CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.5. Dự án xây dựng Tuyến đƣờng số 1 vào Trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ
Tây trên địa bàn phƣờng Nghĩa Đô, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội
2.5.1. Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án
Quyết định số 2147/QĐ-UBND ngày 14/5/2010 của UBND thành phố về việc phê duyệt dự án xây dựng cơng trình xây dựng tuyến đƣờng số 1 vào Trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ Tây;
Quyết định 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội do Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính Phủ giao cho về BT, HT&TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 20/4/2016 của UBND thành phố Hà Nội về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định ban hành kèm theo Quyết định số 23/2014/QĐ-
UBND ngày 20/6/2014 của UBND thành phố Hà Nội;
Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019;
Thông báo số 7218/STC-BG ngày 30/12/2015 của Sở Tài chính về đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, sản lƣợng cá phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2016.
Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 của UBND thành phố về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Quyết định số 1605/QĐ-UBND ngày 07/4/2016 của UBND thành phố Hà Nội phê duyệt hệ số điều chỉnh, giá đất cụ thể làm căn cứ BT, HT&TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện Dự án đầu tƣ xây dựng tuyến đƣờng số 1 (đƣờng Nguyễn Văn Huyên kéo dài) và Trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ Tây;
Thông báo số 8802/STC-BG ngày 30/12/2016 của Sở Tài chính về việc đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, vật ni trên đất có mặt nƣớc phục vụ cơng tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017;
Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;
Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về BT, HT&TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;
2.5.2. Phạm vi và quy mô dự án
Tên dự án: xây dựng Tuyến đƣờng số 1 vào Trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ Tây.
Dự án nằm trên hai địa bàn phƣờng Nghĩa Đô và phƣờng Xn La, có diện tích hơn 30.000 m2, chiều dài hơn 627 m, mặt cắt ngang 50 m. Điểm đầu tuyến Dự án giao với đƣờng Hoàng Quốc Việt, điểm cuối giao với đƣờng 40m thuộc Trung tâm Khu đơ thị mới Tây Hồ Tây. Trong đó, tại phƣờng Nghĩa Đô là 10.351,9 m2;
phƣờng Xuân La là 20.381,18 m2.
Ngồi ra dự án cịn xây dựng các hạng mục: hệ thống thoát nƣớc mƣa, thoát nƣớc bản; hệ thống cấp nƣớc; hào kỹ thuật; chiếu sáng; vỉa hè; cây xanh và tổ chức giao thơng.
Hình 2. 3: Phối cảnh tổng quan Dự án xây dựng Tuyến đường số 1 vào trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ Tây
Mục tiêu, ý nghĩa dự án: Nhằm hình thành mạng lƣới giao thơng hồn chỉnh, liên hồn theo quy hoạch của Khu đơ thị mới Tây Hồ Tây, góp phần hồn chỉnh mạng lƣới giao thông của Thủ đô.
2.5.3. Kết quả thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của dự án
a. Tổng quát về tình hình thực hiện
Tổng diện tích thu hồi để thực hiện dự án xây dựng Tuyến đƣờng số 1 vào Trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ Tây trên địa bàn phƣờng Nghĩa Đô là: 10.351,9 m2; đã bàn giao xong tổng mặt bằng là 10.351,9 m2.
tổ chức, với diện tích đƣợc bồi thƣờng là 10.351,9 m2.
Bảng 2. 12: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi của dự án xây dựng Tuyến đường số 1 vào trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ Tây
Nội dung ĐVT Diện tích Đất ở Đất trong chỉ giới đƣờng HQV Đất nông nghiệp và đất khác Đất của tổ chức m2 8.169,2
- Học viện Kỹ thuật quân sự 6.385,7
- Cty TNHH MTV Thoát nƣớc Hà
Nội 1.204,6
- Sƣ đoàn 361 522,7
- UBND phƣờng Nghĩa Đô 56,2
Đất ở của hộ gia đình, cá nhân m2 2.182,7 2.174,1 8,6
Tổng diện tích của dự án m2 10.351,9
Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội và Hội đồng BT, HT&TĐC quận Cầu Giấy [25]
Qua bảng trên cho thấy dự án xây dựng Tuyến đƣờng số 1 vào Trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ Tây trên địa bàn phƣờng Nghĩa Đô thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp và đất khác với 8.169,2 m2 chiếm 78,92%, đất ở 2.174,1 m2 chiếm 21%, đất trong chỉ giới đƣờng Hoàng Quốc Việt 8,6 m2 chiếm 0,08% diện tích thu hồi để thực hiện dự án.
