Bảng 2 .4 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất của Huyện Gia Lâm
Bảng 2.6 Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Gia Lâm giai đoạn
Đơn vị tính: ha STT Loại đất Diện tích năm 2005 Diện tích năm 2014 Tăng (+) giảm (-) Tổng diện tích đất tự nhiên 11,472.9909 11,472.9909 0 I Đất nông nghiệp 6,433.4200 6,118.3747 -315.0453
1 Đất sản xuất nông nghiệp 6,161.3700 5,829.2717 -332.0983
2 Đất lâm nghiệp 51.3400 38.9988 -12.3412
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 171.9300 196.1879 24.2579
4 Đất nông nghiệp khác 48.7800 53.9163 5.1363
đai huyện Gia Lâm biến động theo quy luật sau:
- Đất nông nghiệp giảm dần nhằm giải quyết đất cho các mục đích khác và cho nhu cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đơ thị.
- Đất phi nơng nghiệp tăng lên cùng với q trình gia tăng dân số tự nhiên và sự phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, cơng nghiệp và các cơng trình xây dựng khác.
- Đất chưa sử dụng giảm dần do việc cải tạo nhằm đưa vào sản xuất nơng nghiệp và sử dụng vào các mục đích chun dùng khác.
Nhìn chung, trong những năm qua các loại đất trên địa bàn huyện đều có sự biến động, đất nơng nghiệp có xu hướng giảm dần, đất phát triển hạ tầng, đất ở nông thôn và đô thị tăng phù hợp với quy luật của xã hội là sự phát triển của nền kinh tế. Tuy nhiên những năm tới cùng với sự phát triển nhanh của nền kinh tế thị trường, nhu cầu sử dụng đất cho các lĩnh vực kinh tế, đặc biệt là xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, nhà ở đô thị và nông thôn sẽ tăng mạnh, yêu cầu đặt ra là phải lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để vừa bảo vệ nghiêm ngặt vùng đất lúa năng suất cao vừa đáp ứng yêu cầu sử dụng đất vào mục đích khác cho phù hợp, đạt hiệu quả cao nhất, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế - xã hội của địa huyện trong giai đoạn tương lai.
Từ năm 2005 đến 2017, trên địa bàn huyện Gia Lâm trung bình mỗi năm thực hiện 30-45 dự án GPMB( Trong đó các dự án tồn tại từ năm trước phải tiếp tục làm công tác GPMB chiếm 50%-70%). Một số dự án lớn chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Gia Lâm phải kể đến: Dự án quy hoạch khu Bộ Tư lệnh hải quân 35 ha, Dự án xây dựng tuyến đường Đông Dư - Dương Xá 22,5 ha, Dự án cụm công nghiệp Lâm Giang 26,65 ha, Tuyến đường Yên Viên - Đình Xuyên - Phù Đổng 28 ha, Dự án đất ở (đối ứng dự án đường Hà Nội - Hưng Yên) 63 ha.....
Năm 2015 thực hiện kiểm kê đất đai bằng phương pháp số hóa bản đồ để xác định và tính tốn diện tích các loại đất do vậy diện tích đất tự nhiên và diện tích các loại đất có sự thay đổi so với các kỳ thống kê và kiểm kê trước đây. Vì vậy khơng thực hiện đánh giá biến động sử dụng đất từ năm 2005 - năm 2016 mà đánh giá biến động sử dụng đất từ năm 2005 - 2014.
Từ bảng trên cho thấy, trong vòng 09 năm (từ năm 2005 - năm 2014) trên địa bàn huyện Gia Lâm đã có 315,0453 ha đất nơng nghiệp được chuyển đổi mục đích sử dụng. Theo số liệu từ năm 2005 - 2014 trung bình mỗi năm, trên địa bàn huyện chuyển đổi 35 ha đất nông nghiệp. Các dự án lớn về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng
là giai đoạn Luật đất đai 2003 bắt đầu có hiệu lực, cũng là giai đoạn các quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện mới được Thành phố Hà Nội phê duyệt. Một loạt các quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/500 được duyệt đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho Huyện, các chủ đầu tư thực hiện các dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói chung và các dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng.
Sự chuyển đổi này đã góp phần thúc đấy q trình đơ thị hóa, đáp ứng cho nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nhu cầu xã hội trên địa bàn huyện nhưng cũng có những tồn tại và những vấn đề đặt ra đối với đời sống và việc làm của người dân sẽ được đánh giá cụ thể tại một số dự án trên địa bàn nghiên cứu.
