2.4.2.1 Khái quát chung về dự án:
- Cụm sản xuất làng nghề nằm ở sát phía Tây đường 179 và cách đường Quốc lộ 5 khoảng 500 m, gần trung tâm xã Kiêu Kỵ. Phía Bắc giáp với đất canh tác xã Kiêu Kỵ; Phía Nam giáp với đất canh tác xã Kiêu Kỵ; Phía Tây giáp với đất canh tác xã Kiêu Kỵ; Phía Đơng giáp với đất canh tác, khu dân cư xã Kiêu Kỵ và đường 179.
- Cụm sản xuất có tổng diện tích 157373 m2, trong đó:
+ Diện tích đất thu hồi theo Quyết định số 5938/QĐ-UB ngày 09/9/2004 của UBND Thành phố Hà Nội là 127.922 m2
.
+ Diện tích đất đề xuất mở rộng để hồn trả kênh mương là 29.451 m2.
- Khu đất hiện trạng chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp canh tác một năm hai vụ lúa có một số tuyến mương tưới tiêu phục vụ sản xuất và một số tuyến đường đất, bờ thửa, taluy. Trong đó:
+ Đất sử dụng làm đường chung, hoàn trả kênh mương và ta luy: 46.655m2. + Đất cụm sản xuất làng nghề tập trung Kiêu Kỵ: 110.808 m2
Diện tích đất cơng cộng: 4.615 m2 ; Diện tích đất sản xuất: 62.859 m2; Diện tích đất cây xanh: 11.978 m2;
Diện tích đất bãi xe, tập kết vật liệu: 2.938 m2 ; Diện tích đất hạ tầng kỹ thuật: 2.435 m2; Diện tích đất giao thông: 25.983 m2.
Bảng 2.11 Các văn bản về quản lý hoạt động của cụm sản xuất làng nghề tập trung xã Kiệu Kỵ
TT Tên văn bản Ngày ban hành Nội dung chính
1 Cơng văn số 3943/UB- KH&ĐT
27/01/2004 Tách dự án đầu tư xây dựng hạ tầng cụm sản xuất làng nghề tập trung Kiêu Kỵ huyện Gia Lâm
2 Công văn số 3706/UB- KH&ĐT
11/10/2004 Tư vấn lập dự án xây dựng hạ tầng cụm sản xuất làng nghề tập trung Kiêu Kỵ, huyện Gia Lâm
3 Quyết định số 05/QĐ-
UBND
04/01/2007 Quy hoạch chi tiết cụm sản xuất làng nghề tập trung xã Kiêu Kỵ - huyện Gia Lâm. 4 Quyết định số
1170/QĐ- UBND
29/10/2007 UBND huyện Gia Lâm về việc phê duyệt dự án đầu tư tạo mặt bằng và san nền sơ bộ sản xuất làng nghề tập trung xã Kiêu Kỵ 5 Văn bản số
920/UBND- QLDA
19/12/2007 Quy hoạch chi tiết tỷ lệ dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm sản xuất làng nghề tập trung xã Kiệu Kỵ, huyện Gia Lâm
2.4.2.2 Hiệu quả về kinh tế:
- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn:
Bảng 2.12 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của xã Kiêu Kỵ qua các năm
TT Ngành
kinh tế
Cơ cấu qua các năm (%)
2005 2008 2010 2013 2015 2016
1 Nông
nghiệp 29.81 25.9 23.11 19,5 17,5 15,3
2 CN-XD-
3 TM -DV 14.93 14.93 14.93 17,5 18,1 18,7
Nguồn: UBND xã Kiêu Kỵ
Nhìn chung cơ cấu kinh tế tại Kiêu Kỵ có nhiều chuyển biến đặc biệt có xu hướng tăng tỷ trọng các ngành CN-XD và TM-DV, giảm tỷ trọng các ngành nông nghiệp.
- Ngành nông nghiệp:
Tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong năm 2016 của xã Kiêu Kỵ chỉ còn chiếm tỷ trọng trong cơ cấu các ngành kinh tế là 15,3 %. Các hoạt động sản xuất nông nghiệp ở đây chủ yếu là trồng trọt (lúa, hoa màu, cây ăn quả) và nuôi trồng thủy sản. Trong tương lai xu hướng chung của ngành là giảm dần do diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp dần để xây dựng nhà ở, nhà máy, người nông dân chuyển sang lao động trong các nhà máy, xí nghiệp.