21% 79% 000% Đất ở Đất nông nghiệp và đất khác Đất chỉ giới đƣờng HQV
Biểu đồ 2. 5: Cơ cấu diện tích các loại đất bị thu hồi để thực hiện dự án tại phường Nghĩa Đô
Trong quá trình triển khai thực hiện công tác BT, HT&TĐC đã nảy sinh những bất cập khiến cho dự án khơng hồn thành đúng theo tiến độ. Là một trong những dự án trọng điểm của thành phố Hà Nội đến nay: dự án đã thực hiện xong công tác chi trả tiền và bàn giao mặt bằng theo quy định để chủ đầu tƣ sớm vào thực hiện cơng tác xây dựng, cịn lại một số công việc tồn đọng liên quan tới dự án sẽ đƣợc triển khai và kết thúc xong trong đầu quý I - 2018.
b. Bồi thường về đất
Để làm rõ thực trạng giá đất bồi thƣờng, tiến hành thu thập thông tin và điều tra về giá đất trên địa bàn phƣờng Nghĩa Đô. Phƣơng án bồi thƣờng đƣợc phê duyệt vào năm 2016 và 2017. Trên cơ sở giá đất do UBND thành phố Hà Nội ban hành theo Quyết định số 1605/QĐ-UBND ngày 07/4/2016 [19].
Bảng 2. 13: Đơn giá bồi thường về đất và mức độ chênh lệch của dự án xây dựng Tuyến đường số 1 vào trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ Tây
S T T
Loại đất định giá Vị trí
Đơn giá bồi thƣờng, hỗ
trợ (triệu/ m2)
Khung giá quy
định Bảng giá đất (triệu/ m2) Giá thị trƣờng (triệu/ m2) Mức độ chênh lệch Tối thiểu (triệu/ m2) Tối đa (triệu/ m2) Số tiền (triệu/ m2) Tỷ lệ (lần) 1 Đất ở đƣợc cấp GCN QSDĐ I 78,780 1 76 39 250 171,22 3,17 II 42,120 0,8 50 21,060 216 173,88 5,13 III 33,634 0,4 40 17,160 200 166,366 5,95 2 Đất ở nằm trong QĐ phân đất của Sƣ đoàn 361 I 78,780 1 76 39 250 171,22 3,17 II 42,120 0,8 50 21,060 216 173,88 5,13 III 33,634 0,4 40 17,160 200 166,366 5,95 3 Đất có nguồn gốc đất là tập thể Sƣ đồn 361, gia đình tự chuyển đổi để ở, sử dụng ổn định không tranh chấp từ sau 15/10/1993 đến trƣớc ngày 01/7/2004 I 78,780 1 76 39 250 171,22 3,17 II 42,120 0,8 50 21,060 216 173,88 5,13 III 33,634 0,4 40 17,160 200 166,366 5,95 4 Đất trong chỉ giới đƣờng Hồng Quốc Việt có nguồn gốc đất là tập thể Sƣ đoàn 361, sử dụng ổn định để ở trƣớc ngày 15/10/1993 I 78,780 1 76 39 250 171,22 3,17 II 42,120 0,8 50 21,060 216 173,88 5,13 III 33,634 0,4 40 17,160 200 166,366 5,95 5 Đất có nguồn gốc là đất mƣơng, giao thơng, gia đình lấn chiếm sử dụng I, II,
Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội; Hội đồng BT, HT&TĐC quận Cầu Giấy; phiếu điều tra các hộ [25]
Trong bảng giá trên, giá đất thị trƣờng đƣợc xác định trên cơ sở số liệu thu thập và 32 phiếu điều tra chi tiết tại khu vực nghiên cứu. Mức giá bồi thƣờng, hỗ trợ về đất quy định tại Điều 113, 114, Luật Đất đai 2013 [9]; điểm a, khoản 3, Điều 11, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất [4]; Nghị định số 104/2014/NĐ- CP quy định về khung giá đất [6]; Quá trình BT, HT&TĐC thực hiện dự án phát sinh một số vấn đề nhƣ sau:
