1.2.2 .Mục tiêu cụ thể
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm về công tác quản lý Thu - Chi ngân sách huyện tại một số địa phương địa phương
Kinh nghiệm tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Từ Sơn là một thị xã thuộc tỉnh Bắc Ninh có điều kiện thuận lợi trong phát triển kinh tế, Từ Sơn là một đô thị công nghiệp với nhiều khu công nghiệp, nhiều làng nghề truyền thống nổi tiếng đóng trên địa bàn. Chính vì vậy, hoạt động kinh tế trên địa bàn thị xã diễn ra khá sôi động, dẫn đến công tác quản lý thu-chi ngân sách huyện nói chung và cơng tác kế tốn ngân sách huyện nói riêng đóng vai trị quan trong trong phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương. Những năm qua, dưới sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh và Thị ủy, sự giám sát của HĐND cùng với sự nỗ lực phấn đấu của hệ thống chính trị, cộng đồng các doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân, UBND thị xã tập trung chỉ đạo điều hành tích cực tồn diện các mục tiêu kinh tế- xã hội. Nhiều chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch đề ra.
Năm 2020, tổng sản phẩm trên địa bàn thị xã năm 2020 ước tăng 4,5% so năm 2019, cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - xây dựng 70,5%, riêng công nghiệp 66,4%; dịch vụ 28%; nơng nghiệp 1,5%. Thu nhập bình qn đầu người năm đạt 124,1 triệu đồng (tương đương 5.374 USD). Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thị xã năm 2019 đạt 4.040.053 triệu đồng. đạt 339,3% kế hoạch năm. Tổng chi
18 ngân sách cả năm 884.936 triệu đồng, đạt 125,4% kế hoạch. (Nguồn: Báo cáo tình
hình thực hiện nhiệm vụ KT-XH thị xã năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Thị xã Từ Sơn).
Trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của địa phương, Thị xã Từ Sơn đã quản lý, điều hành có hiệu quả các nhiệm vụ chi NSNN. Trong quá trình quản lý chi NSNN, căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi được giao. UBND thị xã chủ động chỉ đạo Chi cục thuế thị xã chủ động thực hiện tốt các khoản thu NSNN, nắm chắc các đơn vị tổ chức cá nhân, các doanh nghiệp trên địa bàn thị xã triển khai công tác thu thuế từ đầu năm để đảm bảo nguồn thu để thực hiện tốt các nhiệm vụ chi theo dự toán đã được giao.
Trong quản lý chi NSNN, UBND thị xã Từ sơn đã quan tâm đến các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản; đến quản lý chi thường xuyên, đến dự toán chi NSNN được giao và phân bổ trực tiếp tới các đơn vị sử dụng ngân sách. Việc sử dụng kinh phí ngân sách cấp của các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ động bố trí sắp xếp bộ máy, đảm bảo hồn thành tốt cơng tác quản lý chi NSNN.
Để đạt được kết quả như trên là do chính quyền thị xã Từ Sơn đã có những giải pháp phù hợp trong quản lý chi NSNN cấp huyện, cụ thể:
- Thị Ủy và chính quyền thị xã Từ Sơn xác định rõ NSNN có vai trị quan trọng trong quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. UBND thị xã Từ Sơn đã chỉ đạo sát sao các cấp các ngành triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ thu ngân sách. Bên cạnh đó, thị xã Từ Sơn đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa, huy động nguồn lực ngoài xã hội để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Tổng thu ngân sách trên địa bàn của Thị xã đạt 4.060.053 triệu đồng, đạt 339,3% so với dự tốn tỉnh giao, trong đó thu ngân sách huyện là 950.342 triệu đồng, vượt dự toán đề ra. Do tổ chức thu đạt kết quả cao, đã góp phần cho cơng tác chi NSNN huyện đều vượt kế hoạch. Toàn huyện chi NSNN năm 2020 đạt 884.936 triệu đồng, đạt 129,4% dự toán huyện và tăng 26,9% so với năm 2019. Thị xã Từ Sơn tập trung ưu tiên hàng đầu cho chi phát triển kinh tế với tổng số
19 gần 148.397 triệu đồng. Trong khi đó vẫn cịn một phần chi cho đầu tư phát triển nhưng do các cơng trình chưa hồn thành tiến độ nên chuyển nguồn sang năm sau.
(Nguồn báo cáo quyết toán ngân sách năm 2020 của UBND Thị xã Từ Sơn).
- Căn cứ dự toán thu, chi NSNN tỉnh giao, thị xã Từ Sơn đã chủ động xây dựng dự toán và giao sớm để các ngành và các địa phương xây dựng dự tốn và các chương trình hành động. Từ cơng tác đơn đốc, kiểm sốt chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu.
- Phịng Tài chính – Kế hoạch thị xã Từ Sơn, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ chun mơn cho các cán bộ tài chính của các đơn vị cũng như các xã còn yếu nghiệp vụ. Thị xã đã cung cấp phần mềm kế toán chuyên dụng để cán bộ quản lý tài chính các đơn vị và các xã thực hiện cơng tác kế tốn, hạch tốn ngân sách một cách nhanh chóng, đầy đủ và chính xác hơn.
