Các quy định pháp lý liên quan đến việc quản lý hoạt động đổ thải vật

CHƢƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

3.1. Cơ sở pháp lý quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét ở Hải Phòng

3.1.5. Các quy định pháp lý liên quan đến việc quản lý hoạt động đổ thải vật

liệu nạo vét

Các quy định pháp lý liên quan đến việc quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét của Hải Phòng đều áp dụng các quy định chung của Việt Nam. Các quy định pháp lý liên quan đến việc quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét của Việt Nam:

Trong hoạt động bảo vệ môi trường biển, hệ thống văn bản pháp luật ngày càng hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động bảo vệ môi trường biển. Cơ sở pháp lý của việc quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo hiện nay lại bao gồm rất nhiều bộ luật, luật chuyên ngành khác nhau như: Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo năm 2015, Luật bảo vệ mơi trường 2014, Luật Dầu khí, Bộ luật Hàng hải, Luật giao thông đường thủy nội địa, Luật Du lịch và Luật Thuỷ sản, Pháp lệnh Thủ tục bắt giữ tàu biển ngày 27/8/2008, Nghị định số 57/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thủ tục bắt giữ tàu biển. Cụ thể như sau:

1. Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo ngày 25/6/2015 gồm 10 chương và 81 điều quy định về Nhận chìm trên biển từ điều số 57 đến điều số 63 [22]

2. Luật Bảo vệ môi trường ngày 23/6/2014 gồm 20 chương và 170 điều. Chương V, quy định về bảo vệ môi trường biển và hải đảo (từ điều 49 đến điều 51) với các nội dung: Nguyên tắc bảo vệ môi trường biển; Kiểm sốt xử lý ơ nhiễm mơi trường biển; hoạt động khắc phục và giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu trên biển là một phần trong các nội dung này [18].

3. Bộ luật Hàng hải Việt Nam ban hành ngày 14/6/2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006 là bộ luật chuyên ngành hàng hải với 18 chương với 261 điều. Khác với Bô ̣ luâ ̣t Hàng hải năm 1990, Bô ̣ Luâ ̣t Hàng hải năm 2005 đã ghi nhận vấn đề bảo vệ môi trường là một nguyên tắc quan trọng: phịng ngừa ơ nhiễm biển là một trong những nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh của Bộ luật (Điều 1) và hành vi gây ô nhiễm môi trường biển là hành vi bị nghiêm cấm (Điều 10) [15].

4. Luật Dầu khí 1993 sửa đổi năm 2008 (lần 2) - Điều 5 - quy định các chủ thể tham gia hoạt động dầu khí phải có đề án bảo vệ mơi trường và các biện pháp ngăn ngừa bảo vệ môi trường. Nghị định số 48/2000/NĐ-CP (Điều 7) quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí quy định rõ hơn các chủ thể hoạt động dầu khí bao gồm: Báo cáo đánh giá tác động mơi trường; Chương trình quản lý an tồn và đánh giá mức độ rủi ro kèm theo các biện pháp hạn chế sự cố và thiệt hại; trong đó có sự cố

tràn dầu; ứng cứu khẩn cấp các sự cố bao gồm cả các biện pháp kỹ thuật và việc sử dụng các phương tiện, thiết bị để khắc phục sự cố. Các tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động dầu khí phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về thiệt hại đối với người, tài sản và môi trường, kể cả việc làm sạch và khôi phục hiện trạng môi trường do tác hại trực tiếp hay gián tiếp của hoạt động dầu khí gây ra (Điều 9) [20].

5. Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam năm 2008. Theo quy định của đạo luật này, một trong những nhiệm vụ của lực lượng cảnh sát biển là bảo vệ tài ngun, phịng ngừa ơ nhiễm môi trường (bao gồm việc phịng ngừa ơ nhiễm dầu) trên các vùng biển thuộc quyền tài phán quốc gia của Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam là thành viên (Điều 1, 6, 7) [23].

