Việc lấy ý kiến của nhân dân về quy hoạch, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC

2.3. Thực trạng về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trên địa bàn thành phố Hải Phòng

2.3.2. Việc lấy ý kiến của nhân dân về quy hoạch, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC

của Trung ương về việc công khai, minh bạch, thực tế thực hiện theo các quy định của Trung ương. Tuy nhiên các quy định của Trung ương về việc này nằm trong nhiều văn bản nên chỉ những công việc liên quan sát sườn đến quyền lợi của người dân như công bố, niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ là được thực hiện chu đáo, cịn những cơng việc khác thường bị lãng quên hoặc thực hiện qua loa trong q trình thực hiện.

Đây chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc khiến nại, khiếu kiện đông người, kéo dài của người dân bị THĐ. Ngồi ra đây cịn là cơ sở để một số người dân không thực hiện các bước trong trình tự, thủ tục trong cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC, cản trở tiến độ thực hiện các dự án.

2.3.2. Việc lấy ý kiến của nhân dân về quy hoạch, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC hỗ trợ, TĐC

2.3.2.1. Các quy định của cấp Trung ƣơng

- Lấy ý kiến đóng góp của nhân dân đối với quy hoạch SDĐ chi tiết (khoản 5 Điều 25 Luật Đất đai, Điều 18 Nghị định 181/2004/NĐ-CP)

Dự thảo quy hoạch SDĐ chi tiết phải được giới thiệu đến từng tổ dân phố, thơn, xóm, bn, ấp, làng, bản, phum, sóc và các điểm dân cư khác; đồng thời phải được niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất. Tổ chức tiếp nhận ý kiến đóng góp trực tiếp của nhân dân hoặc ý kiến đóng góp thơng qua đại diện của điểm dân cư, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức đoàn thể ở địa

phương; lấy ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất. Thời hạn lấy ý kiến đóng góp của nhân dân là ba mươi (30) ngày. Cơ quan lập quy hoạch SDĐ chi tiết của xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổng hợp, tiếp thu ý kiến đóng góp của nhân dân để hoàn chỉnh dự thảo quy hoạch SDĐ chi tiết.

- Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC (khoản 3 Điều 30 Nghị

định 69)

Sau khi kết thúc việc niêm yết, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC. Trường hợp cịn nhiều ý kiến khơng tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB cần giải thích rõ hoặc xem xét, điều chỉnh trước khi chuyển cơ quan tài nguyên và môi trường thẩm định.

- Thảo luận cơng khai về phương án bố trí TĐC (khoản 3 Điều 34 Nghị định

197/2004/NĐ-CP)

Pháp luật quy định phải tạo điều kiện cho các hộ vào khu TĐC được xem cụ thể khu TĐC và thảo luận cơng khai về dự kiến bố trí.

Các văn bản chính sách của Hải Phịng khơng thể chế hóa, khơng quy định cụ thể về vấn đề này, trên thực tế thực hiện áp dụng theo các quy định của pháp luật về đất đai.

2.3.2.2. Thực tế thực hiện tại Hải Phòng

* Ưu điểm:

Trong thời gian gần đây, tại tất cả các địa phương, việc lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC được thực hiện tương đối nghiêm túc, đúng trình tự, thủ tục. Sau khi dự thảo xong phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC, Trung tâm Phát triển quỹ đất phối hợp với chính quyền địa phương mời tất cả các hộ gia đình, cá nhân đến trụ sở UBND cấp xã để tổ chức họp công bố phương án, phát tận tay người dân các dự thảo

74

phương án bồi thường, hỗ trợ để họ tham gia ý kiến (các hộ gia đình, cá nhân vắng mặt thì dự thảo phương án được gửi đến nhà riêng), ngoài ra cịn niêm yết cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ tại trụ sở UBND cấp xã trong thời gian 20 ngày.

Việc thảo luận cơng khai về phương án bố trí tái định cư cũng được các cấp, ngành đặc biệt quan tâm vì nó liên quan mật thiết đến quyền lợi của người được bố trí tái định cư. Nhiều nơi (ví dụ như UBND quận Hải An) cịn bố trí phương tiện đưa đón người dân đến các khu TĐC để trực tiếp tham quan, kiểm tra mặt bằng.

* Tồn tại, hạn chế

Việc lấy ý kiến về quy hoạch SDĐ chi tiết chưa được thực hiện nghiêm túc tại nhiều địa phương. Theo quy định, dự thảo quy hoạch SDĐ chi tiết phải được giới thiệu đến từng tổ dân phố, thơn, xóm, bn, ấp, làng, bản, phum, sóc và các điểm dân cư khác; đồng thời phải được niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất. Nhưng đa số, dự thảo quy hoạch SDĐ chỉ được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã trong một thời gian ngắn để kiện toàn hồ sơ. Cá biệt có một số trường hợp như khi xây dựng quy hoạch SDĐ chi tiết phường Vĩnh Niệm, phường Kênh Dương, quận Lê Chân, các cơ quan chức năng quên không lấy ý kiến của nhân dân, chỉ đến khi thẩm định hồ sơ thấy thiếu thủ tục này mới tổ chức niêm yết công khai tại trụ sở UBND phường để các hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu đến xem xét và tham gia ý kiến. Việc tuyên truyền, phổ biến thực hiện không tốt nên hầu như các hộ gia đình, cá nhân khơng biết hoặc khơng tham gia ý kiến.

