ngày càng trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xứng đáng là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
4.1.3.1. Bảo đảm phát huy dân chủ trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Thứ nhất, dân chủ là một trong những yêu cầu, nguyên tắc cơ bản trong tổ
chức và hoạt động của các thiết chế trong HTCT của nước ta, trong đó có MTTQVN, hoạt động giám sát và PBXH của MTTQVN phải được thực hiện theo những cơ chế và cách thức dân chủ. Điều này đòi hỏi ngay từ khi xác định đối tượng, nội dung, mục đích và yêu cầu giám sát phải được các chủ thể thực hiện hoạt động giám sát của MTTQVN bàn bạc, thảo luận một cách dân chủ. Cách thức và quá trình tiến hành hoạt động giám sát và PBXH đều phải được thực hiện theo cơ chế bàn bạc, thảo luận; tránh mọi hình thức áp đặt, mệnh lệnh hành chính. Đối tượng chịu sự giám sát và PBXH và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải được có ý kiến đối với việc tiến hành giám sát và PBXH và kết luận giám sát và PBXH; có quyền được giải trình thêm về những vấn đề đặt ra trong quá trình giám sát và PBXH và trong kết luận giám sát và PBXH. Nguyên tắc dân chủ trong hoạt động giám sát của MTTQVN còn thể hiện qua kết luận giám sát của MTTQVN khơng mang tính mệnh lệnh, bắt buộc như kết luận giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nước hay kết luận của các cơ quan kiểm tra, thanh tra khác của Đảng, Nhà
nước. Kết luận này chỉ mang tính chất khuyến nghị, đề xuất để các cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền xem xét, tiếp thu và thực hiện. Những kết luận giám sát đúng đắn của MTTQVN được bảo đảm thực hiện bởi sự ủng hộ của dư luận xã hội, của truyền thơng - đó cũng là một khía cạnh có tính dân chủ của hoạt động giám sát của MTTQVN.
Mặc dù cho đến nay, các cơ chế để nhân dân tham gia xây dựng Nhà nước, giám sát hoạt động của CQNN, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức được quy định ở khá nhiều văn bản pháp luật. Tuy nhiên, theo quy định tại các văn bản pháp luật nêu trên, hầu hết hoạt động tham gia xây dựng Nhà nước và giám sát của nhân dân là qua cơ chế đại diện, có thể là qua các cơ quan dân cử (Quốc hội, HĐND), MTTQVN hay các đoàn thể nhân dân. Với đặc thù của HTCT nước ta, việc này là cần thiết. Tuy nhiên, cần phải hoàn thiện các quy định để MTTQVN và các TCTV của Mặt trận thực sự đại diện cho nhân dân, mọi tiếng nói, góp ý của Mặt trận đối với Nhà nước phải xuất phát từ ý nguyện của nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân.
Thực tế, hệ thống pháp luật nước ta đã có các quy định về kiểm tra, giám sát giữa các CQNN và trong nội bộ các CQNN, tuy nhiên rất cần những cơ chế để những tổ chức bên ngoài nhà nước như MTTQVN và các TCTV của Mặt trận thay mặt nhân dân, đại diện nhân dân giám sát hoạt động của CQNN, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức nhằm góp phần hạn chế quan liêu, sách nhiễu, tham nhũng của bộ máy cơng quyền. Đó là những cơ sở pháp lý thiết yếu để bảo đảm thực hiện dân chủ XHCN và phát huy vai trò của MTTQVN với tư cách là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, cùng Nhà nước chăm lo và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân.
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về giám sát và PBXH của MTTQVN đồng
nghĩa với hoàn thiện cơ chế để thực hiện và mở rộng dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Bên cạnh việc góp phần phát hiện, kiến nghị sửa đổi, khắc phục những hạn chế trong xây dựng và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, còn nhằm phát huy và mở rộng một bước dân chủ trong xã hội, khơi dậy ý thức và trách nhiệm xã hội, huy động sự tham gia của các tổ chức nhân dân và cá nhân đóng góp trực tiếp vào việc xây dựng
chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước; bảo đảm cho chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước khi ban hành phù hợp với thực tiễn của đời sống xã hội và tính hiệu quả; tăng cường đồng thuận xã hội; phát hiện, phổ biến những mặt tích cực, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh.
