CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
1.3.3. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ theo Luật đất đai 2013
Tại kỳ họp thứ sáu Quốc Hội Khóa XIII đã thơng qua Luật đất đai năm 2013, luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 [9]. So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 đã khắc phục, giải quyết đƣợc những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật Đất đai năm 2003. Trong đó dành 13 Điều (từ Điều 74 đến Điều 87) [9] để quy định về nhiều vấn đề nhƣ: quy định nguyên tắc bồi thƣờng về đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất; điều kiện đƣợc bồi thƣờng về đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng, phát triển kinh tế - xã hội; bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất còn lại khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế - xã hội; bồi thƣờng về đất, chi phí đầu tƣ vào đất còn lại khi Nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cƣ, cơ sở tôn giáo… Đặc biệt, Luật đã dành một điều quy định về BT, HT&TĐC đối với các trƣờng hợp đặc biệt: Đối với dự án
đầu tƣ do Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ quyết định mà phải di chuyển cả một cộng đồng dân cƣ, làm ảnh hƣởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa của cộng đồng; các dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thì Thủ tƣớng Chính phủ quyết định khung chính sách BT, HT&TĐC. Đối với các dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế, nƣớc ngồi mà Chính phủ có cam kết về khung chính sách BT, HT&TĐC thì thực hiện theo khung chính sách đó…
Những quy định nêu trên cho thấy, Luật đã đặc biệt quan tâm tới sinh kế của ngƣời có đất thu hồi thơng qua cơ chế bồi thƣờng bằng đất, bằng nhà, bằng tiền; quy định hỗ trợ ổn định cuộc sống tại nơi TĐC; nâng mức bồi thƣờng đất nông nghiệp, chú trọng đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời nông dân… Tuy nhiên, một số quy định về BT, HT&TĐC trong luật vẫn chƣa giải quyết đƣợc triệt để những vƣớng mắc, bất cập, đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế. Do đó, Nhà nƣớc đã ban hành nhiều văn bản dƣới luật nhƣ Nghị định, Thông tƣ, Quyết định để bổ sung cụ thể hóa các điều luật về giá đất, bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất.
a. Về đối tượng áp dụng
(Thực hiện Điều 2 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) [3]
- Cơ quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc liên quan đến công tác BT, HT&TĐC; tổ chức làm nhiệm vụ BT, HT&TĐC.
- Ngƣời sử dụng đất theo quy định tại Điều 5 của Luật Đất đai khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
- Tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc BT, HT&TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
b. Về chính sách bồi thường, hỗ trợ
Bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đất bao gồm:
- Bồi thƣờng hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nƣớc thu hồi.
- Bồi thƣờng hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tƣ vào đất bị Nhà nƣớc thu hồi.
hỗ trợ khác cho ngƣời bị thu hồi đất.
- Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống tại khu TĐC.
* Bồi thường về đất:
- Điều kiện để đƣợc bồi thƣờng đất: Thực hiện Điều 75 Luật đất đai 2013 [9]. 1. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có GCN QSDĐ, GCN quyền sở hữu nhà ở và QSDĐ ở, GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là GCN) hoặc có đủ điều kiện để đƣợc cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chƣa đƣợc cấp, trừ trƣờng hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài thuộc đối tƣợng đƣợc sở hữu nhà ở gắn liền với QSDĐ ở tại Việt Nam mà có GCN hoặc có đủ điều kiện đƣợc cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chƣa đƣợc cấp.
2. Cộng đồng dân cƣ , cơ sở tơn giáo , tín ngƣỡng đang sử dụng đất mà khơng phải là đất do Nhà nƣớc giao, cho thuê và có GCN hoặc có đủ điều kiện để đƣợc cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chƣa đƣợc cấp.
3. Ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngồi đƣợc Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhƣợng QSDĐ trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế, có GCN hoặc có đủ điều kiện đƣợc cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chƣa đƣợc cấp.
4. Tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế QSDĐ, nhận chuyển nhƣợng QSDĐ mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhƣợng đã trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc, có GCN hoặc có đủ điều kiện đƣợc cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chƣa đƣợc cấp.
5. Tổ chức nƣớc ngồi có chức năng ngoại giao đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có GCN hoặc có đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chƣa đƣợc cấp.
6. Tổ chức kinh tế, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đƣợc Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có GCN hoặc có đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chƣa đƣợc cấp.
- Nguyên tắc bồi thƣờng: Thực hiện Điều 74 Luật đất đai 2013 [9] và Khoản 4 Điều 3 Nghị định 01/2017/NĐ-CP [7] về sửa đổi, bổ sung Khoản 3, Điều 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP [4].
1. Ngƣời sử dụng đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất nếu có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định tại Điều 75 của Luật này thì đƣợc bồi thƣờng.