2.4 Đánh giá hiệu quả chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp tại một số dự án trên địa bàn huyện
2.4.1 Dự án: Xây dựng khu công nghiệp vừa và nhỏ Phú Thị - Gia Lâm - Hà Nội. Hà Nội.
2.4.1.1 Khái quát chung về dự án:
Khu công nghiệp vừa và nhỏ Phú Thị - Gia Lâm thuộc xã Phú Thị và xã Dương Xá, huyện Gia Lâm nằm trong quy hoạch tổng thể huyện Gia Lâm - Thành phố Hà Nội, cách thị trấn Trâu Quỳ 5,5 km về phía Hải Phịng và cách Quốc lộ 5 khoảng 500 m.
Cụm công nghiệp Phú Thị - Gia Lâm nằm tại phía Đơng Bắc của Quốc lộ 5, kế hoạch dự định của khu này nhằm hồn thiện khu cơng nghiệp vừa và nhỏ huyện Gia Lâm nên cơ cấu của cụm công nghiệp là phối hợp với các nhà máy lân cận tạo thành một vùng công nghiệp của Thành phố Hà Nội trong tương lai và kết hợp với các Khu công nghiệp Sài Đồng, Đài Tư, Nam Thăng Long, Thanh Trì... tạo thành vành đai Khu công nghiệp xung quanh Thành phố Hà Nội.
Các văn bản về thực hiện và quản lý hoạt động của Cụm công nghiệp Phú Thị: - Quyết số 5127/QĐ-UBND ngày 02/10/2000 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp vừa và nhỏ Phú Thị - Gia Lâm - Hà Nội.
- Quyết định số 4745/QĐ-UBND, ngày 05/7/2002 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư và chỉ định đơn vị tư vấn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư xây dựng cụm công nghiệp Phú Thị - huyện Gia Lâm, Hà Nội.
- Quyết định số 2793/QĐ-UBND ngày 21/5/2003 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp Phú Thị, Gia Lâm, Hà Nội.
- Cụm công nghiệp gồm các khu chức năng được bố trí:
+ Khu các nhà máy: Các nhà máy sản xuất được bố trí trong 3 ô đất, trong mỗi nhà máy dành 70% diện tích để xây dựng các cơng xưởng và nhà điều hành, sân bãi; 15 - 20% diện tích được bố trí để xây dựng đường giao thông nội bộ; 10 - 15% diện tích được dành cho việc trồng thảm cỏ và cây xanh.
+ Khu đất trồng cây xanh được bố trí xen kẽ các ơ đất để tạo cảnh quan kiến trúc và giảm tiếng ồn cũng như bụi trong khu cơng nghiệp.
+ Diện tích xây dựng nhà máy, xí nghiệp, trung tâm điều hành, các khu cơng trình: 4,1397 ha.
+ Diện tích đất giao thơng nội bộ: 0,6994 ha + Diện tích đất cây xanh: 0,55488 ha
- Số hộ dân bị thu hồi đất: 215 hộ
- Kinh phí đền bù, hỗ trợ GPMB: 15,535 tỷ đồng.
Cơng tác GPMB dự án đã hồn thành trong năm 2002, các hạng mục cơng trình hạ tầng kỹ thuật được hoàn thành trong năm 2004. Năm 2005, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội phê duyệt và ban hành điều lệ quản lý và hoạt động Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Phú Thị, theo đó Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm được giao quản lý, và vận hành Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Phú Thị.
2.4.1.2 Hiệu quả về kinh tế :
- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn:
Trong 11 năm, cơ cấu kinh tế của xã Phú Thị chuyển dịch nhanh theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hoá, kéo theo nhu cầu đất cho các các mục đích phi nơng nghiệp của xã tiếp tục tăng lên. Đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng giảm dần nhằm giải quyết cho nhu cầu cơng nghiệp hố, hiện đại hố thúc đẩy sản xuất cơng nghiệp và các mục đích khác làm tăng trưởng kinh tế phù hợp với tiềm năng đất đai. Tuy nhiên, việc sử dụng đất còn chưa hợp lý, hiệu quả chưa cao như: xác định nhu cầu sử dụng đất cho các dự án chưa tiết kiệm, hiệu quả sử dụng chưa cao (suất đầu tư thấp).