- Ngành cơng nghiệp - xây dựng:
Ngành công nghiệp xây dựng luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu các ngành kinh tế, đem lại nguồn thu lớn nhất cho địa phương. Năm 2016, tỷ trọng của ngành công nghiệp chiếm 66 % tổng giá trị sản xuất.
Hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn xã phát triển khá mạnh, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế địa phương. Lao động thu hút vào các ngành CN- XD-TTCN là 3.710 người, chiếm 49,76% tổng số lao động làm việc trong các ngành kinh tế.
Ngành CN-XD-TTCN mặc dù phát triển khá mạnh nhưng vẫn cịn nhiều tồn tại hạn chế như: trình độ chun mơn kỹ thuật của lao động còn thấp chưa đáp ứng được điều kiện phát triển như hiện nay, giá cả vật tư và thị trường tiêu thụ gây nhiều khó khăn cho người sản xuất. Đặc biệt vấn đề cần quan tâm hiện nay là tình trạng ơ nhiễm môi trường từ các hoạt động sản xuất.
- Ngành thương mại - dịch vụ:
Sau ngành công nghiệp - xây dựng, ngành thương mại - dịch vụ cũng là một ngành quan trọng trong cơ cấu các ngành kinh tế của địa phương. Trong năm 2016, tỷ trọng của ngành dịch vụ chiếm 18,7%.
Tỷ lệ sử dụng đất (lấp đầy) của dự án: Với ý nghĩa của dự án là Cụm công nghiệp được quy hoạch, đầu tư xây dựng nhằm tạo điều kiện chuyển đổi cơ cấu lao động, phát triển kinh tế xã hội của địa phương và tạo cảnh quan, kiến trúc trục đường 179. Tuy nhiên đến nay hạ tầng đã được hoàn thiện để giải quyết các nhu cầu về sản xuất làng nghề cho các hộ gia đình tại địa phương nhưng chưa đưa vào sử dụng nguyên nhân là do việc xin cấp phép các hồ sơ về phịng cháy, chữa cháy gặp nhiều khó khăn.
Cụm sản xuất làng nghề Kiêu Kỵ là quy hoạch sản xuất làng nghề tập trung các hộ làng nghề để thuận tiện cho quá trình sản xuất cũng như tiêu thụ. Do vậy, những hộ tham gia đấu giá quyền sử đụng đất là các hộ sản xuất trong làng nghề. Đơn vị tổ chức đấu giá: Hội đồng đấu giá quyền thuê đất huyện Gia Lâm. Số lượng ô đấu giá: 99 ô, thửa đất. Tiến độ đấu giá: Quá trình đấu giá quyền sử dụng đất trong Cụm sản xuất làng nghề được thực hiện trong năm 2016. Cụ thể, trong 6 tháng đầu năm 2016 tiến hành đấu giá thành công 39/99 thửa đất, với diện tích đấu giá 19.005 m2
thu được 81,34 tỷ đồng; trong 6 tháng cuối năm 2016 tiến hành đấu giá thành công 60/99 thửa đất, với diện tích đấu giá 29.230 m2
thu được 125,1 tỷ đồng (đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 99 thửa).
2.4.2.3 Hiệu quả về xã hội:
Việc thu hồi đất để xây dựng các cụm sản xuất làng nghề tập trung xã Kiêu Kỵ đã tạo ra những thay đổi nhất định về kinh tế - xã hội ở các vùng nơng thơn. Tại Kiêu Kỵ có các nghề thủ cơng truyền thống như: dát vàng bạc quỳ và may da vì vậy việc sản xuất nông nghiệp hầu như các hộ không trú trọng. Đất nông nghiệp bỏ không không canh tác. Việc thu hồi và chuyển sang mục đích kinh doanh phi nơng nghiệp đã giúp giảm thiểu việc để lãng phí đất đai, phát huy hiệu quả sử đụng đất phù hợp với tình hình địa phương. Sau khi thực hiện thu hồi và tạo mặt bằng được phân lơ bán đấu giá cho các hộ gia đình tại địa phương để phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp sẵn có của làng nghề.
Hệ thống giao thơng đường xá được cải thiện đáng kể giúp liên hệ với hệ thống giao thông xung quanh như đường 179 (đường liên tỉnh Hà Nội, Hưng Yên) làm tăng khả năng đơ thị hóa tạo ra nhiều cơ hội chuyển đổi lao động và nghề nghiệp sang phi nông nghiệp.
