1. Vèn đầu từ XDCB thực hiện
2.3.2. Nhóm các nhân tố khách quan
2.3.2.1. Cơ chế quản lý của các cơ quan chức năng có thẩm quyền
Những năm gần đây nhà n-ớc ta đà liên tục xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp luật quy định các vấn đề trong lĩnh vực đầu t- xây dựng cơ bản nh- : Luật xây dựng, Luật đầu thầu, quy chế quản lý đầu t- xây dựng... Điều đó đà góp phần cải thiện rõ rệt hiệu quả quản lý nhà n-ớc đối với công tác xây dựng cơ bản, tạo một hành lang pháp lý chắc chắn và minh bạch cho mọi đối t-ợng có quyền và nghĩa vụ liên quan. Tuy nhiên, trong số đó vÉn cã mét sè quy định giữa các văn bản còn chồng chéo nhau, một số quy định cịn mang nặng tính hình thức khơng phù hợp với điều kiện thực tế, gây khó khăn cho các bên trong quá trình tham gia thực hiện đầu t- xây dựng cơ bản. Bên cạnh đó, hƯ thèng ph¸p lt vỊ đầu t- xây dựng cơ bản hiện tại vẫn cịn nỈng vỊ h-íng dẫn thủ tục mà ch-a có các chế tài đủ mạnh để xử lý các lỗi vi phạm nên tính răn đe khơng cao, ch-a tạo đ-ợc sự chuyển biến tích cực về ý thức tự giác tuân thủ các quy định trong quá trình thực hiện đầu t- của các đối t-ợng tham gia.
Mét ®iỊu bÊt cËp nữa là thời gian qua các văn bản pháp luật về đầu t- xây dựng cơ bản thay đổi quá nhanh, có những quy định tuổi thọ chỉ rất ngắn, gây khó khăn cho doanh nghiệp trong viƯc ¸p dơng c¸c quy định vào thực tiễn, nhiều cơng trình hoặc phải kéo dài thời gian thi cơng, hoặc quyết tốn chậm chỉ vì phải chỉnh lý hồ sơ theo đúng các quy định mới ban hành, thậm chí phải làm lại thủ tục hồ sơ để trình duyệt lại từ đầu, làm lÃng phí thời gian và tiền cđa cđa doanh nghiƯp.
Bên cạnh đó, hiệu lực pháp lý của các quy định về cơng khai hố thơng tin ch-a cao, ®ång thêi, Nhµ n-íc cịng ch-a xây dựng đ-ợc cơ së d÷ liƯu chung về doanh nghiệp làm kênh thơng tin tham khảo, nên vẫn cịn tình trạng thiếu thông tin và sự không minh bạch trong quan hệ đối tác. Hiện nay, víi viƯc nhµ n-íc më rộng cửa đón chào đầu t-, hành lang pháp lý vỊ kinh doanh ®· thơng thống hơn nên có rất nhiều doanh nghiệp đ-ợc thµnh lËp víi quy
mơ, ngành nghề, thành phần rất đa d¹ng, phong phó. Trong sè ®ã, nhiỊu doanh nghiệp đà thành công trong kinh doanh, lm n phỏt đạt, đồng thêi, cũng có khơng ít những doanh nghiệp thua lỗ, nh-ng vì sự tồn tại của mình họ cố tình b-ng bít thơng tin và tự đánh bóng mình, trong khi các cơ quan chức năng lại ch-a có biện pháp quản lý hữu hiệu. Thực tế cho thấy, tình trạng này xảy ra kh¸ nhiỊu trong lÜnh vùc đầu t- xây dựng cơ bản. Nhiều nhà thầu do không đủ năng lực nên cố tình cung cấp các thơng tin sai lệch, hoặc chủ ý hạ giá dự thầu ®Õn møc khã thĨ thực hin dự án đ trúng thu bng mi giỏ, sau đó thì bán lại cho thầu phụ hoặc bỏ bê, kÐo dµi thêi gian thi cơng, gây khó khăn, tạo sức ép với chủ đầu t- nhằm điều chØnh gi¸ quyÕt to¸n.
Mặt khác, bộ máy thực hiện chức năng quản lý nhà n-ớc về đầu t- xây dựng cơ bản ở địa ph-ơng ch-a đủ mạnh. Theo quy định hiện hành, các sở chuyên ngành có chức năng thẩm định thiết kế cơ sở của các dự án đầu t- và thanh tra viÖc thùc hiện các dự án trên địa bàn, song do đội ngũ cán bộ còn thiếu về số l-ợng và yếu về chun mơn nghiệp vụ nên hầu hết cịn để các đơn vị tự làm, dẫn đến nhiều dự án không đúng quy hoạch vẫn đ-ợc thùc hiƯn, sau khi ph¸t hiện phải tốn kém tiền của và thời gian khắc phơc, thËm chÝ ph¶i dêi dọn, thay đổi địa điểm, cơng nghệ gây lÃng phí lớn vốn đầu t-. Mặt khác với chủ tr-ơng cải cách hành chính cơng, một số bộ phận chức năng quản lý nhà n-ớc về đầu t- xây dựng cơ bản đà đ-ợc tách ra thành các trung tâm giao dÞch mét cưa, nh-ng phần lớn công việc vẫn đ-ợc thực hiện trong phạm vi c¬ quan cị, vẫn cịn mang nặng tính thđ tơc hành chính, do đó ch-a hiu quả, ch-a thực sự mang lại sự thuËn tiện cho chủ đầu t- và nhà thầu khi có nhu cÇu.