CHƢƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.3. Đề xuất giải pháp cho việc quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét
3.3.4. xuất các nội dung quy định về quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét
luồng cảng dựa trên quy định của Nghị định thư 1996
Cơ sở pháp lý đ ể thực thi luật pháp quốc tế về quản lý hoạt động đổ thải do nhâ ̣n chìm trên biển t ại Việt Nam là Điều 210 của Công ước của Liên hiệp quốc về
Luật biển, trong đó quy định Việt Nam (là quốc gia Thành viên) phải thông qua các luật và quy định để phòng ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm môi trường biển do sự nhận chìm và khơng được kém hiệu lực hơn các quy tắc và quy phạm của quốc tế để ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm này đồng thời phải thi hành tất cả các biện pháp khác có thể cần thiết để ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm này.
Công ước về Luật biển 1982 không quy định cụ thể các quy tắc và quy phạm của quốc tế để phòng ngừa, quản lý và kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường biển do nhận chìm mà Liên hiệp quốc giao cho Tổ chức Hàng hải quy định về nó. Chính vì vậy, Tổ chức Hàng hải đã thiết lập các quy tắc và quy phạm quốc tế để phòng ngừa,
quản lý và kiểm sốt ơ nhiễm đối với các hoạt đô ̣ng đổ thải nhâ ̣n chìm trên biển
thông qua Công ước về ngăn ngừa ơ nhiễm biển do nhận chìm chất thải và các chất khác năm 1972 (Cơng ước Luân Đôn 1972) và Nghị định thư 1996 của Công ước về ngăn ngừa ô nhiễm biển do nhận chìm chất thải và các chất khác năm 1972 (Nghị định thư Luân Đôn 1996).
Mặc dù Việt Nam chưa tham gia Công ước Luân Đôn 1972 và Nghị định thư 1996 của Công ước này, tuy nhiên với trách nhiệm thực thi Điều 210 của Cơng ước về Luật biển năm 1982 thì Việt Nam cần phải thiết lập và thực hiện các quy định ở mức tối thiểu không kém hiệu lực hơn các quy tắc và quy phạm của quốc tế quy định tại Công ước Luân Đôn 1972 hay Nghị định thư Luân Đôn 1996 kể từ khi Cơng ước về Luật biển năm 1982 có hiệu lực từ ngày 16/11/1994. Hai Công ước này quy định về thể chế luật pháp để quản lý hoạt động đở thải do nh ận chìm chất
thải trên biển , trong đó bao gồm cả việc quản lý chất thải được phép đổ thải trên
biển và bãi chứa chất thải trên biển . Vì vậy mà luận văn đề xuất các quy định về quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng dựa trên quy định của Nghị định thư 1996 cụ thể như sau:
(1) Bước 1: Là bước xem xét, đánh giá về đặc tính vật lý, hóa học, sinh hóa và sinh học đối với các chất đề xuất đổ thải trên biển
Việc nghiên cứ u , đánh giá chất thải hoặc các chất khác đề quy ết định việc
không thay thế các nghĩa vụ lựa chọn các giải pháp thay thế trong các nỗ lực để giảm sự cần thiết phải nhận chìm.
Đặc tính của chất thải và các thành phần của nó cần đưa vào xem xét gồm:
1. Tính chất vật lý: Đánh giá các đặc tính vật lý của trầm tích để đổ thải là
cần xác định tác động môi trường tiềm năng và nhu cầu về hóa học và/hoặc thử nghiệm sinh học. Các đặc tính vật lý cơ bản cần thiết là số lượng vật liệu, phân phối kích thước hạt và trọng lượng riêng của chất rắn. Các vật liệu nạo vét có thể được miễn đánh giá đầy đủ các đặc tính u cầu trong tính chất hóa học ở dưới, nếu nó đáp ứng một trong những tiêu chí được liệt kê dưới đây:
+ Vật liệu nạo vét được khai quật từ một địa điểm các nguồn hiện có và lịch sử của ô nhiễm không đáng kể, để cung cấp đảm bảo hợp lý rằng các vật liệu nạo vét đã không bị ô nhiễm;
+ Vật liệu nạo vét được cấu tạo chủ yếu là cát, sỏi và/hoặc đá;
+ Vật liệu nạo vét bao gồm các vật liệu địa chất trước đây bị xáo trộn.
Vật liệu nạo vét khơng đáp ứng một trong các tiêu chí này địi hỏi đặc điểm đầy đủ để đánh giá tác động tiềm năng của nó.