- Việc làm được tạo thêm mới và số người chuyển đổi nghề nghiệp sau khi
chuyển mục đích sử dụng đất:
Bảng 2.13: So sánh tình hình lao động, việc làm của các hộ gia đình trƣớc và sau khi thu hồi đất
STT Chỉ tiêu điều tra Trƣớc thu hồi Sau thu hồi
Tổng số Tỷ lệ(%) Tổng số Tỷ lệ(%)
1 Lao động nông nghiệp 113 41.09 57 20.73
2 Công nhân 45 16.36 69 25.09
4 Buôn bán, dịch vụ 35 12.73 44 16.00
5 Làm thuê 26 9.45 35 12.73
6 Khác 17 6.18 22 8.00
Tổng số 275 100 275 100
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ.
Từ bảng trên cho thấy, trước khi thực hiện GPMB: trong 275 người trong độ tuổi lao động, số người khơng có việc làm là 17 người, chiếm 6,18%. Số lao động có việc làm là 258 người, trong đó lao động nơng nghiệp là 113 người, chiếm 41,09% tổng số lao động của xã. Lao động là công nhân là 45 người, chiếm 16,36%. Lao động là công chức, viên chức, nhân viên công ty là 39 người chiếm 14,18 %, buôn bán nhỏ 12,73%.
Sau khi thu hồi đất: 275 người trong độ tuổi lao động, trong đó số lao động trong ngành nơng nghiệp giảm nhanh chóng cịn 57 người, chiếm 20,73%. Lao động là công nhân tăng từ 16,36% lên 25,09% lao động dịch vụ, buôn bán nhỏ và cán bộ công nhân viên chức cũng tăng lên, đặc biệt số lao động khơng có việc làm tăng từ 6,18% lên 8,0%.
- Thu nhập của người dân trước và sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất:
Bảng 2.14: Thu nhập bình quân của hộ/tháng trƣớc và sau khi thu hồi đất
STT Các nguồn thu nhập
Trƣớc thu hồi đất Sau thu hồi đất
Giá trị Cơ cấu (%) Giá trị Cơ cấu (%) (1000 đồng) (1000 đồng) 1
Thu từ nông nghiệp 1,735.00 36.26 790.00 14.79
Trồng trọt 785.00 45.24 340.00 43.04
Chăn nuôi, NTTS 950.00 54.76 450.00 56.96
2
Thu từ phi nông nghiệp 3,050.00 63.74 4,550.00 85.21
Kinh doanh 915.00 30.00 1,200.00 26.37
Dịch vụ 735.00 24.10 1,200.00 26.37
Làm thuê 450.00 14.75 850.00 18.68
Tổng thu nhập bình quân hộ 4,785.00 100.00 5,340.00 100.00
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ
Mặc dù tổng thu nhập bình quân của các hộ tăng từ 4.785.000 ngàn đồng/tháng lên 5.340.000 ngàn đồng/tháng nhưng qua thực tế điều tra cịn có những hộ bị giảm thu nhập so với trước khi thu hồi đất nông nghiệp. Các nguyên nhân khiến cho thu nhập của nhiều hộ dân giảm cũng liên quan đến công việc. Nguyên nhân đầu tiên thu nhập giảm là khơng có việc làm và việc làm khơng ổn định do họ không được đào tạo, khơng có tay nghề hoặc trình độ tay nghề thấp. Trong khi tiêu chuẩn của các cơng ty đóng trên địa bàn xã địi hỏi cao, đại đa số nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp không đáp ứng được nên những việc họ tìm được thường là lao động thủ công. Loại lao động này không lâu dài, kém ổn định. Một nguyên nhân nữa dẫn đến thu nhập giảm là công việc làm ăn không thuận lợi, phần lớn là đi làm thuê ở nơi khác, công việc bấp bênh.
Từ số liệu trên cho thấy, thu nhập từ nông nghiệp giảm hẳn so với thời điểm trước khi bị thu hồi đất, từ 1.735 nghìn đồng xuống cịn 790 nghìn đồng. Nguồn thu nhập từ các ngành phi nơng nghiệp tăng lên, trong đó thu nhập từ kinh doanh, dịch vụ, nguồn thu khác tăng mạnh.