Như vậy, cơ sở pháp lý chung để quản lý hoạt động đổ thải nhận chìm trên biển tại Việt Nam gồm có: Luật Tài ngun, mơi trường biển và hải đảo; Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam năm 2014; Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2005; Luật Tài nguyên nước năm 2012; Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn; Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 của Chính phủ về thốt nước đơ thị và khu cơng nghiệp; Nghị định số 21/2012/NĐ- CP ngày 25/7/2012 của Chính phủ về quản lý cảng biển và luồng hàng hải; Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường; Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về quản lý chất thải nguy hại…

Các tiêu chuẩn, quy chuẩn về quản lý, bảo vệ môi trường bắt buộc áp dụng đã được các Bộ, ngành công bố theo thẩm quyền.

Sau khi rà soát các nội dung quy định tại các văn bản QPPL nêu trên luận văn có xem xét, đánh giá về khả năng chồng chéo các quy định về quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét cụ thể:

Bảng 3. 1. Rà soát các quy định về đổ thải, nhận chìm trên biển của Việt Nam TT Quy định về kiểm sốt ơ nhiễm biển Quy định về nhận chìm trên biển Quy định về hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét luồng

cảng

Quy định về bãi chứa chất thải trên biển

1 Luật Tài nguyên môi trường biển

2015 X x x X

2 Luật Bảo vệ môi trường 2014 X x (Điều 53)

3 Luật Tài nguyên nước 2012 x (Điều 34)

4 Luật Biển 2012 x (Điều 35) x

5 Luật Dầu khí 2008 x (Điều 5, điều 9)

6 Pháp lệnh Cảnh sát biển 2008 x (Điều 6 - điều 7)

7 Bộ Luật Hàng hải 2005 x (Điều 10)

8 Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày

06/3/2009 X x (Điều 17)

9 Nghị định số 21/2012/NĐ-CP X x Điều 32

10 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP X

Từ bảng 3.1 trên đánh giá các quy định về quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét nêu trên ta thấy được:

Thuật ngữ “nhận chìm” lần đầu tiên được sử dụng một lần trong Luật biển

Việt Nam (ban hành năm 2012), hoạt động đổ thải trên biển t ại Việt Nam chính là

hoạt động nhận chìm chất thải hoặc chất khác trên biển đư ợc quy định trong Công ước Luân Đôn và Nghị định thư Luân Đôn.

Hiện nay, các biện pháp cụ thể giảm thiểu các tác động xấu đối với mơi trường; phịng ngừa, ứng phó sự cố mơi trường cũng như cam kết thực hiện các biện pháp bảo vệ mơi trường trong q trình xây dựng và vận hành cơng trình đối với các hoạt động nạo vét và đổ thải trên biển là cơ sở để phê duyệt báo cáo ĐMC hay ĐTM. Đây cũng là cơ sở để cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án và cũng là cơ sở để tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện. Do hình thức kiểm tra thơng qua đồn kiểm tra chỉ phù hợp với việc kiểm tra việc thực hiện các cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường ở ngay tại Dự án tại thời điểm kiểm tra nên khơng bao gồm được tồn bộ các hoạt động nạo vét và đổ thải trên biển trong tồn bộ q trình diễn ra hoạt động này. Cũng do các quyết định phê duyệt báo cáo ĐMC hay ĐTM không phải là văn bản QPPL nên hiệu lực pháp lý cho việc áp dụng, kiểm tra việc thực hiện không cao.

Tuy chưa có các quy định cụ thể nhưng thực tế việc nhận chìm được chúng ta thực hiện thường xuyên và chưa chú trọng việc xác định các tính chất đặc thù trong hoạt động đổ, nhận chìm trên biển để xây dựng các văn bản QPPL điều chỉnh

trực tiếp hoạt động đổ thải trên biển tại Việt Nam.

Các quy định mới ở dạng khung quản lý việc nhận chìm (mục 3, Chương VI Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo) nên chúng ta cần có những văn bản QPPL dưới luật quy định về quản lý về bãi chứa chất thải trên biển hoặc quy định chất thải được phép đổ thải trên biển.

Đánh giá việc thực hiện các quy định quốc tế tại Việt Nam

Theo các quy định của Quốc tế, mơ hình quản lý của một số Quốc gia trên thế giới là thành viên của Công ước Luân Đôn 1972 và Nghị định thư 1996 và Việt Nam trong việc quản lý hoạt động đổ thải xuống biển ta có thấy:

Bảng 3. 2. Bảng so sánh thực hiện các quy định quốc tế về đổ thải vật liệu nạo vét trên biển tại Việt Nam

STT Các quy định Quốc tế Các quy định của Việt Nam

1 Quy định chung về đổ thải (nhận

chìm)

Đã hình thành khung nhận chìm trên biển trong mục 3, chương 6, luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo.