2. Đặc tính hóa học: Thơng tin đầy đủ cho đặc tính hóa học có thể được cung cấp từ các nguồn hiện có: trong trường hợp này đo mới có thể khơng được u cầu của các tác động tiềm năng của vật liệu tương tự tại các địa điểm tương tự. Cân nhắc để có thêm đặc tính hóa học của vật liệu nạo vét như sau:
+ Đặc điểm địa hố của các trầm tích bao gồm tình trạng khử oxy hóa;
+ Dữ liệu từ trước về đặc tính hóa học trầm tích và các kết quả phân tích khác của vật liệu hoặc vật liệu tương tự khác trong vùng lân cận nếu thơng tin này vẫn cịn đáng tin cậy;
+ Khả năng ô nhiễm từ dịng chảy bề mặt nơng nghiệp và đơ thị; + Nồng độ của các chất ô nhiễm trong khu vực được nạo vét; + Thải chất thải công nghiệp và đô thị (trong quá khứ và hiện tại);
+ Nguồn và trước khi sử dụng của vật liệu nạo vét (ví dụ như bãi biển ni trồng) và trầm tích tự nhiên đáng kể các chất khoáng và các chất tự nhiên khác.
Lấy mẫu trầm tích từ các vị trí, địa điểm được đề xuất nạo vét nên đại diện cho phân bố thẳng đứng và nằm ngang và biến đổi các thuộc tính của vật liệu được nạo vét.
Thơng tin liên hệ cũng có thể hữu ích trong việc giải thích các kết quả của thử nghiệm hóa học, chẳng hạn như phân phối các cấp hạt, tổng carbon hữu cơ (TOC), và các thành phần bình thường khác.
3. Đặc tính sinh học: Nếu các tác động tiềm năng của vật liệu nạo vét được đổ không thể được đánh giá trên cơ sở tính chất hóa học và tính chất vật lý và thơng tin sinh học có sẵn, thí nghiệm sinh học cần được tiến hành. Điều quan trọng là để xác định liệu một cơ sở khoa học đầy đủ tồn tại trên các đặc điểm và thành phần của vật liệu được nhận chìm và về các tác động tiềm năng về sinh vật biển và sức khỏe con người. Trong bối cảnh này, điều quan trọng là phải xem xét thơng tin về các lồi biết là xảy ra trong khu vực của bãi thải và các tác động của các vật liệu được đổ thải và các thành phần của nó đối với thực thể sinh vật. Thí nghiệm sinh học nên kết hợp các lồi nhạy cảm và mang tính đại diện:
+ Độc tính cấp tính;
+ Khả năng tích lũy sinh học;
+ Khả năng hòa tan, lan tỏa tại và trong vùng lân cận của bãi thải.
Nếu vật liệu nạo vét kém đặc trưng mà đánh giá thích hợp không thể thực hiện các tác động tiềm năng của nó đối với sức khỏe con người và mơi trường, nó sẽ khơng được nhận chìm.
(2) Bước 2: Kiểm tra, xem xét việc phịng ngừa chất thải và đánh giá xem việc lựa chọn các giải pháp thay thế về quản lý chất thải có phù hợp hay khơng
Các kết quả của phân tích vật lý/hóa học/sinh học sẽ cho biết các vật liệu nạo vét, về nguyên tắc có phù hợp để đổ, thải trên biển. Nơi đổ, thải trên biển được xác định là một lựa chọn chấp nhận được, nhận thức được giá trị tiềm năng của vật liệu nạo vét như một nguồn tài nguyên, để xem xét sự sẵn có đối với việc sử dụng có lợi. Có nhiều chất sử dụng có lợi tùy thuộc vào đặc tính vật lý và hóa học của vật liệu. Một loại vật liệu để sử dụng có thể như:
Sử dụng cho các cơng trình: Để tạo thành và cải thiện tính chất đất, ni dưỡng biển, lập đê chắn sóng ngồi khơi, vật liệu che phủ và đổ vào chỗ cần san lấp;
Sử dụng cho Nông nghiệp và sản phẩm - nuôi trồng thủy sản, vật liệu xây dựng, lót và Cải thiện mơi trường - phục hồi và xây dựng vùng đất ngập nước, môi trường sống ở đất liền, bồi đắp thêm cho các hải đảo, và thủy sản.
Các khía cạnh kỹ thuật của việc sử dụng mang lại lợi ích cũng được thành lập và được mô tả trong tài liệu.
