1 .Tính cấp thiết của đề tài
2010 -2018
3.2 XUẤT PHƢƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
THEO HƢỚNG BỀN VỮNG
Trên quan điểm điều chỉnh QHSDĐ theo hướng bền vững, căn cứ vào hiện trạng SDĐ, các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, các chỉ tiêu sử dụng đất, tác giả tiến hành một số định hướng điều chỉnh QHSDĐ trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh như sau:
3.2.1 Đất nông nghiệp
Theo kết quả thống kê, kiểm kê đất đai, tính đến cuối năm 2018, diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh có 3851,36 ha. Theo kết quả QHSDĐ đến năm 2020, diện tích đất nơng nghiệp trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh chỉ còn 2709,50 ha, giảm hơn 1000 ha so với diện tích hiện trạng, do chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang các mục đích khác. Trong khi đó trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh cịn rất nhiều những cơng trình, dự án được phê duyệt trong kỳ quy hoạch 2011 – 2020, sau 8 năm thực hiện quy hoạch vẫn chưa triển khai, gây lãng phí tài nguyên đất, hoang mang cho người dân trong quá trình đầu tư sản xuất trên đất, do vậy cần thu hồi những dự án chưa thực hiện, khơng cịn phù hợp với mục tiêu phát triển, gây ảnh hưởng tới quỹ đất nông nghiệp trên địa bàn.
- Thu hồi 225,8 ha đất dự án xây dựng khu công nghiệp Hon Hai Fix Conn trên địa bàn xã Kim Chân theo quy hoạch sử dụng đất 2020 trả lại đất nông nghiệp.
- Thu hồi 97,67 ha đất dự án xây dựng khu dân cư đô thị trên địa bàn phường Vũ Ninh trả lại đất nông nghiệp.
- Thu hồi 43,83 ha đất dự án xây dựng khu công nghiệp ở phía bắc phường Vân Dương trả lại đất nông nghiệp
- Thu hồi 84,23 ha đất dự án xây dựng khu cơng nghiệp ở phía đơng xã Nam Sơn trả lại đất nơng nghiệp
- Thu hồi 47,3 ha đất dự án xây dựng khu dân cư Võ Cường trả lại đất nông nghiệp
- Chuyển 64,5 ha đất dự án xây dựng khu dân cư xã Hịa Long sang diện tích đất nơng nghiệp
- Thu hồi 22,6 ha đất dự án xây dựng Trường Đại học Công nghệ cao AIC trên địa bàn xã Phong Khê trả lại đất nông nghiệp.
3.2.2 Đất phi nông nghiệp
3.2.2.1 Đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp
Trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh có 2 khu cơng nghiệp lớn, KCN Quế Võ với diện tích 650 ha và KCN Nam Sơn – Hạp Lĩnh với diện tích 432,5 ha, nằm trên vị trí đắc địa, sát quốc lộ 38, gần quốc lộ 18 (tuyến đường sân bay Nội Bài – Thành phố Hạ Long). Trong đó, KCN Nam Sơn – Hạp Lĩnh dự kiến sẽ đóng góp khoảng 14% cho nguồn thu ngân sách giai đoạn 2019 - 2020, đang được UBND Thành phố hết sức quan tâm và đầu tư. Căn cứ vào ảnh hưởng của các KCN, CCN tới môi trường cùng với định hướng sử dụng đất phát triển các ngành các lĩnh vực trên địa bàn, cần tến hành mở rộng một phần diện tích các KCN này cho các cơng trình cơng trình xử lý nguồn thải từ nhà máy, tránh tác động tiêu cực tới môi trường, gây ảnh hưởng cuộc sống người dân xung quanh.
- Chuyển 17,5 ha đất nông nghiệp trên địa bàn xã Nam Sơn sang xây dựng đất khu công nghiệp
- Chuyển 15 ha đất nông nghiệp trên địa bàn phường Hạp Lĩnh sang xây dựng đất khu công nghiệp.
3.2.2.2 Thương mại, dịch vụ
Khắc phục những nhược điểm về đất thương mại - dịch vụ trong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 như mục 2.2.3.4 đã nêu. Cần đầu tư quỹ đất phát triển
ngành thương mại du lịch trên địa bàn, trong đó ưu tiên những vị trí chiến lược cho xây dựng các trung tâm thương mại, khách sạn, nhà hàng cao cấp, khu du lịch sinh thái, văn hóa....triển khai quy hoạch tổng thể theo định hướng bền vững của Thành phố đề ra.
