hàng năm: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 diện tích đất trồng cây hàng năm sẽ giảm 511,52 ha chỉ còn 9266,53 ha, đến năm 2020 sẽ giảm 1035,51 ha chỉ cịn 8742,54 ha. Trong đó giảm chủ yếu vào đất lúa (do chuyển sang đất phi nông nghiệp, đất nơng nghiệp cịn lại và đất ni trồng thủy sản). Đặc biệt, diện tích trồng cây hàng năm khác thực hiện năm 2014 có xu