Trong trường hợp các đặc điểm của vật liệu nạo vét mà việc đổ, thải nó sẽ khơng đáp ứng u cầu của các tiêu chuẩn, biện pháp xử lý hoặc phương án quản lý khác cần được xem xét. Các phương án này có thể được sử dụng để giảm hoặc kiểm soát các tác động đến một mức độ mà sẽ phải là một nguy cơ không thể chấp nhận đối với sức khỏe con người, hoặc nguồn tài nguyên sinh gây hại, gây thiệt hại các lợi ích hoặc ảnh hưởng đến môi trường biển. Phương pháp xử lý như tách các phần phân đoạn bị ơ nhiễm, có thể làm cho các vật liệu thích hợp cho việc sử dụng có lợi và cần được xem xét trước khi lựa chọn để đổ thải xuống biển. Các kỹ thuật quản lý việc đổ thải xuống biển bao gồm đổ thải xuống các vị trí trên biển, đốt trên biển hoặc chôn cất dưới đáy biển bên dưới lớp trầm tích được lấp kín sạch sẽ, sử dụng tương tác địa hóa học và biến đổi các chất trong vật liệu nạo vét khi kết hợp với nước biển hoặc trầm tích đáy, lựa chọn địa điểm đặc biệt như khu phi sinh học, hoặc phương pháp có chứa vật liệu nạo vét một cách ổn định.
Giấy phép để đổ chất thải hoặc chất khác sẽ bị từ chối nếu như cơ quan cấp phép xác định rằng có cơ hội thích hợp hơn để tái sử dụng, tái chế, xử lý chất thải mà khơng có những rủi ro khơng đáng có cho sức khỏe con người và môi trường hoặc chi phí khơng cân xứng. Các phương án đổ thải cần được xem xét có chú ý đến đánh giá rủi ro so sánh liên quan đến việc nhận chìm và các lựa chọn thay thế.
(3) Bước 3: Xem xét, đánh giá chất thải, vật liệu nạo vét theo Danh sách hành động quốc gia để xác định liệu chất thải, vật liệu có chấp nhận cho nhận chìm hay khơng
+ Danh sách hành động cung cấp một cơ chế sàng lọc để xác định liệu một vật liệu được coi là chấp nhận cho việc nhận chìm. Xây dựng một danh sách hành động quốc gia để cung cấp một cơ chế đối với chất thải đề xuất nhận chìm kiểm tra và các thành phần trên cơ sở các tác động tiềm tàng đối với sức khỏe con người và môi trường biển. Trong việc lựa chọn chất để xem xét trong một danh sách hành động, ưu tiên sẽ được trao cho các chất độc hại, chất khó phân hủy và tích tụ sinh học từ các nguồn nhân tạo (ví dụ, cadmium, thủy ngân, organohalogens, hydrocarbon dầu mỏ và, bất cứ khi nào có liên quan, thạch tín, chì, đồng, kẽm, berili, crom, niken và vanadi, các hợp chất organosilicon, xianua, florua và thuốc trừ sâu hoặc của các sản phẩm khác hơn organohalogens). Một danh sách hành động cũng có thể được sử dụng như một cơ chế kích hoạt để cân nhắc phịng chống lãng phí.
Đối với một loại chất thải riêng biệt, có thể xác định mức độ hành động quốc gia trên cơ sở giới hạn nồng độ, phản ứng sinh học, tiêu chuẩn chất lượng môi trường, xem xét thơng lượng hoặc tài liệu tham khảo có giá trị khác.
Danh sách hành động quy định cụ thể một mức ngưỡng trên (mức cao) và cũng có thể chỉ định một mức mức ngưỡng dưới (mức thấp). Cấp trên nên thiết lập để tránh những tác động cấp tính hoặc mãn tính trên sức khỏe con người hoặc sinh vật biển nhạy cảm đại diện của các hệ sinh thái biển. Áp dụng một danh sách hành động sẽ dẫn đến ba loại chất thải có thể có:
+ Chất thải có chứa các chất quy định, hoặc gây phản ứng sinh học, vượt cấp trên có liên quan khơng được nhận chìm, trừ khi đã được chấp nhận cho việc nhận chìm thơng qua việc sử dụng các kỹ thuật quản lý hoặc quy trình phương án quản lý, cho vật liệu nạo vét sẽ không đáp ứng yêu cầu của của tiêu chuẩn cho phép;
+ Chất thải có chứa các chất quy định, hoặc gây phản ứng sinh học, so với các mức thấp hơn có liên quan nên coi là có ít mối quan tâm về môi trường liên quan đến nhận chìm;
+ Chất thải, có chứa các chất quy định, hoặc gây phản ứng sinh học, dưới mức trên nhưng cao hơn mức thấp yêu cầu phải đánh giá chi tiết hơn trước khi phù hợp của họ nhận chìm có thể được xác định.