Từ các số liệu điều tra tình hình thực tế cho thấy ngun nhân chính làm thay đổi thu nhập của người nông dân bị thu đất nông nghiệp là do phần lớn các hộ nông dân trên địa bàn điều tra khơng có trình độ kỹ thuật nhất định bởi họ chưa được đào tạo nghề dưới bất kỳ một hình thức nào và cũng chưa chuẩn bị về mặt tâm lý để sẵn sàng đương đầu và khắc phục những khó khăn mà họ gặp phải trong q trình chuyển đổi việc làm.
Từ đó có thể thấy việc khơng cịn ruộng đất canh tác chưa phải là nguyên nhân chính dẫn đến thu nhập của người nông dân tăng hay giảm, nghĩa là những thay đổi mức sống của người nông dân trên địa bàn xã khi bị thu hồi đất nông nghiệp không bắt nguồn trực tiếp từ việc chuyển đổi mục đích mà bắt nguồn từ tính chất và mức độ thường xuyên của việc làm mà người dân có được sau khi thu hồi đất nông nghiệp. Điều này cho thấy tính tích cực và sự năng động của người nơng dân trong tìm kiếm việc làm mới có ảnh hưởng nhất định đến vấn đề có việc làm hay khơng của họ và có tác động khơng nhỏ đến mức độ thu nhập của người nông dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp.
Kết quả phỏng vấn các hộ bị thu hồi đất tại địa bàn nghiên cứu cho thấy, đa số hộ dân cho rằng việc tiếp cận các cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội là tốt hơn trước khi thu hồi đất. Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với thực trạng hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội hiện nay tại địa phương.
Qua khảo sát thực tế cho thấy tại các thơn, nơi diện tích đất nơng nghiệp đã bị thu hồi để phát triển cơng nghiệp thì số lượng các cơng trình hạ tầng và phúc lợi cơng cộng tăng đáng kể, hệ thống đường giao thơng liên thơn, xã, cơng trình hạ tầng như trụ sở UBND, trường học, mạng lưới thơng tin, văn hố,… được xây mới khang trang, sạch đẹp. Như vậy, rõ ràng chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đã có tác động rất tích cực tới việc phát triển các cơng trình hạ tầng kỹ thuật - hạ tầng xã hội của địa phương và góp phần cải thiện, nâng cao đời sống của nhân dân.
- Tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội:
Rõ ràng rằng, việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng cụm làng nghề sản xuất tập trung có tác động lớn đến đời sống kinh tế và việc làm của người nơng dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi. Đó là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình hình quản lý an ninh trật tự gặp nhiều khó khăn, các tệ nạn xã hội xảy ra phổ biến, khó kiểm soát. Kết quả điều tra, khảo sát cho thấy số người có những biểu hiện tiêu cực và các tệ nạn xã hội như nghiện hút, mại dâm, cờ bạc tăng lên đáng kể sau khi nhận tiền BTHT-GPMB.
2.4.2.4 Về mơi trường:
Mặc dù trong q trình quy hoạch và xây dựng vấn đề mơi trường đã được quan tâm và có các biện pháp xử lý như sau:
- Đối với rác thải sản xuất như phế thải các nhà máy, xí nghiệp sẽ được phân loại ngay trong từng nhà máy, các nhà máy ký hợp đồng trực tiếp với các đơn vị có chức năng vận chuyển đi xử lý hoặc bãi rác thành phố.
- Đối với phế thải có hóa chất độc hại sẽ phải xử lý sơ bộ trong nhà máy, cho vào thùng kín có nắp đậy và vận chuyển ra khu xử lý chung của khu vực.
- Để tiện cho hoạt động của Cụm sản xuất, bố trí một bãi đổ chất thải rắn trên phần đất hạ tầng của trạm xử lý nước thải.
Tuy nhiên, do quy hoạch và sự thiếu đồng bộ trong đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật bên trong Cụm sản xuất đã gây nên những hệ lụy, chứa đựng nhiều nguy cơ gây ô nhiễm mơi trường. Mặt khác, trong bối cảnh khó khăn chung của nền kinh tế nên các doanh nghiệp, địa phương được giao làm chủ đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng kỹ thuật chưa đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung. Ngồi ra ý thức bảo vệ mơi trường của các doanh nghiệp và hộ sản xuất thuê đất trong Cụm sản xuất cịn hạn chế, trong khi cơng tác kiểm tra, kiểm sốt của các cơ quan chức năng cịn chưa triệt để... Dẫn đến cộng đồng cư dân xung quanh gánh chịu hậu quả ô nhiễm môi trường.