địa bàn thành phố Hà Nội
Trong năm 2012, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã có báo cáo về tình hình thực hiện quy hoạch đất đai, chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn giai đoạn 2000 – 2010 và đề nghị thông qua một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. [11]Theo đó:
* Hiện trạng đất nông nghiệp năm 2000 là 203.862 ha, Quy hoạch đến năm 2010 được Chính phủ duyệt là 179.967 ha, (giảm 23.895 ha). Đến hết năm 2010 là 188.365 ha, giảm 15.497 ha do chuyển sang mục đích khác, đạt 65% so với quy hoạch. Cụ thể:
+ Đất trồng lúa, năm 2000 là 133.421 ha, đến hết năm 2010 còn 114.780 ha (giảm 18.641 ha, đạt 82% so với quy hoạch).
+ Đất rừng phòng hộ: Hiện trạng năm 2000 là 3.824 ha, đến hết năm 2010 là 5.413 ha (tăng 1.589 ha, đạt 161% so với quy hoạch).
+ Đất rừng đặc dụng: Hiện trạng năm 2000 là 8.823 ha, đến hết năm 2010 là 10.295 ha (tăng 1.472 ha, đạt 49% so với quy hoạch).
+ Đất rừng sản xuất: Hiện trạng năm 2000 là 13.228 ha, đến hết năm 2010 còn 8.550 ha (giảm 4.678 ha, đạt 89% so với quy hoạch).
+ Đất nuôi trồng thủy sản: Hiện trạng năm 2000 là 8.736 ha, đến hết năm 2010 là 10.710 ha (tăng 1.974 ha, đạt 98% so với quy hoạch).
* Đối với đất phi nông nghiệp, Hiện trạng năm 2000 là 88.888 ha, Quy hoạch được Chính phủ duyệt là 145.909 ha, đến hết năm 2010 thực hiện được 135.193 ha, đạt 81% so với quy hoạch. Cụ thể:
+ Đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp: Hiện trạng năm 2000 là 1.346 ha, đến hết năm 2010 thực hiện được 1.908 ha, đạt 100% so với quy hoạch.
+ Đất quốc phòng, an ninh: Hiện trạng năm 2000 là 7.957 ha, đến hết năm 2010 thực hiện được 8.824 ha, đạt 85,4% so với quy hoạch.
+ Đất khu, cụm công nghiệp: Hiện trạng năm 2000 là 2.365 ha, đến hết năm 2010 thực hiện được 4.318 ha, đạt 36% so với quy hoạch.
+ Đất cho hoạt động khoáng sản: Hiện trạng năm 2000 là 112 ha, đến hết năm 2010 thực hiện được 400 ha, đạt 65,8% so với quy hoạch.
+ Đất phát triển hạ tầng: Hiện trạng năm 2000 là 40.751 ha, đến hết năm 2010 thực hiện được 45.493 ha, đạt 86,1% so với quy hoạch. Trong đó: đất giao thơng: hiện trạng năm 2000 là 16.888 ha, đến hết năm 2010 thực hiện được 22.895 ha, đạt 99,9% so với quy hoạch.
+ Đất di tích, danh thắng: Hiện trạng năm 2000 là 697 ha, đến năm 2010 thực hiện được 528 ha, đạt 65,1% so với quy hoạch.
+ Đất tơn giáo, tín ngưỡng: Hiện trạng năm 2000 là 529 ha, đến năm 2010 thực hiện được 836 ha, đạt 64,8% so với quy hoạch.
+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Hiện trạng năm 2000 là 2.775 ha, đến hết năm 2010 là 2.848 ha, đạt 41% so với quy hoạch.
+ Đất ở: Hiện trạng năm 2000 là 26.655 ha, đến hết năm 2010 thực hiện được 35.779 ha, đạt 89% so với quy hoạch.
* Đối với đất chưa sử dụng: Hiện trạng năm 2000 là 41.857 ha, Quy hoạch được Chính phủ duyệt là 8.761 ha, đến hết năm 2010 còn 9.331 ha, đạt 98,3% so với quy hoạch, trong đó:
+ Đất bằng chưa sử dụng: Hiện trạng năm 2000 là 16.785 ha, đến hết năm 2010 còn 4.280,1 ha, đạt 95% so với quy hoạch;
+ Đất đồi núi chưa sử dụng: Hiện trạng năm 2000 là 7.548 ha, đến hết năm 2010 còn 2.600,1 ha, đạt 88% so với quy hoạch;
+ Đất núi đá khơng có sử dụng: Hiện trạng năm 2000 là 17.524 ha, đến hết năm 2010 còn 2.451 ha, đạt 106% so với quy hoạch.
Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội cũng thừa nhận, việc tổ chức thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt còn thiếu đồng bộ, thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát. Một số phương án quy hoạch chưa được dự báo sát với tốc độ phát triển kinh tế -xã hội của địa phương trong kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ đất cho một số lĩnh vực chưa phù hợp khả năng thực hiện.
Chất lượng của một số dự án đầu tư trong kế hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa có tầm nhìn dài hạn, chưa căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhất là phân tích và dự báo thị trường và năng lực cạnh tranh, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, hệ thống giao thơng, thủy lợi và cịn mang tính tình thế.
Thời gian các tổ chức kinh tế lập dự án đầu tư và lập hồ sơ đất đai thực hiện chậm đã làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm. Một số hạng mục cơng trình đã có trong chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhưng chủ đầu tư chưa lập xong dự án và hồ sơ đất đai, vì vậy phải chuyển sang năm sau.
Thực hiện Nghị quyết số 15/QH12, ngày 29/05/2008 của Quốc hội về việc điều chỉnh địa giới hành chính Thành phố Hà Nội và một số tỉnh, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Thành phố Hà Nội (cũ) Hà Tây (trước đây), huyện Mê Linh và 4 xã của tỉnh Hịa Bình được hợp nhất trong điều kiện kinh tế - xã hội của các địa phương khác nhau; các dự án đầu tư có sử dụng đất phải rà sốt, điều chỉnh cho phù hợp với quy hoạch chung xây dựng Thủ đô ảnh hưởng đến kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thành phố.
Từ đó UBND thành phố Hà Nội đã đề ra các mục tiêu sử dụng đất trong thời gian tới, sẽ quản lý chặt chẽ tài nguyên đất đai theo quy hoạch, kế hoạch và quy định của pháp luật.
Đảm bảo sử dụng hợp lý, đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nơng thơn mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh của Thủ đơ Hà Nội.
Cũng theo Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) Thành phố Hà Nội chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Thủ tướng Chính phủ đã có Văn bản số 526/VPCP-KTN Ngày 01/02/2012, chấp thuận cho Thành phố Hà Nội căn cứ quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn được duyệt để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.
Theo đó, từ 01/01/2011 đến tháng 6 năm 2012, Thành phố đã thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất được 362 dự án, với tổng diện tích 841,67 ha. [25]
Cụ thể diện tích các loại đất như sau: Đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp: 4,90 ha; Đất quốc phòng: 37,33 ha; Đất an ninh: 2,35 ha; Đất khu, cụm công nghiệp: 43,45 ha; Đất phát triển hạ tầng: 52,38 ha, trong đó: đất cơ sở văn hóa 0,01 ha; đất cơ sở y tế 29,12 ha; đất cơ sở giáo dục đào tạo 23,24 ha; Đất xử lý chất thải 13,90 ha; Đất nghĩa trang nghĩa địa 4,91 ha; Đất ở tại đô thị 431,93 ha; Các loại đất khác 250,52 ha.
Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất giai đoa ̣n 2001 - 2010 để phu ̣c vu ̣ phát triển kinh tế , phát triển đô thị , phát triển các khu công nghiệp , khu du lịch, thương ma ̣i đã đáp ứng được yêu cầu phát triển KTXH của Thành phố và nhu cầu sử dụng đất của các đơn vị, tổ chức kinh tế, đất ở cho nhân dân trên địa bàn Thành phớ. Các chính sách thu hút và ưu đãi đầu tư phù hợp cùng với việc bố trí sử dụng đất sản xuất kinh doanh hợp lý , thuâ ̣n lợi đã đem la ̣i cho Thành phố mức tăng trưởng kinh tế tương đối cao, ổn định, hiê ̣u quả và bền vững.
Các cơng trình văn hóa , y tế, giáo dục - đào tạo, thể dục - thể thao, thương ma ̣i, du li ̣ch đã được quan tâm đầu tư đúng mức và phát triển tương đối toàn diện , từ ng bước nâng cao đời sống vâ ̣t chất tinh thần của nhân dân trên địa bàn thành phố . Đồng thời mở rộng và xây dựng các khu đô thị mới, xây dựng các nhà chung cư cao tầng làm thay đổi bộ mặt đô thị, giải quyết nhu cầu về nhà ở, từng bước cải thiện đời sống cho người dân trên địa bàn Thành phố.