Bảng 2.7 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của xã Phú Thị qua các năm
TT Ngành kinh tế
Cơ cấu qua các năm
2005 2008 2010 2013 2015 2016
1 Công nghiệp - Xây dựng 57.7 58.6 59.2 59.8 60.1 60.3
2 Thương mại - Dịch vụ 8.5 8.9 9.3 9.6 9.9 10.1
Ngành nông nghiệp:
Tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong năm 2016 chiếm tỷ trọng trong cơ cấu các ngành kinh tế với 29,6 %. Các hoạt động sản xuất nông nghiệp ở đây chủ yếu là trồng trọt. Trong tương lai xu hướng chung của ngành là giảm dần do diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp dần để xây dựng nhà ở, nhà máy.
Ngành công nghiệp - xây dựng:
Ngành công nghiệp xây dựng luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu các ngành kinh tế, đem lại nguồn thu lớn nhất cho địa phương. Năm 2016, tỷ trọng của ngành công nghiệp chiếm 60,3 % tổng giá trị sản xuất. Trong tương lai, quy mô của cụm cơng nghiệp sẽ mở rộng, góp phần giải quyết cho phần lớn lao động trên địa bàn xã và các vùng lân cận.
Ngành thương mại - dịch vụ:
Sau ngành công nghiệp - xây dựng, ngành thương mại - dịch vụ cũng là một ngành quan trọng trong cơ cấu các ngành kinh tế của địa phương.
- Tỷ lệ sử dụng đất (lấp đầy) của dự án: Đến năm 2007, đã có 11 doanh nghiệp đăng ký và hoạt động trong cụm công nghiệp.
Bảng 2.8: Bảng tổng hợp các doanh nghiệp hoạt động tại CCN
TT Tên doanh nghiệp Ngành nghề kinh
doanh Diện tích (ha)
1 Cơng ty TNHH Song Ngân Dệt may 5966.4
2 Công ty TNHH SX và TM
Kim Hoàng In ấn và thiết kế 4805
3 Công ty TNHH Hân Sâm Bán buôn các vật liệu khác trong xây dựng 3003 4 Công ty TNHH nhựa Thành
Long Sản xuất túi nilong 3010.8
5 Doanh nghiệp tư nhân xí
nghiệp Giang Sơn Văn phòng giao dịch 3572
6 Công ty TNHH Hoa San Sản xuất kinh doanh
ủng, mũ, BHLĐ 3618
7 Công ty TNHH Việt Thông Bán buôn chuyên
doanh khác 3595
8 Công ty TNHH Hợp Phú Thực phẩm sạch 3905
9 Công ty TNHH Bách Thuận Viễn Thông 3305
10 Công ty TNHH dược phẩm
11 Công ty vật tư tổng hợp Đoàn Kết
Sản xuất các cấu kiện
kim loại 3334.2
Tổng cộng 41,397
Từ bảng trên cho thấy, 100% diện tích đất xây dựng nhà máy, xí nghiệp trong cụm cơng nghiệp đã được các doanh nghiệp thuê để chuẩn bị đầu tư xây dựng và đưa vào hoạt động.
2.4.1.3 Về xã hội:
Việc thu hồi đất để xây dựng cụm công nghiệp, khu đô thị và kết cấu hạ tầng cơ sở đã tạo ra những thay đổi lớn về kinh tế - xã hội ở các vùng nông thôn. Một phần lớn ruộng đất của các hộ trên địa bàn xã Phú Thị bị thu hồi khiến các hộ phải thay đổi việc làm để có thu nhập. Nhiều hộ nơng dân đã được nhận một số tiền bền bù khá lớn so với thu nhập trung bình hàng tháng.
- Việc làm được tạo thêm mới và số người chuyển đổi nghề nghiệp sau khi
chuyển mục đích sử dụng đất:
Từ khi đi vào hoạt động, cụm công nghiệp vừa và nhỏ Phú Thị mỗi năm tạo thêm việc làm mới cho khoảng 12 - 45 lao động.