- Chuyển 4,5 ha diện tích đất trồng lúa và 4,6 ha diện tích đất ni trồng thủy hải sản trên địa bàn xã Nam Sơn sang đất thương mại dịch vụ, phát triển khu du lịch sinh thái núi Bàn Cờ
- Chuyển 7,17 ha đất dự án xây dựng khu đất ở và 0,5 ha đất trông cây hàng năm trên địa bàn phường Đại Phúc sang đất thương mại dịch vụ, phát triển khu du lịch Văn miếu Bắc Ninh.
- Chuyển 4,3 ha diện tích đất nơng nghiệp trên địa bàn xã Hịa Long sang xây dựng đất thương mại dịch vụ phục vụ phát triển khu văn hóa quan họ Viêm Xá
- Chuyển 4,3 ha diện tích đất nơng nghiệp trên địa bàn phường Hạp Lĩnh xây dựng khu thương mại, cung cấp dịch vụ cho khu công nghiệp Nam Sơn - Hạp Lĩnh
- Chuyển 30,8 ha đất dự án xây dựng KCN trên địa bàn phường Đại Phúc sang đất thương mại dịch vụ. Nằm cạnh tuyến quốc lộ 1 mới, đi qua phường Đại Phúc nơi tập trung đông dân cư, đây là một địa điểm tiềm năng cho xây dựng các khu thương mại dịch vụ, các khu nghỉ dưỡng, thu hút khách du lịch của Thành phố.
- Chuyển 4 ha đất nông nghiệp sang đất thương mại dịch vụ trên địa bàn phường Vạn An. Đây là khu thương mại dịch vụ được quy hoạch có vị trí chiến lược, nằm tại vị trí tiếp giáp giữa các khu dân cư mới thuộc 2 phường Vạn An, Kinh Bắc và khu dân cư thuộc xã Hòa Long. Trong tương lai đây sẽ là một khu dân cư tập trung đông đúc với cơ sở hạ tầng hiện đại, nhiều tiềm năng để phát triển thương mại dịch vụ.
- Chuyển 3 ha đất dự án xây dựng khu đô thị sang đất thương mại dịch vụ trên địa bàn phường Võ Cường. Nơi đây có vị trí tiếp giáp với tuyến quốc lộ 18 và tỉnh lộ 295B, hơn nữa khu vực này cịn nằm giáp khu dân cư đơ thị trên địa bàn phường Võ Cường, hứa hẹn là một địa điểm lý tưởng cho đầu tư các lĩnh vực ngân hàng, tài chính, nhà hàng, khách sạn...trên địa bàn.
3.2.2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa
Để xây dựng một môi trường sống trong lành, đảm bảo sử dụng tiết kiệm và hiệu quả đất nghĩa trang, nghĩa địa; cần di dời những khu nghĩa trang, nghĩa địa nằm xen kẽ trong khu dân cư, chuyển đổi MĐSD nhằm phát triển kinh tế - xã hội Bố trí quỹ đất xây dựng những khu nghĩa trang tập trung, nhà hỏa táng, điện táng tránh gây ảnh hưởng xấu tới môi trường từ việc an táng của người dân.
- Di dời các khu nghĩa trang nghĩa địa nằm xem kẽ trong khu dân cư thuộc địa phận các xã Vũ Ninh, Thị Cầu, Vân Dương, Nam Sơn, Khắc Niệm, Hịa Long với tổng diện tích 22,34 ha.
- Mở rộng khu nghĩa trang, nghĩa địa Thành phố trên địa bàn phường Vũ Ninh với diện tích 14,77 ha. Diện tích này bao gồm các cơng trình nhà tang lễ, nghĩa trang, cơ sở hỏa táng và các cơng trình thu gom xử lý rác thải tại đây. Đây là một địa điểm chôn cất của Thành phố từ nhiều năm nay, đáp ứng các quy chuẩn về không gian của một khu nghĩa trang, nghĩa địa. Việc mở rộng diện tích khu vực này nhằm tiếp nhận sự di dời từ các khu nghĩa trang, nghĩa địa trên toàn Thành phố, xây dựng khu nghĩa trang tập trung với cơ sở xử lý hiện đại, đáp ứng nhu cầu an táng của người dân.
- Mở rộng khu nghĩa trang xã Nam Sơn với diện tích 5,1 ha. Đây là khu nghĩa trang được quy hoạch nhằm giảm tải cho khu nghĩa trang của Thành phố, đáp ứng nhu cầu an táng của các địa phương khu vực phía nam của Thành phố.
3.2.2.4 Đất xử lý và chôn lấp rác thải.
Hiện tại rác thải trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh thường được xử lý theo hình thức khử trung, chơn lấp dẫn đến tốn diện tích đất và gây ô nhiễm cho môi trường xung quanh. Vì vậy, trước những tồn tại về đất xử lý rác thải trong hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất, cần tìm kiếm địa điểm xây dựng nhà máy xử lý rác thải với dây truyền hiện đại nhằm đảm bảo xử lý triệt để vấn đề ô nhiễm chất thải rắn trên địa bàn đồng thời giảm tải cho khu xử lý rác thải Phong Khê.