Thứ ba, xây dựng cơ chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân kiểm tra, giám sát
hoạt động của đảng viên, cán bộ, công chức và các tổ chức, cơ quan đảng, nhà nước, PBXH đối với dự thảo đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước phải trên cơ sở quán triệt quan điểm của Đảng về mở rộng dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng, tăng cường hoạt động giám sát và PBXH của nhân dân. Đồng thời, luôn suy tôn quyền tối thượng của Hiến pháp và bảo đảm thực hiện nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, song có sự phân cơng, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lực nhà nước, nhằm xây dựng các thiết chế giám sát, PBXH có hiệu quả, tránh sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm được tính thống nhất trong một cơ chế pháp lý hữu hiệu để nhân dân thực hiện quyền giám sát và PBXH.
4.1.3.2. Bảo đảm sự tham gia của nhân dân, các thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội
Hoạt động giám sát và PBXH của MTTQVN bảo đảm sự tham gia của nhân dân, của các thành viên Mặt trận. Bởi vì, xét về bản chất, giám sát và PBXH của MTTQVN của nhân dân, mang tính nhân dân, mang tính xã hội do nhân dân thực hiện trực tiếp hoặc thơng qua đại diện của mình là MTTQVN và vì quyền và lợi ích của nhân dân. Đồng thời, MTTQVN chỉ thể hiện đúng với tính chất là một liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, tổ chức CT-XH và các tổ chức xã hội khác khi mà trong mọi hoạt động của Mặt trận, trong đó có hoạt động giám sát và PBXH ln có sự hiện diện của các TCTV, của nhân dân. Nguyên tắc này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa UBMTTQVN các cấp với các TCTV của Mặt trận cùng cấp trong việc hiệp thương, xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình phối hợp cơng tác nói chung và các chương trình phối hợp giám sát nói riêng của cấp mình. Các chương trình này phải có sự thống nhất trong phân công, thực hiện nhiệm vụ theo hướng gắn với chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của từng tổ
chức và trên tinh thần tự nguyện, bình đẳng và thiện chí hợp tác. Nguyên tắc này đòi hỏi các chủ thể thực hiện hoạt động giám sát của MTTQVN trong quá trình xây dựng các chương trình, kế hoạch giám sát phải quan tâm tới việc huy động sự tham gia của nhân dân. Ở Trung ương, đó có thể là các chuyên gia, các nhà khoa học, những người có kinh nghiệm thực tiễn, là những người có thể đóng góp cho việc giám sát và PBXH hoạt động xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền. Ở địa phương, nhất là ở cấp cơ sở, vừa phải huy động được sự tham gia rộng rãi của cộng đồng, vừa phải chú trọng vận động được sự tham gia của những người có uy tín, có ảnh hưởng lớn trong cộng đồng ở địa phương tham gia vào hoạt động giám sát. Phát huy vai trò của các Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng như những hình thức giám sát có tính tự quản và dân chủ của nhân dân.
Hoàn thiện cơ chế huy động các cơ quan báo chí; Hội đồng tư vấn, Ban Tư vấn, Tổ Tư vấn, các vị Ủy viên UBMTTQVN, các nhân sĩ, trí thức, các giới, dân tộc, tôn giáo, nhà khoa học, các chuyên gia, đoàn viên, hội viên của các TCTV của Mặt trận tham gia hoạt động giám sát và PBXH.
4.1.3.3. Hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân
Nếu hoạt động thanh tra, kiểm tra của CQNN xuất phát từ phía Nhà nước, từ những yêu cầu trực tiếp đặt ra trong công tác quản lý nhà nước để phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước, thì ngược lại, với chức năng “đại diện, bảo vệ quyền và
lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân”, hoạt động giám sát và PBXH của
MTTQVN phải xuất phát từ phía nhân dân, từ những yêu cầu, nguyện vọng trực tiếp từ đời sống của nhân dân.
Yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân, của xã hội là phạm trù rất rộng và mọi hoạt động của các thiết chế trong HTCT đều phải hướng đến và góp phần thực hiện. Tuy nhiên, do chức năng, nhiệm vụ và điều kiện khác nhau mà mỗi thiết chế này có những cách tiếp cận và thực hiện khác nhau. Cũng vì thế, hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát và PBXH để góp phần đáp ứng, bảo đảm cho các yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân được thực hiện của mỗi thiết chế cũng là khác nhau. Đặt trong quan hệ giữa MTTQVN với Nhân dân, thì cần nhận thức rõ rằng: (1) Hoạt động giám sát và PBXH của MTTQVN cần phải hướng tập trung vào những vấn đề gắn
trực tiếp với cuộc sống của nhân dân, gắn với các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân. (2) Các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của MTTQVN, các TCTV khi thực hiện quyền giám sát và PBXH cần phải xem xét khách quan, lựa chọn chính xác những vấn đề có ý nghĩa quan trọng, bức thiết nhất, có ảnh hưởng và tác động xã hội lớn nhất trong các yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân. (3) MTTQVN phải ln xuất phát từ góc độ của nhân dân để giám sát và PBXH hoạt động của các chủ thể có thể có các hành vi tác động đến cuộc sống của nhân dân, gắn với các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân. Đó trước hết phải là các CQNN - những chủ thể được nhân dân thông qua Quốc hội ủy quyền cho họ thực hiện quyền lực nhà nước để phục vụ nhân dân. Đồng thời, nhân dân cũng phải giám sát và PBXH việc thực hiện quyền lực nhà nước để bảo đảm rằng các cơ quan này không lạm dụng quyền lực nhà nước mà nhân dân đã trao cho họ để đi ngược lại lợi ích của nhân dân.
Từ đó, địi hỏi các CQNN có trách nhiệm phải xem xét, có giải pháp giải quyết. Nói khác đi, đó chính là những vấn đề liên quan trực tiếp đến trách nhiệm của các CQNN. Đó là việc ban hành, tổ chức thực hiện những chính sách, những quy định của pháp luật có tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích của người dân. Có thể nói, u cầu, nguyện vọng của nhân dân là cơ sở quan trọng nhất để MTTQVN quyết định việc có hay khơng tiến hành giám sát và PBXH.
4.1.3.4. Hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được thực hiện công khai, minh bạch
Hoạt động giám sát và PBXH của MTTQVN được thực hiện theo những cách thức bảo đảm tính cơng khai, minh bạch. Nguyên tắc này đòi hỏi: Pháp luật phải quy định toàn diện, đầy đủ, cụ thể và rõ ràng các vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát và PBXH của MTTQVN. Đây là cơ sở pháp lý không chỉ cho hoạt động của MTTQVN mà còn là cơ sở để các cơ quan, tổ chức và nhân dân, nhất là những đối tượng chịu sự giám sát và những người có quyền, lợi ích liên quan theo dõi việc MTTQVN thực hiện chức năng, nhiệm vụ giám sát của mình. Việc tiến hành các hoạt động giám sát và PBXH trên thực tế phải được tiến hành theo những quy trình, cách thức đã được pháp luật quy định, được thông báo công khai theo những thời hạn nhất định trước khi tiến hành cho các cơ quan, tổ chức và cá nhân được giám sát. Các tài liệu, chứng cứ thu thập trong quá trình giám sát và PBXH
đều phải được pháp luật quy định và được thu thập, xử lý theo các quy trình, thủ tục rõ ràng, có thể kiểm chứng. Hoạt động giám sát và PBXH có thể có sự tham gia chứng kiến, đưa tin của các phương tiện thông tin truyền thông, trừ những trường hợp hoặc hoạt động cụ thể mà việc đưa tin rộng rãi có thể gây bất lợi cho hoạt động giám sát và PBXH hoặc tình hình an ninh, chính trị, trật tự an tồn xã hội...
4.1.3.5. Không được trùng lắp và khơng làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân được giám sát, phản biện xã hội
Đối với hoạt động giám sát, trên thực tế hiện nay, có rất nhiều các hình thức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm sát, kiểm soát,... của các cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền trong hệ thống các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận. Vì vậy, trên thực tế hồn tồn có thể xảy ra tình trạng trùng lắp các hoạt động này, gây khó khăn, cản trở đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân được giám sát đồng thời hiệu quả khơng cao, gây lãng phí thời gian, tài chính và các điều kiện khác... Do đó, địi hỏi hoạt động giám sát của MTTQVN không được trùng lắp và không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân được giám sát. Xây dựng và thực hiện các chương trình, kế hoạch giám sát và PBXH thực chất, trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải; đảm bảo chất lượng, hiệu quả; nâng cao trách nhiệm trong việc thực hiện.