Kiến nghị của các hộ dân về “giá bồi thƣờng không hợp lý, thấp hơn nhiều lần giá trị thực tế trên thị trƣờng; nếu là đất mở đƣờng vào Khu đô thị mới Tây Hồ Tây dân cho rằng đây là dự án tƣ nhân, ngƣời dân yêu cầu chủ đầu tƣ thỏa thuận giá bồi thƣờng”. Tuy nhiên, dự án Tuyến đƣờng số 1 vào Trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ Tây là dự án đƣợc UBND thành phố giao thực hiện bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc, do vậy chính sách BT, HT&TĐC đƣợc thực hiện theo quy định hiện hành. Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội [16] đƣợc áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019. Vị trí I: 39.000.000 đồng/m2; Vị trí II: 21.060.000 đồng/m2; Vị trí III: 17.160.000 đồng/m2. Theo thực tế và phản ánh của các hộ dân thì giao dịch trên thị trƣờng đỉnh điểm lúc bấy giờ là 250.000.000 đồng/m2 (vị trí I - mặt đƣờng Hồng Quốc Việt) so với giá đất cụ thể của UBND thành phố quy định cịn rất thấp. Dẫn đến q trình triển khai thực hiện dự án gặp phải rất nhiều khó khăn, vƣớng mắc trong cơng tác BT, HT&TĐC.
Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, đảm bảo chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ về đất đƣợc thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác BT, HT&TĐC tránh sự thắc mắc, khiếu kiện trong nhân dân. UBND quận Cầu Giấy xin đề xuất phê duyệt điều chỉnh giá đất làm căn cứ BT, HT&TĐC để thực hiện dự án dựa trên cơ sở giá đất quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội [16]. Ngày 07/4/2016 UBND thành phố Hà Nội ra Quyết định số 1605/QĐ-UBND về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh, giá đất cụ thể làm căn cứ BT, HT&TĐC TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng tuyến
đƣờng số 1 (đƣờng Nguyễn Văn Huyên kéo dài) vào trung tâm khu đô thị mới Tây hồ Tây [19]:
Vị trí I: K=2,02=78.780.000 đồng/m2 (lần so với giá đất vị trí I tại Quyết định 96/2014/QĐ-UBND);
Vị trí II: K=2,0=42.120.000 đồng/m2 (lần so với giá đất vị trí I tại Quyết định 96/2014/QĐ-UBND);
Vị trí III: K=1,96=33.634.000 đồng/m2 (lần so với giá đất vị trí I tại Quyết định 96/2014/QĐ-UBND).
Trong phạm vi bồi thƣờng, hỗ trợ thực hiện dự án có diện tích đất ở của 06 hộ gia đình thuộc ngõ 36, đƣờng Hồng Quốc Việt có vị trí thửa đất giáp với ngõ có độ rộng trên 3,5m nhƣng vì có một vài vị trí phía đầu ngõ có mặt cắt nhỏ hơn 3,5m (độ rộng từ 3,5 - 3,45m) nên UBND phƣờng Nghĩa Đô xác định là vị trí III đƣờng Hồng Quốc Việt. Trong đó, ngày 13/6/2013 Sƣ đoàn 361 - Quân chủng Phịng khơng - Không quân (trƣớc đây là đơn vị quản lý khu đất) có văn bản 07/CS.CB về việc xác nhận quy hoạch ngõ khu tập thể Nghĩa Đô: “Ngõ 36 đƣợc quy hoạch với chiều rộng là 4,0m,…thực trạng ngõ 36 do quá trình quản lý xây dựng của khu tập thể cịn lỏng lẻo, dẫn đến các hộ gia đình để mặt ngõ khơng thống nhất, hiện tại có đoạn đủ 4m, có đoạn hơn 4m, có đoạn khơng đủ 4m”. Để đảm bảo quyền lợi của ngƣời sử dụng đất bị thu hồi, UBND quận Cầu Giấy đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trƣờng xem xét, báo cáo thành phố chấp thuận cho UBND quận Cầu Giấy áp dụng đơn giá đất ở theo vị trí II đƣờng Hồng Quốc Việt để tính bồi thƣờng, hỗ trợ về đất. Để thống nhất về vị trí làm cơ sở cho UBND quận Cầu Giấy thực hiện chính sách BT, HT&TĐC. Ngày 03/6/2015, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng phối hợp cùng UBND quận Cầu Giấy, UBND phƣờng Nghĩa Đô, TTPTQĐ thành phố kiểm tra thực địa và xác định 06 hộ gia đình này thuộc vị trí II đƣờng Hồng Quốc Việt theo mục b khoản 2 Điều 2 Quyết định 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 [16].