2 Mơi hình quản lý hoạt động đổ thải

vật liệu nạo vét Chưa có quy định

3 Lực lượng quản lý hoạt động đổ

thải vật liệu nạo vét

Chỉ là tạm thời theo quy định quản lý, thẩm định ĐTM

4 Quy định cụ thể quản lý hoạt động

đổ thải vật liệu nạo vét Chưa quy định cụ thể

4.1 Quy định về thiết lập quy định, cơ

chế cấp phép Chưa quy định cụ thể

4.2

Quy định việc chỉ định một cơ quan hoặc các cơ quan chức năng có thẩm quyền để phối hợp quản lý hoạt động nhận chìm.

Đã có quy định tại Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo là Bộ Tài nguyên và Môi trường, tuy nhiên chưa có các quy chế, chức năng, nhiệm vụ cụ thể.

4.3 Quy định về danh mục các chất

được nhận chìm Chưa quy định

4.4 Thiết lập quy hoạch các bãi chứa

chất thải trên biển Chưa quy hoạch

4.5

Quy trình đánh giá chất thải để cấp phép cho đổ, thải chất thải tại bãi chứa chất thải trên biển

Chưa quy định cụ thể theo văn bản quy phạm pháp luật.

4.5.1 Quy định việc kiểm tra, kiểm sốt

việc phịng ngừa

Có được thực hiện ĐTM, tuy nhiên đây không phải là QPPL nên không

Từ bảng so sánh trên ta thấy việc quản lý hoạt đông đổ thải ở Việt Nam mới dừng lại là bắt đầu tiếp cận các quy định. Vì vậy, từ khung pháp lý, cơ chế chính sách đến mơ hình quản lý, lực lượng quản lý của Việt Nam còn thiếu rất nhiều nên việc thực hiện các hoạt động này còn nhiều lúng túng. Nguyên nhân dẫn đến việc Việt Nam chậm trong việc quy định việc quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét trên biển là:

Việc Luật quy định nghiêm cấm mọi hình thức đổ chất thải xuống biển trong một thời gian dài (đến năm 2014) không những chưa phù hợp với thực tế và đáp ứng quy định trong Điều ước Quốc tế mà Việt Nam là thành viên phải thực hiện

đủ tính răn đe.

4.5.2 Quy định đánh giá việc lựa chọn

các giải pháp quản lý chất thải Thể hiện tại ĐTM

4.5.3 Quy định đánh giá tính chất hóa, lý,

và sinh học của vật liệu Chưa quy định

4.5.4 Quy định đánh giá theo danh sách

hành động quốc gia Chưa quy định

4.5.5 Quy định các tiêu chí lựa chọn bãi

đổ thải chất thải

Thể hiện tại ĐTM, nhưng khơng có quy hoạch, phân vùng cụ thể

4.5.6 Quy định các tác động tiềm năng Thể hiện tại ĐTM nhưng chưa là các

quy định có tính pháp lý rằng buộc

4.5.7 Quy định việc quan trắc môi trường

tại bãi chứa bãi thải chất nạo vét

Thực hiện theo cam kết của chủ dự án trong báo cáo ĐTM. Chưa có quy định cụ thể định kỳ theo quy định đánh giá môi trường định kỳ hàng năm.

4.5.8 Quy định việc Quyết định cấp phép

và các điều kiện cấp phép

Đã có quy định dưới dạng nguyên tắc trong Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo, và đang dự thảo quy định cụ thể.

trong suốt thời gian dài 30 năm tính từ khi Việt Nam nghiên cứu, tham gia Công ước về luật biển năm 1982 đến nay (trường hợp này là Điều 210 về nhận chìm trên biển). Luận văn nhận thấy: Nguyên nhân chủ yếu và cơ bản là hệ thống luật pháp và

tổ chức bộ máy chủ trì, phối hợp để cấp phép, quản lý hoạt đô ̣ng đổ thải, nhâ ̣n chìm

trên biển chưa được thiết lập và kiện toàn hợp lý. Do:

- Chưa chú trọng đến việc nghiên cứu tổng thể để thiết lập đồng bộ hệ thống

thể chế luật pháp, cơ chế chính sách để quản lý hoạt đô ̣ng đổ thải , nhâ ̣n chìm trên

biển nói chung và để quản lý vi ệc đổ thải chất thải, các bãi chứa chất thải trên biển

một cách hiệu quả.