Trong quá trình quản lý chi ngân sách, UBND thị xã Từ Sơn đã có nhiều tiến bộ trong quản lý, điều hành, kiểm tra giám sát các khoản chi ngân sách, tranh thủ mọi nguồn kinh phí để cân đối thu chi ngân sách nhà nước.
- Giữa chính quyền cấp xã, phường và các ngành trong thị xã trong quá trình thu thuế thường xuyên được quan tâm phối kết hợp chặt chẽ.
- Trách nhiệm của chính quyền các cấp trong thị xã trong quản lý chi NSNN được coi trọng. Thủ trưởng các đơn vị dự toán từng bước chủ động sử dụng ngân sách hiệu quả, nâng cao trách nhiệm của đơn vị trong việc lập và sử dụng vốn NSNN.
- Sử dụng vốn NSNN của thị xã đã gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chính quyền thị xã đã quan tâm đến những lĩnh vực ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế của địa phương như hạ tầng giao thơng, các cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp, các mục tiêu nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển và nâng cao đời sống của nhân dân thị xã để phân bổ dự toán NSNN.
20 - Trong quá trình chấp hành chi ngân sách, thị xã Từ Sơn luôn chú trọng vào khoản chi lớn thật sự có khả thi, thường xun rà sốt, phân loại, sắp xếp các cơng trình xây dựng theo thứ tự ưu tiên.
Một trong những yếu tố có tính quyết định để Từ Sơn phát triển mạnh mẽ và đứng đầu các huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh như những năm vừa qua đó là có được sự quan tâm, chỉ đạo sâu sắc của Thị ủy, HĐND, UBND thị xã Từ Sơn cùng với sự nỗ lực quyết tâm của cán bộ và nhân dân thị xã phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đề ra.
2.2.2. Bài học kinh nghiệm
Từ thực tế và kinh nghiệm quản lý chi NSNN của các huyện vừa trình bày ở trên cho thấy với điều kiện thực tế của mình huyện Thuận Thành có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm về quản lý thu – chi ngân sách trên địa bàn huyện Thuận Thành, trên cơ sở các kết quả đã đạt được, đồng thời chỉ rõ những hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại. Các giải pháp mà luận văn nêu ra là tài liệu để đội ngũ cán bộ quản lý thu – chi trên địa bàn huyện nói chung và các phịng ban nói riêng tham khảo, áp dụng.
Thứ nhất, luôn tuân thủ luật NSNN và các quy định khác của pháp luật như
luật đầu tư công, luật đấu thầu và các văn bản pháp luật có liên quan đến quản lý NSNN.
Thứ hai, UBND huyện Thuận Thành cần phải chủ động trong công tác quản
lý chi ngân sách, quản lý chặt chẽ quá trình lập, chấp hành và quyết tốn ngân sách. Trong kiểm tra, quyết toán chi ngân sách cần quan tâm đến hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN. Cơng tác lập dự tốn phải được xây dựng đúng chế độ, đúng định mức quy định và công khai để tiếp thu những ý kiến đóng góp để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp và đúng với quy định của Nhà nước, tránh áp đặt thiếu khách quan.
Thứ ba, quản lý chi NSNN luôn gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
21 tâm đến những lĩnh vực mang tính chiến lược của huyện như hạ tầng giao thông, giáo dục đào tạo, và các chương trình mục tiêu khác nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Thứ tư, đảm bảo nguồn thu ngân sách huyện, đảm bảo cân đối thu chi ngân
sách huyện. Tuyên truyền, phổ biến đối với người dân và các doanh nghiệp trên địa bàn huyện hiểu về quyền và nghĩa vụ của mình khi nộp thuế; thực hiện xã hội hóa, huy động tối đa nguồn lực ngồi xã hội để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Thứ năm, công tác cán bộ cần phải được chú trọng. Người làm công tác quản lý chi ngân sách cần phải có năng lực, có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có đạo đức nghề nghiệp và tinh thần trách nhiệm cao.
Thứ sáu, cơng tác quyết tốn thu ngân sách. Đơn đốc thu - nộp đầy đủ những
khoản phải thu nhưng chưa thu vào NSNN. Trước khi thực hiện khóa sổ phải xem xét lại các số liệu đã hạch toán và đối chiếu với KBNN nơi giao dịch để đảm bảo rằng các số liệu thu, chi ngân sách xã đều chính xác, đầy đủ và theo đúng mục lục ngân sách xã. Kiểm kê, đối chiếu toàn bộ tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi và các loại nguồn vốn quỹ của xã để xác định số thực có ở thời điểm cuối năm báo cáo có hồn tồn khớp đúng hay khơng.
Thứ bảy, công tác thanh tra, kiểm tra cần được thực hiện một cách công
tâm, minh bạch, đề cao trách nhiệm tự kiểm tra nội bộ. Tăng cường thanh tra, giám sát để phát hiện và xử lý kịp thời các khoản chi sai chế độ, sai mục đích, khơng đúng theo định mức và tiêu chuẩn của nhà nước. Từ đó có biện pháp để chấn chỉnh và khắc phục kịp thời để công tác quản lý chi NSNN của huyện hiệu quả hơn.
22