- Chuyển 5 ha diện tích đất nơng nghiệp ở khu vực phía tây phường Khắc Niệm sang đất xử lý rác thải. Đây là một vị trí thuận lợi để bố trí nhà máy xử lý rác thải cho khu dân cư cũng như cho các KCN trên địa bàn. Nằm gần KCN Quế Võ, KCN Nam Sơn – Hạp Lĩnh, cụm CN Khắc Niệm, cuối hướng gió, khoảng cách tới 2 khu dân cư gần nhất lần lượt là 850m và 1050m, đáp ứng đủ quy chuẩn xây dựng của một nhà máy xử lý rác thải.
3.2.2.5 Đất giao thông
Để đáp ứng nhu cầu giao lưu kinh tế, văn hóa cũng như việc gia tăng số lượng phương tiện cơ giới trên địa bàn, cần bổ sung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, mở rộng một số tuyến đường chính, bố trí xây dựng các bãi đỗ xe, điểm trông giữ xe, trạm chung chuyển. Nhằm đáp ứng nhu cầu di chuyển của người dân, thuận lợi trong phát triển kinh tế.
- Để di chuyển, cải tạo tuyến đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn theo quy hoạch của Thành phố cần chuyển đổi 14,45 ha diện tích đất nơng nghiệp thuộc các xã Khúc Xuyên, Vạn An, Hịa Long sang diện tích đất giao thơng.
- Chuyển đổi 12,5 ha diện tích đất dự án xây dựng cụm công nghiệp trên địa bàn phường Đại Phúc sang đất giao thông nội thị, phục vụ trong khu dân cư.
- Chuyển đổi 8,7 ha diện tích đất nơng nghiệp trên tồn Thành phố xây dựng các bãi đỗ xe, trạm chung chuyển
- Chuyển 3,7 ha đất nông nghiệp, đất thủy lợi mở rộng tỉnh lộ 272 đoạn đi qua xã Vân Dương
3.3.2.6 Đất văn hóa
Để thực hiện chỉ tiêu nâng cao hiệu quả chất lượng ngành du lịch, hướng tới xây dựng Thành phố Bắc Ninh trở thành trung tâm du lịch văn hóa với hình ảnh Thành phố di sản, cần tiến hành xây dựng các sản phẩm du lịch. Bổ sung quỹ đất mở rộng, phát triển cơng trình văn hóa tại một số khu di tích lịch sử, các khu du lịch nhằm quảng bá hình ảnh, tạo điểm thăm quan cho du khách thăm quan.
- Chuyển 1,6 ha đất thủy sản khu du lịch núi Bàn Cờ, xã Nam Sơn sang xây dựng đất văn hóa phục vụ cho việc xây dựng sản phẩm, địa điểm thăm quan cho khách du lịch khi tới thăm núi Bàn Cở
- Chuyển 1,8 ha đất nông nghiệp khu vực khu văn hóa làng quan họ Viêm Xá, xã Hịa Long, thành đất văn hóa, phục vụ các cơng trình xây dựng như khu triển lãm nghệ thuật, khu bảo tàng, nhà hát...phát huy các giá trị văn hóa truyền thống, đưa vào trong sản phẩm du lịch địa phương.
- Chuyển 1,42 ha đất nông nghiệp khu du lịch văn hóa lễ hội Đền Bà Chúa Kho, thuộc phường Vũ Ninh sang đất văn hóa, diện tích đất này sẽ được khai thác vào các giá trị văn hóa tâm linh, trở thành một địa điểm thu hút khách du lịch mỗi khi tới thăm đền.
3.2.2.7 Đất ở đô thị và đất ở nông thôn
Trước thực trạng thiếu hụt đất ở tại một số khu vực trong Thành phố do tăng dân số cơ học, tác giả đề xuất mở rộng diện tích đất ở, tăng diện tích đất ở tại các khu vực có tốc độ đơ thị hóa cao, các địa điểm gần KCN, CCN tập trung. Diện tích được mở rộng dựa trên cơ sở các khu dân cư đang có trên địa bàn, tận dụng nền tảng cơ sở hạ tầng sẵn có, thuận tiện cho giao lưu kinh tế, văn hóa, cho sinh hoạt và
cũng như thuận tiện trong sản xuất. Đề xuất vừa giúp đảm bảo an sinh – xã hội, tạo lợi thế thu hút đầu tư, thu hút lao động từ các địa phương khác tới Thành phố ăn tâm làm việc.