(4) Bước 4: Xác định và mơ tả vị trí bãi đổ thải, nhận chìm (Lựa chọn vị trí Bãi đổ thải, nhận chìm)
Lựa chọn thích hợp cho một địa điểm nhận chìm trên biển cho việc tiếp nhận chất thải là hết sức quan trọng.
- Thông tin cần thiết để chọn một bãi chứa tại chỗ bao gồm:
+ Đặc điểm vật lý, hóa học và sinh học của nước và cột đáy biển;
+Vị trí lợi ích, giá trị và hoạt động khác trên biển trong khu vực được xem xét; + Đánh giá khả năng khuếch tán của các chất nhận chìm trong mơi trường biển; + Tính kinh tế và khả thi;
+ Bản chất của đáy biển, bao gồm cả địa hình, địa chất và đặc điểm địa chất, thành phần sinh họcvà hoạt động ảnh hưởng đến khu vực trước khi nhận chìm;
+ Tính chất vật lý của cột nước, bao gồm nhiệt độ, độ sâu, khả năng tồn tại và mức độ thay đổi theo chiều sâu, theo điều kiện mùa và thời tiết, thời gian thủy triều và ảnh hưởng đến hoạt động hàng hải do thủy triều, hướng và tốc độ của bề mặt, vận tốc của sóng, gió nói chung và đặc điểm của sóng, và số ngày trung bình của cơn bão mỗi năm, chất rắn lơ lửng;
+ Tính chất hóa học và sinh học tự nhiên của cột nước, bao gồm: pH, độ mặn, oxy hịa tan trên bề mặt và dưới, hóa chất và nhu cầu oxy sinh hóa, các chất dinh dưỡng và các hình thức khác nhau của chúng và năng suất sơ cấp.
- Một số lợi ích quan trọng, đặc điểm sinh học và sử dụng biển phải đƣợc xem xét trong việc xác định vị trí cụ thể của các bãi chứa tại chỗ là:
+ Các bãi biển bờ biển và bãi tắm;
+ Khu vực có cảnh quan đẹp hoặc tầm quan trọng về văn hóa, lịch sử;
+ Khu vực có tầm quan trọng khoa học hoặc sinh học đặc biệt, chẳng hạn như khu bảo tồn;
+ Khu vực khai thác;
+ Khu vực đẻ trứng, sinh sản, khu vực ươm, nuôi dưỡng và khu vực phục hồi;
+ Môi trường sống theo mùa và môi trường quan trọng; + Tuyến đường vận chuyển;
+ Vùng cấm quân sự;
+ Kỹ thuật sử dụng của đáy biển, bao gồm cả khai thác mỏ, cáp ngầm dưới biển, khử muối hoặc các vị trí, địa điểm chuyển đổi năng lượng.
- Quy mơ của địa điểm nhận chìm: Quy mơ của địa điểm là một cân nhắc
quan trọng vì những lý do sau đây:
+ Nó phải đủ lớn, trừ khi đó là một địa điểm phân tán đã được phê duyệt; để nếu nhận chìm vật liệu số lượng lớn vẫn trong giới hạn địa điểm hoặc trong một khu vực dự đoán về tác động sau khi nhận chìm;
+ Bãi phải đủ lớn để chứa được khối lượng chất thải rắn dự kiến nhận chìm trong nhiều năm và/hoặc các chất thải lỏng được pha loãng đến mức không vượt đến giới hạn cho phép;
+ Tuy nhiên, bãi cũng không nên quy định quá lớn vì viê ̣c giám sát s ẽ khó thực hiện, tốn nhiều thời gian và cơng sức.
- Sức chứa của địa điểm: Để đánh giá sức chứa của một địa điểm, đặc biệt
là đối với chất thải rắn, cần xem xét sau đây:
+ Tỷ lệ đổ thải dự kiến mỗi ngày, tuần, tháng hoặc năm;
+Đây có phải là địa điểm có tính chất phát tán sau đổ thải hay khơng;
+ Các điểm cao nhất của bãi chứa vật liệu đổ thải dưới biển có làm giảm độ đến sâu cho phép để ảnh hưởng đến an tồn hàng hải hay khơng.