2. Việc bồi thƣờng đƣợc thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu khơng có đất để bồi thƣờng thì đƣợc bồi thƣờng bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
3. Việc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật.
- Bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở: Thực hiện Điều 79 Luật Đất đai 2013 [9] và điểm a, Khoản 1, Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP [3].
- Bồi thƣờng đối với đất phi nông nghiệp không phải là đất ở: Thực hiện Khoản 3 Điều 7 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP [3].
- Bồi thƣờng về đất đối với những ngƣời đang đồng quyền sử dụng đất: Thực hiện khoản 2 Điều 15 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP [3].
- Bồi thƣờng chi phí hợp lý đầu tƣ vào đất còn lại: Thực hiện Điều 76 Luật Đất đai và Điều 3 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP [3].
* Bồi thường về tài sản:
- Đơn giá xây dựng mới đối với nhà, cơng trình: Thực hiện khoản 1, 4 Điều 9 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP [3].
- Bồi thƣờng đối với nhà ở, cơng trình xây dựng hợp pháp theo quy định tại Điều 31, Điều 32 Nghị định 43/2014/NĐ-CP [5]: Thực hiện khoản 1 Điều 88 và khoản 1, 2 Điều 89 Luật Đất đai 2013 [9] và khoản 1,3 Điều 9 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP [3].
- Bồi thƣờng chi phí tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp nhà, cơng trình đối với ngƣời đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nƣớc: Thực hiện khoản 1 Điều 14 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP [3].
- Hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng khơng hợp pháp theo quy định tại Điều 31, Điều 32 Nghị định 43/2014/NĐ-CP [5]: Thực hiện khoản 1 và khoản 2 Điều 92 Luật Đất đai 2013 [9] và Điều 25 Nghị định số 47/2014/ND-CP [3].
- Bồi thƣờng chi phí di chuyển tài sản khi Nhà nƣớc thu hồi đất: Thực hiện Điều 91 Luật Đất đai 2013 [9].
- Bồi thƣờng đối với cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đang sử dụng gắn liền với đất: Thực hiện khoản 3 Điều 89 Luật Đất đai 2013 [9].
- Bồi thƣờng di chuyển mồ mả: Thực hiện Điều 18 Nghị định số 47/2014/NĐ- CP [3].
- Bồi thƣờng đối với cây trồng, vật nuôi: Thực hiện Điều 90 Luật Đất đai 2013 [9].
- Bồi thƣờng, hỗ trợ thiệt hại đối với trƣờng hợp khơng làm thay đổi mục đích sử dụng đất nhƣng làm hạn chế khả năng sử dụng đất đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng cơng trình có hành lang bảo vệ: Thực hiện khoản 2 Điều 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP [3] và Điều 18, 19, 23 Nghị định số 14/2014/NĐ-CP.
* Các chính sách hỗ trợ khác:
- Hỗ trợ khi thu hồi đất cơng ích của xã, phƣờng, thị trấn: Thực hiện Điều 24, 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP [3].
hiện điểm a khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai 2013 [9] và Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP [3] và Khoản 5 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP [7].
- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi bị Nhà nƣớc thu hồi đất: Thực hiện Điểm b Khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai 2013 [9]; Điều 20, 21 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP [3];Khoản 6 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP [7].
- Hỗ trợ đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp đƣợc giao và đã tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang xây dựng cơng trình.
- Hỗ trợ khác: Thực hiện Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP [3].
* Tái định cư:
Ngƣời sử dụng đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất theo quy định mà phải di chuyển chỗ ở thì đƣợc bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau:
+ Bồi thƣờng bằng nhà ở;
+ Bồi thƣờng bằng giao đất ở mới;
+ Bồi thƣờng bằng tiền để tự lo chỗ ở mới.
- Xác định giá đất ở làm căn cứ thu tiền sử dụng đất khi giao đất TĐC; giá bán nhà ở chung cƣ TĐC và giá cho thuê, cho thuê mua nhà ở chung cƣ TĐC.
- Giao đất, bán căn hộ chung cƣ đối với hộ gia đình có nhiều thế hệ, nhiều cặp vợ chồng cùng chung sống trên một thửa đất ở bị thu hồi: Thực hiện khoản 2 Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP [3].
- Giao đất, bán căn hộ chung cƣ đối với các trƣờng hợp phải di chuyển chỗ ở nhƣng không đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng về đất ở: Thực hiện khoản 4 Điều 6 và khoản 5 Điều 7 Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ [3].
- Lập và thực hiện dự án TĐC.
- Xuất TĐC tối thiểu và hỗ trợ TĐC: Thực hiện khoản 4 Điều 86 Luật Đất đai 2103 [9] và Điều 22, 27 Nghị định 47/2014/NĐ-CP [3].
- Hỗ trợ tự lo TĐC.