Theo số liệu kiểm kê đất đai của thành phố Hà Nội năm 2015:
Tổng diện tích đất nơng nghiệp là: 197.648,31 ha, chiếm 58,84% so với tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố.
- Đất sản xuất nông nghiệp: 157.206,81 ha, chiếm 79,54% diện tích đất nơng
nghiệp và 46,80% tổng diện tích tự nhiên của thành phố. Trong đó tập trung ở các quận huyện sau: Long Biên 1.766,02 ha; Hồng Mai 588,48 ha; Sóc Sơn 14.368,15 ha; Đông Anh 9.872,53 ha; Gia Lâm 5.934,43 ha; Thanh Trì 2.418,60 ha; Bắc Từ Liêm 1.420,47 ha; Mê Linh 8.104,67 ha; Hà Đông 1.296,02 ha; Sơn Tây 4.808,70 ha; Ba Vì 17.795,24 ha; Phúc Thọ 5.834,29 ha; Đan Phượng 3.421,27 ha; Hoài Đức 4.418,58 ha; Quốc Oai 8.005,00 ha; Thạch Thất 7.602,66 ha; Chương Mỹ 14.126,14 ha; Thanh Oai 7.872,98 ha; Thường Tín 6.565,16 ha; Phú Xuyên 9.030,55 ha; Ứng Hòa 11.357,62 ha; Mỹ Đức 9.439,72 ha…
- Đất lâm nghiệp: 22.280,15 ha chiếm 11,27% diện tích đất nơng nghiệp và
6,63% so với tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố.
Trong đó tập trung ở các quận huyện sau: Sóc Sơn 3.984,52 ha; Sơn Tây 513,80 ha; Ba Vì 10.207,29 ha; Quốc Oai 1.112,35 ha; Thạch Thất 2.595,09 ha; Chương Mỹ 300,93 ha; Mỹ Đức 3.527,56 ha…
- Đất nuôi trồng thủy sản: 13.698,57 ha chiếm 6,93% diện tích đất nơng nghiệp
và 4,08% so với tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố.
765,50 ha; Ba Vì 1.152,53 ha; Quốc Oai 538,70 ha; Chương Mỹ 1.391,20 ha; Thanh Oai 606,32 ha; Thường Tín 1.169,50 ha; Phú Xuyên 1.290,98 ha; Ứng Hòa 2.181,52 ha; Mỹ Đức 1.509,19 ha…
- Đất nông nghiệp khác: 4.462,78 ha chiếm 2,26% diện tích đất nơng nghiệp và
1,33% so với tổng diện tích tự nhiên của thành phố.
Trong đó tập trung ở các quận huyện sau: Tây Hồ 184,30 ha; Đông Anh 381,83 ha; Gia Lâm 339,38 ha; Thanh Trì 95,80 ha; Bắc Từ Liêm 80,92 ha; Sơn Tây 41,30 ha; Ba Vì có diện tích: 100,89 ha; Phúc Thọ 697,77 ha; Hoài Đức 51,31 ha; Quốc Oai 292,90 ha; Thạch Thất 146,95 ha; Chương Mỹ 673,04 ha; Thanh Oai 87,89 ha; Thường Tín 281,34 ha; Phú Xuyên 723,20 ha; Ứng Hòa 51,62 ha; Mỹ Đức 113,94 ha…[11]
1.4 Các phƣơng pháp nghiên cứu
+ Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: được sử dụng để thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, số liệu thống kê, kiểm kê đất nơng nghiệp và tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp của huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
+ Phương pháp điều tra nhanh nông thôn: được sử dụng nhằm điều tra, thu thập thông tin và điều tra xã hội học cho mục đích nghiên cứu. Điều tra 30 phiếu và thực hiện điều tra lấy mẫu ngẫu nhiên. Điều tra các thông tin:
. Thông tin về thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp: Thông tin về thu hồi đất, Thông tin về bồi thường đối với đất bị thu hồi;
. Thông tin về các chính sách hỗ trợ khác;
. Phương thức sử dụng tiền bồi thường và vấn đề chuyển đổi việc làm, thu nhập của hộ gia đình: Việc sử dụng tiền bồi thường, Tình hình lao động việc làm trước và sau khi thu hồi đất, Thơng tin về chính sách hỗ trợ việc làm tại dự án, thu nhập hộ trước và sau khi thu hồi đất nông nghiệp.