Về việc xử lý các ý kiến tham gia vào phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC còn gặp nhiều lúng túng. Các Trung tâm Phát triển quỹ đất chưa thực sự chủ động trong việc giải quyết đối với ý kiến không đồng ý của các hộ gia đình, cá nhân có liên quan. Mặc dù pháp luật quy định các Trung tâm Phát triển quỹ đất có trách nhiệm giải thích rõ hoặc xem xét, điều chỉnh trước khi chuyển cơ quan tài nguyên và môi trường thẩm định. Tuy nhiên, trên thực tế, một số Trung tâm Phát triển quỹ đất chỉ thực hiện chức năng tiếp nhận, tổng hợp các ý kiến của người dân rồi thông

qua UBND cấp huyện báo cáo UBND thành phố. UBND thành phố lại giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, xem xét báo cáo UBND thành phố. Sau khi được giao nhiệm vụ, Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức hợp với các sở, ngành liên quan và UBND cấp huyện để xem xét kiến nghị của người dân. Đối với các ý kiến của người dân nằm trong khung chính sách thì Sở Tài nguyên và Môi trường đề nghị UBND cấp huyện thực hiện ngay, cịn những kiến nghị chính đáng của người dân nhưng lại chưa có trong khung chính sách thì các sở, ngành và địa phương báo cáo UBND thành phố cho phép vận dụng để hỗ trợ cho người dân.

Trình tự, thủ tục giải quyết kiến nghị của người dân khá rườm rà, phức tạp, vòng vo qua nhiều nơi nên mất nhiều thời gian. Mặt khác, một số cơ quan nhà nước sợ trách nhiệm, còn đùn đẩy, né tránh việc đề xuất phương án giải quyết kiến nghị của người dân. Chính vì vậy nhiều phương án bồi thường, hỗ trợ bị dừng lại tương đối lâu vì chưa giải quyết triệt để kiến nghị của người dân (thường xảy ra ở các dự án có sử dụng vốn ngân sách thành phố). Kiến nghị của người dân cũng thường được trả lời một cách chung chung, vơ thưởng, vơ phạt dẫn đến tình trạng “đường ai lấy đi”, người dân vẫn tiếp tục kiến nghị, còn cơ quan nhà nước thì khẳng định đã trả lời rồi.

Ngun nhân chính để xảy ra tình trạng này là việc khơng phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết, trả lời ý kiến tham gia của nhân dân vào phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC. Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện là đơn vị được giao nhiệm vụ xem xét, trả lời trực tiếp người dân thì lại thiếu một lực lượng cán bộ có trình độ chun mơn sâu, am hiểu pháp luật nên thường có thái độ ỷ lại vào cấp trên (các sở, ngành thành phố).

Nguyên nhân thứ hai là chính sách về bồi thường, hỗ trợ và TĐC mặc dù đã thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung, tuy nhiên về cơ bản vẫn kế thừa những quy định cũ, chỉ sửa đổi bổ sung những phần buộc phải sửa đổi cho đúng theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành nên có nhiều phần, nhiều chương, nhiều điều cịn lủng củng, khơng thực sự khoa học, dễ tra cứu, sử dụng. Có

76

nhiều quy định cịn chưa rõ ràng về câu chữ, khi áp dụng gây nhiều kiến nghị, thắc mắc là ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án. Khơng có sự phân tích, đánh giá chính sách một cách bài bản để kịp thời sửa đổi, bổ sung. Ngồi ra chính sách bồi thường, hỗ trợ của thành phố còn chưa tiên liệu, chưa giải quyết được hết trường hợp cụ thể tại địa phương (thường chỉ sửa đổi, bổ sung sau khi đã giải quyết vấn đề trong thực tế), do đó, đối với những ý kiến, kiến nghị của nhân dân do Trung tâm Phát triển quỹ đất tổng hợp, các sở, ngành và địa phương đều phải tổ chức họp bàn, đề xuất giải pháp thực hiện, rất mất thời gian, công sức.

Bài học kinh nghiệm là thường xuyên tổ chức đối thoại, lấy ý kiến, giải đáp trực tiếp những thắc mắc kiến nghị của người dân ngay từ khi triển khai thực hiện dự án. Thực hiện đúng quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, GPMB; cơng khai, minh bạch về quy hoạch, áp dụng cơng bằng về chế độ chính sách, đơn giá, phương án bồi thường, hỗ trợ cho những người có đất và vất kiến trúc bị thu hồi. Kiểm kê, tính tốn áp giá đúng, đủ, chi tiết, cụ thể tài sản của người có đất bị thu hồi. Hạn chế tối đa việc kiểm kê bổ sung, lập phương án bổ sung nhiều lần, dẫn đến những phản ứng, thắc mắc của người dân đối với cán bộ làm công tác bồi thường.