- Cịn chậm trong việc nghiên cứu, hồn thiện các quy định pháp lý và cơ chế

phối hợp đa ngành để kiểm soát hoạt đô ̣ng đổ thải , nhâ ̣n chìm, kiểm sốt vật, chất

đươ ̣c phép đở thải tại các bãi chứa trên biển, ven biển và ngồi khơi cịn thấp;

- Chậm nghiên cứu, xác lập để đề xuất kiện tồn mơ hình tổ chức và cơ chế

vận hành quản lý quản lý hoạt đô ̣ng đổ thải , nhâ ̣n chìm trên bi ển theo quy định

chung của quốc tế và phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn của Việt Nam (xác lập cơ quan chỉ trì và các cơ quan phối hợp, hiện nay chưa có quy định cụ thể).

Ngoài ra về thực thi các điều ước quốc tế, nguyên nhân chính là chưa chú ý đến trách nhiệm và nghĩa vụ trong thực thi Điều 210 về ơ nhiễm do sự nhận chìm của Cơng ước về luật biển năm 1982, trong đó yêu cầu các quốc gia thông qua luật và quy định để phòng ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm môi trường biển do sự nhận chìm…

Và một số nguyên nhân khác:

- Chưa chú trọng việc nghiên cứu, đào tạo, huấn luyện chuyên sâu về quản lý hoạt động đổ thải , nhâ ̣n chìm trên bi ển. Năng lực quản lý hoa ̣t đơ ̣ng đở thải , nhâ ̣n chìm trên biển còn yếu.

- Chưa chú trọng việc nghiên cứu, thiết lập cơ chế huy động các Hệ thống

viễn thám, quan trắc, giám sát ô nhiễm môi trường biển trong phối hợp quản lý hoạt

- Chưa thiết lập được các giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ

mới để phục vụ cho quản lý hoạt đô ̣ng đổ thải , nhâ ̣n chìm trên bi ển nói chung và

trong quản lý việc đổ thải chất thải, các bãi chứa chất thải trên biển.

- Chưa chú trọng đến công tác thông tin, tuyên truyền để nâng cao nhận thức, ý thức về mối nguy hại do đở thải, nhâ ̣n chìm.

Tóm lại, ngun nhân cơ bản của tình tra ̣ng trên do trong m ột thời gian dài, Việt Nam thiếu việc nghiên cứu, triển khai một kế hoạch đồng bộ và toàn diện để thực hiện Công ước về Luật biển, trong khi lẽ ra việc này đã phải triển khai ngay khi gia nhập Công ước về Luật Biển 1982. Vì vậy, quy định của Điều 210 chưa được phân tích, nghiên cứu để vận dụng để “nội luật hóa” nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động nhận chìm đã góp phần dẫn đến việc ban hành các quy định còn chậm.

Tuy vậy đây cũng là cơ hội để Việt Nam có thể học tập, nghiên cứu các mơ hình quản lý hoạt động đổ thải trên biển của các nước phát triển đã có kinh nghiệm và quản lý hiệu quả hoạt động này theo các quy định Quốc tế.

Trên cơ sở những nghiên cứu, phân tích ở phần trên về hiện trạng và nguyên nhân trong quản lý hoa ̣t đô ̣ng đở thải , nhâ ̣n chìm trên bi ển nói chung và trong quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét trên biển nói riêng , luận văn đề xuất cần thiết

phải xem xét thực hiện trong một kế hoạch tổng thể quản lý hoạt đô ̣ng nhâ ̣n chìm

trên biển. Để triển khai đồng bộ các giải pháp với mục tiêu hoàn thiện đồng thời về thể chế luật pháp, tổ chức bộ máy, cơ chế vận hành, phối hợp hiệp đồng trong cấp phép, quản lý các hoa ̣t đô ̣ng đổ thải, nhâ ̣n chìm trên biển nói chung và trong quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét trên biển nh ằm nâng cao hiệu quả việc phòng