+ Phương pháp thống kê: phân tích thống kê các số liệu về tình hình sử dụng đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích, tình hình phát triển kinh tế, xã hội và hiện trạng mơi trường các khu vực có đất nơng nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng.
+ Phương pháp so sánh: so sánh làm rõ biến động sử dụng đất nông nghiệp do tác động của chuyển đổi mục đích giai đoạn 2005 – 2016 trên địa bàn huyện Gia Lâm.
+ Phương pháp đánh giá hiệu quả chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp: sử dụng các tiêu chí đánh giá về hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của chuyển đổi như sau:
*Về kinh tế :
- Tác động chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn (tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế)
- Các nguồn thu ngân sách từ việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang các mục đích phi nơng nghiệp (thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất,…)
- Số tiền bồi thường, hỗ trợ - giải phóng mặt bằng phải chi trả để chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
- Tỷ lệ sử dụng đất (lấp đầy) của dự án.
* Về xã hội:
- Sự thay đổi về khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội.
- Việc làm (việc làm được tạo thêm mới và số người chuyển đổi nghề nghiệp sau khi chuyển mục đích sử dụng đất; Tình trạng thiếu việc làm do mất đất nông nghiệp).
- Thu nhập của người dân trước và sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất. - Tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội.
* Về môi trường:
- Thay đổi mơi trường trước và sau khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
+ Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: sử dụng để phân tích, đánh giá tổng hợp thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp trên địa bàn huyện Gia Lâm. Từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất trong quá trình chuyển đổi.
CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM
2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1 Điều kiện tự nhiên
2.1.1.1 Vị trí địa lý
Gia Lâm là huyê ̣n ngoa ̣i thành nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc thành phố Hà Nơ ̣i, có vị trí địa lý như sau:
Phía Bắc giáp quận Long Biên, huyện Đơng Anh và tỉnh Bắc Ninh. Phía Đơng giáp tỉnh Bắc Ninh, tỉnh Hưng n.
Phía Tây giáp quận Long Biên và quận Hồng Mai. Phía Nam giáp huyện Thanh Trì và tỉnh Hưng Yên.
Huyê ̣n Gia Lâm có vi ̣ trí đi ̣a lý thuâ ̣n lợi trong phát triển kinh tế – xã hội và giao lưu thương ma ̣i . Khu vực nông thôn huyê ̣n Gia Lâm là đi ̣a bàn hấp dẫn các nhà đầu tư do có những thuâ ̣n lợi về đi ̣a lý kinh tế.
2.1.1.2. Địa hình
Hu ̣n Gia Lâm th ̣c vùng Đờng bằng châu thở sơng Hờng , có địa hình thấp dần từ Tây Bắc x́ng Đơng Nam theo hướng chung của đi ̣a hình và theo hướng dòng chảy của sông Hồng . Tuy vâ ̣y, đi ̣a hình của huyê ̣n khá đa da ̣ng , làm nền tảng cho cảnh quan tự nhiên, tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế, xây dựng các công trình ha ̣ tầng dân dụng và khu công nghiệp, đảm bảo yêu cầu cho phát triển kinh tế xã hơ ̣i của huyện.
2.1.1.3. Khí hậu
Hu ̣n Gia Lâm mang đă ̣c điểm chung của khí hâ ̣u , thời tiết vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng:
- Một năm chia làm 2 mùa rõ rệt : Mùa nóng ẩm kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10, mùa khô hanh keo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Giữa 2 mùa nóng ẩm và mùa khơ hanh có các thời kỳ chuyển tiếp khí hậu tạo ra một dạng khí hậu 4 mùa: Xn, Hạ, Thu, Đơng.
- Nhiệt đô ̣ không khí trung bình năm 23,50C, mùa nóng nhiệt độ trung bình tháng đạt 27,40
C.
- Lượng mưa trung bình hàng năm 1400-1600mm. Mưa tâ ̣p trung vào mùa nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 9, mưa nhiều nhất vào tháng 7 và tháng 8.
- Số giờ nắng trung bình năm khoảng 1.500 giờ, thấp nhất là 1.150 giờ, cao nhất