Từ số liệu cung cấp của TTPTQĐ Hà Nội, Hội đồng BT, HT&TĐC quận Cầu Giấy [25], dự án đã chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ về đất đến hết ngày 10/05/2017 số tiền là: 106.783.306.954 đồng với tổng diện tích đất bồi thƣờng là: 2.182,7 m2.
Bảng 2. 14: Tổng hợp tiền bồi thường về đất của dự án xây dựng Tuyến đường số 1 vào trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ Tây
STT Loại đất định giá/Vị trí Số hộ (hộ) Diện tích (m2) Tiền bồi thƣờng, hỗ trợ (triệu đồng) 1 Đất ở đủ điều kiện BT,HT - vị trí I 25 871,51 66.745,118 2 Đất ở đủ điều kiện BT,HT - vị trí II 10 530,3 21.981,164 3 Đất ở đủ điều kiện BT,HT - vị trí III 30 569,6 18.057,024 4 Đất có nguồn gốc khơng đƣợc bồi
thƣờng, hỗ trợ theo Điều 82 – LĐĐ 2013 10 211,29 0
Tổng cộng: 2.182,7 106.783,307
Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội; Hội đồng BT, HT&TĐC quận Cầu Giấy và phiếu điều tra các hộ [25]
c. Bồi thường về tài sản trên đất
Giá bồi thƣờng nhà cửa, cơng trình trên đất đƣợc xác định trên cơ sở phân cấp nhà và tính theo giá trị xây dựng nhà mới, cơng trình cùng cấp, cùng hạng theo Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 [18] và Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội [22]. Giá xây dựng mới chủ yếu đƣợc xác định theo giá thị trƣờng thời điểm đó.
Giá bồi thƣờng về cây cối hoa màu cũng đƣợc xây dựng trên cơ sở giá trị cùng thời điểm trên thị trƣờng nên dễ dàng đƣợc ngƣời dân đồng tình ủng hộ quy định rõ tại Thông báo số 7218/STC-BG ngày 30/12/2015 [10] và Thông báo số 8802/STC- BG ngày 30/12/2016 của Sở Tài chính về đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, sản lƣợng cá phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017 [11].
Từ cơ sở đơn giá để tính bồi thƣờng nhƣ trên; TTPTQĐ Hà Nội và Hội đồng BT, HT&TĐC quận Cầu Giấy đã lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ về tài sản trên
đất [25]; cụ thể đã hoàn tất việc chi trả cho 32 hộ dân và 04 tổ chức là: 24.975.430.667 đồng với tổng diện tích thu hồi là: 10.351,9 m2.
Bảng 2. 15: Tổng hợp tiền bồi thường về tài sản trên đất của dự án xây dựng Tuyến đường số 1 vào trung tâm khu đô thị mới Tây Hồ Tây
STT Loại đất Số hộ (hộ) Diện tích (m2) Tiền bồi thƣờng, hỗ trợ (triệu đồng)
1 Bồi thƣờng về cây cối hoa màu 03 0 8.792
2 Bồi thƣờng về cơng trình xây dựng 36 10.351,9 24.966,639
Tổng cộng: 10.351,9 24.975,431
Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội; Hội đồng BT, HT&TĐC quận Cầu Giấy và phiếu điều tra các hộ [25]
d. Các khoản hỗ trợ khác
Bảng 2. 16: Tổng hợp tiền bồi thường các khoản hỗ trợ khác của dự án xây dựng