- Tăng 32,33 ha đất ở đô thị cho khu vực phường Vũ Ninh, trong đó 31,7 ha lấy từ đất nông nghiệp và 0,63 ha từ đất nghĩa trang, nghĩa địa
- Chuyển 1,53 ha đất nghĩa trang, nghĩa địa trên địa bàn phường Thị Cầu sang xây dựng đất ở đô thị
- Tăng 24,1 ha đất ở đô thị cho khu vực phường Đại Phúc, trong đó 8,8 ha đất chuyến sang từ dự án xây dựng khu công nghiệp, 15,3 ha từ dự án đất cụm công nghiệp
- Tăng 45,1 ha đất ở đô thị cho khực phường Vân Dương, từ đất dự án xây dựng khu công nghiệp, đất di chuyển nghĩa trang nghĩa địa ra khỏi khu dân cư
- Chuyển 9 ha đất nông nghiệp sang đất ở đô thị khu vực Võ Cường.
- Tăng 31,8 ha đất ở đô thị khu vực phường Khắc Niệm từ đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất phi nông nghiệp, đất nơng nghiệp
- Chuyển 12,9 ha diện tích đất nơng nghiệp sang đất ở đô thị khu vực Phường Hạp Lĩnh
- Tăng 31,9 ha đất nông nghiệp sang xây dựng khu dân cư đô thị xã Vạn An - Chuyển 42 ha đất dự án xây dựng khu công nghiệp và đất nông nghiệp sang đất ở nông thôn khu vực xã Kim Chân
- Chuyển 41 ha đất nông nghiệp sang đất xây dựng khu dân cư nông thơn trên địa bàn xã Hịa Long
- Chuyển 45 ha đất nông nghiệp, đất nghĩa trang nghĩa địa trên địa bàn xã Nam Sơn sang xây dựng khu đất ở nông thôn.
3.3.3 Đất chƣa sử dụng
Theo kết quả thống kê, kiểm kê, toàn Thành phố Bắc Ninh hiện có khoảng 41,32 ha đất chưa sử dụng, trong đó đất bằng chưa sử dụng là 24,41 ha, đất đồi chưa sử dụng là 16,91 ha. Đất bằng chưa sử dụng chủ yếu là diện tích đất bãi bồi, hình thành ven các con sông lớn như Sông Cầu, Sông Ngũ Huyện Khê, đất có chất lượng nền móng kém, rất khó để xây các cơng trình kiên cố, có thể tận dụng một vài điểm chuyển sang mục đích sản xuất nơng nghiệp. Đất đồi chưa sử dụng được phân bố chủ yếu trên địa bàn xã Hòa Long và phường Khắc Niệm, định hướng phát triển rừng sản xuất kết hợp với du lịch sinh thái trên địa bàn.
Sau khi cân đối các chỉ tiêu, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, ta có bảng phân bổ cơ cấu diện tích các loại đất sau:
Bảng 3.2 : Điều chỉnh quy hoạch Thành phố Bắc Ninh đến năm 2020
STT Nhóm đất Diện tích năm 2018 (ha) QH đến năm 2020 (ha) Điều chỉnh QH năm 2020 (ha) Sự tăng, giảm ĐCQH so với QH 1 Đất nông nghiệp NNP 3851,36 2709,5 3021,75 312,25
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 3289,47 2362,7 2676,74 314,04 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 3238,04 2353,97 2668,01 314,04 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 3133,21 2319,17 2633,71 314,54 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 104,82 34,8 34,3 -0,5 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 51,41 8,73 8,73 0 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 208,39 221,78 222,88 1,1
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 13,08 13,08 0
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 208,39 208,7 209,8 1,1 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 352,32 124,9 122,01 -2,89 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 1,19 0,12 0,12 0
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4371,4 5551,38 5239,13 -312,25
2.1 Đất ở OCT 1325,64 1701,22 1750,01 48,79
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 293,57 567,8 339,05 -228,75 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 1032,07 1133,42 1410,96 277,54 2.2 Đất chuyên dùng CDG 2623,41 3603,78 3222,3 -381,48 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 42,45 54,46 54,46 0 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 85,63 99,38 99,38 0
2.2.3 Đất an ninh CAN 11,39 30,82 30,82 0 2.2.4 Đất xây dựng cơng trình sự
nghiệp DSN 211,32 360,4 348,85 -11,55
2.2.4.1 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức
sự nghiệp DTS 6,54 0
2.2.4.2 Đất xây dựng cơ sở văn hóa DVH 34,1 71,86 74,68 2,82 2.2.4.3 Đất xây dựng cơ sở dịch vụ xã
hội DXH 0,83 1,15 1,15 0
2.2.4.4 Đất xây dựng cơ sở y tế DYT 28,87 41,74 44,14 2,4