Bảng 2.9: So sánh tình hình lao động, việc làm của các hộ gia đình trƣớc và sau khi thu hồi đất
STT Chỉ tiêu điều tra
Trƣớc thu hồi Sau thu hồi
Tổng số Tỷ lệ(%) Tổng số Tỷ lệ(%)
1 Lao động nông nghiệp 141 61.30 96 41.74
2 Công nhân 15 6.52 32 13.91
3 Công chức, viên chức, nhân
viên công ty 18 7.83 27 11.74
4 Buôn bán, dịch vụ 19 8.26 23 10.00
5 Làm thuê 25 10.87 35 15.22
Tổng số 230 100 230 100
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ
Trước khi thực hiện GPMB: Kết quả điều tra tại các thơn có đất nơng nghiệp bị thu hồi cho cụm công nghiệp cho thấy, trong 230 người trong độ tuổi lao động, số người khơng có việc làm và lao động khác là 12 người, chiếm 5,22%. Số lao động có việc làm ổn định là 218 người, trong đó lao động nơng nghiệp là 141 người, chiếm 61,3%; lao động là công nhân 15 người, chiếm 6,52%, công chức, viên chức, nhân viên công ty là 18 người, chiếm 7,83%; Buôn bán, dịch vụ là 19 người; Làm thuê là 25 người.
Sau khi thu hồi đất: 230 người trong độ tuổi lao động, trong đó số lao động trong ngành nơng nghiệp giảm nhanh chóng cịn 96 người, chiếm 41,74%. Lao động là công nhân tăng từ 6,52% lên 13,91%, số người là lao động làm việc trong các doanh nghiệp tăng từ 8,97% lên 14,10%, tuy nhiên, số lao động khơng có việc làm cũng tăng từ 5,64% lên 8,46%.
- Thu nhập của người dân trước và sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất:
Bảng 2.10: Thu nhập bình quân của hộ/tháng trƣớc và sau khi thu hồi đất
STT Các nguồn thu nhập
Trƣớc thu hồi đất Sau thu hồi đất
Giá trị (1000 đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (1000 đồng) Cơ cấu (%) 1
Thu từ nông nghiệp 1,426.00 41.45 836.00 18.68
Trồng trọt 776 54.42 427 51.08
Chăn nuôi, NTTS 650 45.58 409 48.92
2
Thu từ phi nông nghiệp 2,014.00 58.55 3,639.00 81.32
Kinh doanh 400 19.86 550 15.11
Dịch vụ 442 21.95 1,372.00 37.70
Thu từ nguồn khác 237 11.77 358 9.84
Tổng thu nhập bình quân hộ 3,440.00 100.00 4,475.00 100.00
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ
Từ số liệu trên cho thấy, thu nhập từ nông nghiệp giảm hẳn so với thời điểm trước khi bị thu hồi đất, từ 1.426 nghìn đồng xuống cịn 836 nghìn đồng. Nguồn thu nhập từ các ngành phi nơng nghiệp tăng lên, trong đó thu nhập từ dịch vụ tăng mạnh từ 442 nghìn tăng lên 1.372 nghìn đồng.
Bảng trên đã cho thấy, dù giá trị thu nhập từ ngành nông nghiệp bị giảm, tuy vậy, tổng nguồn thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất đều được tăng lên.
Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp gây nên nhiều vấn đề xã hội phức tạp. Khi đất đai bị thu hẹp hoặc khơng cịn do bị thu hồi trong q trình CNH - HĐH dẫn đến vấn đề trước mắt là việc dư thừa lao động từ ngành nông nghiệp, người nông dân dần bước vào “đội ngũ thất nghiệp”. Hơn nữa, đặc thù của người nơng dân là mang tính chất thời vụ : “có việc thì làm” , nên chủ yếu chỉ sản xuất nơng nghiệp mà khơng có trình độ học vấn để có thể chuyển đổi nghề nghiệp. Mặc dù, trong chính sách về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có nhiều nội dung hỗ trợ để nông dân chuyển đổi nghề nghiệp, tuy nhiên việc đào tạo chuyển đổi nghề còn nhiều bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; nơng dân ngại đi học để chuyển đổi nghề nghiệp. Tại dự án này, các lao động được nhận vào làm tại các công ty đa số vẫn chỉ là lao động phổ thơng, khơng cần trình độ, nên thu nhập mặc dù có cao hơn làm nơng nghiệp nhưng cơng việc khơng thật sự ổn định và thu nhập chưa thực sự cao.
- Tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội:
Dưới góc độ các vấn đề xã hội, việc thu hồi đất nơng nghiệp có tác động đến sinh hoạt hàng này của người nông dân và gây ra một số hiện tượng tiêu cực ở một số bộ phận dân cư của dân cư trên địa bàn xã. Kết quả điều tra, khảo sát cho thấy số